110 地方特考三等 職業安全衛生 工業安全衛生法規 考古題詳解

核心觀念

本題以《職業安全衛生法》為法源，主要考查三個層次：

1. 《職業安全衛生法》對「職業災害」的法定定義。
2. 職業災害發生前，雇主負有的預防義務。
3. 職業災害發生時，雇主應立即採取的急救、搶救、通報及現場保全措施。

以下以命題當年（民國110年）法規為準。現行法如有修正，仍不影響本題依命題年度法規作答。

一、職業災害之定義

依《職業安全衛生法》第2條規定：

職業災害，指因勞動場所之建築物、機械、設備、原料、材料、化學品、氣體、蒸氣、粉塵等或作業活動及其他職業上原因引起之工作者疾病、傷害、失能或死亡。

此一定義可拆解為「原因」與「結果」兩部分。

（一）職業災害之原因

職業災害的原因包括：

• 勞動場所之建築物。
• 機械、設備。
• 原料、材料。
• 化學品、氣體、蒸氣、粉塵。
• 作業活動。
• 其他職業上原因。

因此，職業災害不以機械事故為限，亦包括化學暴露、粉塵引起的職業疾病、作業環境造成的傷害，以及其他與職業具有相當因果關係的危害。

（二）職業災害之結果

造成的結果包括：

• 疾病。
• 傷害。
• 失能。
• 死亡。

故職業災害同時包含「職業傷害」與「職業疾病」，不能只理解為突然發生的意外事故。

二、職業災害發生前雇主應採取之措施

（一）設置必要的安全衛生設備及採取必要措施

依《職業安全衛生法》第5條及第6條，雇主對於工作者的安全與健康，應提供符合規定的必要安全衛生設備及措施，預防下列危害：

1. 機械、設備或器具造成的危害。
2. 爆炸性、發火性等物質造成的危害。
3. 電氣、熱能及其他能量造成的危害。
4. 採取搬運、堆積、裝卸等作業造成的危害。
5. 墜落、物體飛落、崩塌等危害。
6. 高壓氣體、化學品及有害物質造成的危害。
7. 缺氧、通風不良、噪音、振動、異常氣壓等作業環境危害。
8. 高溫、低溫、游離輻射、生物性危害等造成的健康危害。
9. 其他因作業活動或職業原因造成的危害。

重點在於雇主的責任不是等事故發生後才處理，而是應在事前辨識危害、評估風險並設置防護措施。

（二）實施危害辨識與風險控制

雇主應針對工作場所及作業程序進行危害辨識，並採取適當的控制方法，例如：

• 改用危害性較低的設備或物質。
• 加裝護罩、圍籬、連鎖、緊急停止裝置及防墜設施。
• 改善通風、照明、溫度及作業環境。
• 訂定標準作業程序。
• 實施檢查、保養及維修。
• 對特殊危害作業採取許可、監視及隔離措施。
• 提供適當的個人防護具。

個人防護具是最後一道防線，不能取代機械防護、工程控制及管理措施。

（三）提供安全衛生教育與訓練

依《職業安全衛生法》相關規定，雇主應對工作者施以必要的安全衛生教育及訓練，使其瞭解：

• 作業內容與潛在危害。
• 正確的操作方法。
• 安全作業標準。
• 防護設備及個人防護具的使用方法。
• 緊急避難、通報及應變程序。
• 發生異常或危險時的停工、撤離及求救方式。

未經必要訓練，不應使工作者從事具有危害性的作業。

（四）建立安全衛生管理與緊急應變制度

雇主應建立日常管理及事故應變機制，包括：

• 安全衛生管理計畫。
• 定期檢查與作業環境監測。
• 機械設備維護制度。
• 緊急聯絡與通報流程。
• 急救人員、急救設備及救護資源。
• 火災、爆炸、化學品洩漏、墜落及缺氧等事故的應變計畫。
• 安全衛生工作守則及相關紀錄。

如此才能使事故發生時，現場人員能迅速採取正確措施，降低傷亡及災害擴大程度。

三、職業災害發生時雇主應採取之措施

（一）立即急救及搶救

核心觀念

本題考查兩部分：

1. 《勞動檢查法》所定之勞動檢查事項。
2. 《勞動檢查法》第26條及《危險性工作場所審查暨檢查辦法》所定之危險性工作場所。

以下以命題當年（民國110年）法規為準。危險性工作場所之分類、適用範圍及部分認定標準，現行法已有修正，作答時應依題目指定年度判斷。

一、勞動檢查事項

依《勞動檢查法》第5條，勞動檢查事項包括：

（一）勞動條件事項

依《勞動基準法》及其他勞動條件法令，檢查事業單位是否遵守下列事項：

• 勞動契約及工資給付。
• 工資最低標準、工資清冊及工資明細。
• 工時、休息、休假及例假。
• 延長工時及加班費。
• 童工、女工及母性保護。
• 工作規則及勞工名卡。
• 退休、資遣、解僱及離職。
• 職業災害補償。
• 大量解僱及其他勞動法令所定事項。

（二）職業安全衛生事項

依《職業安全衛生法》及其相關法規，檢查下列事項：

• 職業安全衛生管理制度及安全衛生管理計畫。
• 安全衛生組織、人員及業務執行。
• 機械、設備、器具及防護設備。
• 危險性機械及設備之檢查、合格證及操作管理。
• 危害性化學品之標示、通識、評估及控制。
• 作業環境監測。
• 特殊危害作業之管理，例如缺氧、高溫、粉塵、噪音及有機溶劑作業。
• 勞工健康檢查及健康管理。
• 教育訓練、承攬管理及共同作業管理。
• 個人防護具、緊急應變及災害防止措施。
• 職業災害調查、通報及防止再發措施。

（三）其他勞動法令事項

包括《勞工保險條例》、《勞工退休金條例》、《性別工作平等法》、《就業服務法》及其他勞動法令所定，屬於勞動檢查機關職掌之事項。

因此，勞動檢查並不僅是檢查工廠機械設備，也包括勞動條件、工資工時、職業安全衛生及其他勞動法令之遵守情形。

二、危險性工作場所之法律效果

《勞動檢查法》第26條規定，事業單位對於法定危險性工作場所，非經勞動檢查機構審查或檢查合格，不得使勞工在該場所作業。

其法律效果有三：

1. 事業單位必須先向勞動檢查機構申請審查或檢查。
2. 勞動檢查機構審查或檢查合格後，始得使勞工作業。
3. 未經審查、檢查合格前，即使事業單位已完成設備或工程，也不得先行使用該場所進行勞工作業。

這是一種「先審查、後作業」的事前管制制度，目的在於於重大危害尚未發生前，確認工作場所之設計、設備、製程及安全措施符合規定。

三、危險性工作場所之類型

依民國110年《危險性工作場所審查暨檢查辦法》，危險性工作場所大致分為甲、乙、丙、丁四類。

（一）甲類工作場所

甲類主要為製程本身具有重大火災、爆炸或化學反應危害之工作場所，包括：

1. 從事石油裂解之石化工業工作場所。
2. 製造、處置或使用危險物，且達中央主管機關所定數量以上之工作場所。

此類工作場所通常具有大量易燃性、爆炸性或反應性物質，製程一旦失控，可能造成火災、爆炸、有毒物質外洩或大規模災害。

（二）乙類工作場所

乙類主要為使用高毒性或爆炸性物質，危害程度特別重大之工作場所，包括：

1. 使用異氰酸甲酯、光氣、氨、氯、二氧化硫、硫化氫、氟、氟化氫、氯化氫等高毒性物質，且達規定數量以上之工作場所。
2. 製造、處置或使用爆炸性物質，且達規定數量以上之工作場所。

判斷乙類工作場所時，須同時注意兩項要件：

• 物質種類須屬法規列管之高毒性或爆炸性物質。
• 儲存、製造、處置或使用數量須達法定標準。

未達法定數量者，不能僅因物質本身具有危險性，即當然認定為乙類危險性工作場所。

（三）丙類工作場所

丙類主要涉及高壓氣體之製造、處置或使用，包括：

核心觀念

本題考查兩個重點：

1. 依《勞動檢查法》第 28 條及其「勞工有立即發生危險之虞認定標準」，判斷何種工作場所情形已達到「立即危險」程度。
2. 依職業安全衛生相關規定，說明雇主針對高度作業及其他墜落危害，應如何訂定墜落災害防止計畫。

以下均以命題當年（民國 110 年）法規為準。現行法規及部分條文內容已修正，惟本題仍應依 110 年之法規架構作答。

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一、勞工有立即發生危險之虞的認定類型

「立即發生危險之虞」並非一般違反安全衛生規定的情形，而是指工作場所存在高度、現實且迫切的危害，若不立即採取措施，勞工即可能發生死亡、重傷或重大職業災害。

依認定標準，主要可歸納為下列類型：

1. 墜落危害

例如：

• 於高度二公尺以上場所作業，有墜落之虞而未設置護欄、護蓋、安全網或其他防止墜落設施。
• 開口部分、階梯、樓板邊緣、屋頂、施工架等未設適當防護。
• 使用施工架、工作台、梯子或高空作業設備時，未具備必要的安全設備。
• 從事屋頂、鋼構、模板、吊料或其他高處作業，未採取防墜措施。

此類危害的重點在於「高度」與「墜落可能性」同時存在，且防護措施明顯欠缺。

2. 崩塌、倒塌危害

例如：

• 開挖作業未設擋土支撐、邊坡保護或其他防止土石崩塌措施。
• 構造物、模板、施工架或鋼構組立作業有倒塌之虞。
• 重物、材料或堆置物放置不穩，可能倒塌、滑落或壓傷勞工。
• 拆除作業未依序進行，且未設支撐、圍籬或警戒區域。

其判斷核心是結構或土體已呈現不穩定狀態，可能在短時間內發生崩塌或倒塌。

3. 感電危害

例如：

• 勞工接近或接觸帶電體，未設絕緣、隔離、遮蔽或接地措施。
• 電氣設備、電線或臨時用電設備破損，且未設漏電斷路器。
• 活線作業未依規定停電、驗電、接地及使用絕緣防護具。
• 在高壓電線附近從事吊掛、起重、鋼構或高空作業，未保持安全距離。

若電氣危害已能直接導致觸電、電弧灼傷或電擊死亡，即可能屬立即危險。

4. 火災、爆炸危害

例如：

• 可燃性氣體、蒸氣或粉塵達到爆炸危險濃度，卻未採取通風、隔離或防爆措施。
• 進行動火作業時，未清除周圍可燃物，亦未設置防火、監視或滅火設備。
• 壓力容器、氣體鋼瓶或危險物品儲存、使用不當。
• 氧氣與可燃性氣體混放，或危險物品接近火源、熱源。

判斷重點為火源、可燃物及助燃條件同時存在，且災害可能迅速發生。

5. 缺氧、中毒或有害物暴露危害

例如：

• 進入局限空間前未測定氧氣及有害氣體濃度。
• 局限空間未實施通風、換氣、監視及救援措施。
• 有毒氣體或蒸氣可能逸散，卻未設置局部排氣、隔離或呼吸防護具。
• 未確認作業環境安全，即使勞工進入槽、桶、井、管道或其他局限空間。

此類危害往往具有突發性及不可見性，容易造成多人連續中毒或缺氧死亡。

6. 機械、設備或物體飛落、被夾被捲危害

例如：

• 機械危險部分未設護罩、護圍或連鎖裝置。
• 維修、清掃或排除故障時，未停機、斷電、掛牌及上鎖。
• 起重機具吊掛物未固定，或人員進入吊掛物下方。
• 高速旋轉、切削、衝壓或輸送設備可能造成夾捲、切割、撞擊，卻無安全防護。

此類情形若危險部位正在運轉，且勞工可直接接觸，即可能達到立即危險程度。

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二、墜落災害防止計畫的訂定原則

雇主對於高度二公尺以上之工作場所，若勞工作業有墜落之虞，應訂定墜落災害防止計畫，並依危害辨識結果採取具體防護措施。

計畫不能只寫「注意安全」或「配戴安全帶」，而應具備可執行、可檢查及可追蹤的內容。

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三、墜落災害防止計畫應包括的風險控制

1. 危害辨識與風險評估

計畫首先應明確列出：

• 作業位置及作業高度。
• 樓板邊緣、開口、天井、施工架、屋頂、梯具及工作台等墜落危害。
• 勞工可能墜落的方向、距離及撞擊物。
• 作業人員、工具、材料及機具的移動路線。
• 天候、照明、地面濕滑、強風及其他環境因素。
• 同一作業場所是否存在物體飛落、吊掛或感電等複合危害。

應依「危害發生可能性」及「後果嚴重程度」評估風險，並以高風險區域優先改善。

2. 優先採取工程控制

墜落防止應依控制層級，優先採取能直接阻止人員墜落的措施，例如：

• 改採地面組裝、預製或使用升降設備，減少高處作業。
• 設置固定式工作平台或適當施工架。
• 於樓板邊緣、開口及高差處設置護欄。
• 於無法設置護欄的場所設置安全網。
• 於開口處設置強度足夠且固定牢靠的護蓋。
• 設置安全上下設備，避免勞工攀爬結構物或不安全設備。
• 對屋頂、斜屋頂或脆弱屋頂設置踏板、通道、護欄或安全網。

工程控制的目的，是在勞工失足前即阻止其接近危險邊緣，或在墜落時降低墜落距離及撞擊後果。

3. 作業程序與行政管理

計畫應規定：

• 高處作業的標準作業程序。
• 作業主管的職責及現場指揮方式。
• 作業前安全檢查及每日巡視制度。
• 施工架、工作台、護欄、護蓋、安全網及安全帶的檢查方式。

核心觀念

本題依民國 110 年法規，主要考《職業安全衛生法》第 19 條所稱「對於勞工具有特殊危害之作業」，以及《勞工健康保護規則》所稱「特別危害健康作業」的區別與工時、休息時間規範。

兩者並非完全相同：

1. 特別危害健康作業：著重於作業中存在足以危害勞工健康之物理性、化學性等危害，並涉及特殊健康檢查及健康管理。
2. 對於勞工具有特殊危害之作業：著重於作業本身容易造成急性危害、身心疲勞或職業災害，因此雇主必須縮短工作時間，並於工作時間中安排適當休息。

《職業安全衛生法》第 19 條規定：

• 高溫場所工作，每日工作時間不得超過 6 小時。
• 異常氣壓、高架、精密、重體力勞動及其他對勞工具有特殊危害之作業，應減少工作時間，並於工作時間中給予適當休息。
• 具體工作及休息時間標準，由中央主管機關會同有關機關訂定。

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一、特別危害健康作業之工作與休息標準

（一）特別危害健康作業的意義

依民國 110 年《勞工健康保護規則》第 2 條及附表一，特別危害健康作業係指《職業安全衛生法施行細則》第 28 條所定作業，其作業名稱列於《勞工健康保護規則》附表一。

常見類型包括：

• 高溫作業
• 噪音超過 85 分貝作業
• 游離輻射作業
• 異常氣壓作業
• 鉛作業
• 四烷基鉛作業
• 有機溶劑作業
• 特定化學物質作業
• 粉塵作業
• 其他經中央主管機關指定之作業

特別危害健康作業本身是一種「健康危害分類」，並沒有一套適用所有作業的統一工時表。其工作與休息時間，應依不同危害所適用的個別法規辦理。

（二）須佩戴輸氣管面罩作業

依《有機溶劑中毒預防規則》及《粉塵危害預防標準》相關規定，雇主使勞工佩戴輸氣管面罩時：

• 每次連續作業時間不得超過 1 小時。
• 並應給予適當休息時間。

此一標準的重點是：

$$\text{連續佩戴輸氣管面罩作業時間} \leq 1\text{小時}$$

這並不是所有有機溶劑作業或粉塵作業均一律只能工作 1 小時，而是針對法規所定須使用輸氣管面罩之作業。

（三）其他特別危害健康作業

噪音、游離輻射、鉛、四烷基鉛及特定化學物質等作業，主要依各該危害預防法規所定之暴露時間、容許暴露標準、防護措施及健康管理辦理。

因此，作答時應掌握以下原則：

• 特別危害健康作業不是單一工時制度。
• 有明確工時或休息規定者，依各該特別法規辦理。
• 未規定固定分鐘數者，仍應依危害程度、暴露情形、醫師建議及健康檢查結果，適當配置工作與休息時間。
• 若同時屬於高溫、異常氣壓、高架、精密或重體力勞動作業，仍須另依《職業安全衛生法》第 19 條及其相關標準辦理。

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二、對於勞工具有特殊危害作業之工作與休息標準

《職業安全衛生法》第 19 條列舉的特殊危害作業，主要包括：

1. 高溫作業
2. 異常氣壓作業
3. 高架作業
4. 精密作業
5. 重體力勞動作業
6. 其他對勞工具有特殊危害之作業

其具體標準如下。

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（一）高溫作業

適用《高溫作業勞工作息時間標準》。

1. 每日工作時間

在高溫場所工作的勞工，每日工作時間不得超過 6 小時。

此 6 小時是法定上限，不能因每小時安排休息而將高溫作業時間延長至 8 小時。

2. 每小時作息比例

高溫作業依下列因素判定：

• 時量平均綜合溫度熱指數，即 WBGT 值。
• 工作強度，包括輕工作、中度工作及重工作。
• 勞工屬連續熱暴露或間歇熱暴露。

每小時作息比例為：

WBGT 對應作息級距	作業時間	休息時間
連續作業	100%	0%
第一級	75%	25%
第二級	50%	50%
第三級	25%	75%

例如，每小時規定為 50% 作業、50% 休息，表示每小時最多作業 30 分鐘，休息至少 30 分鐘。

高溫作業標準表如下：

工作種類	連續作業上限	75%作業、25%休息	50%作業、50%休息	25%作業、75%休息
輕工作	30.6℃	31.4℃	32.2℃	33.0℃
中度工作	28.0℃	29.4℃	31.1℃	32.6℃
重工作	25.9℃	27.9℃	30.0℃	32.1℃

判斷時應採「不得超過」的概念。例如中度工作 WBGT 為 30.0℃：

$$29.4℃ < 30.0℃ \leq 31.1℃$$

因此，每小時應採：

$$50\%\text{作業}+50\%\text{休息}$$

3. WBGT 計算公式

室內或無日曬情形：

$$WBGT=0.7T_{nw}+0.3T_g$$

室外有日曬情形：

$$WBGT=0.7T_{nw}+0.2T_g+0.1T_{db}$$

其中：

• $T_{nw}$：自然濕球溫度
• $T_g$：黑球溫度
• $T_{db}$：乾球溫度

高溫作業須將測得的 WBGT 與工作強度對照作息表，決定每小時作業及休息比例。

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（二）異常氣壓作業

適用《異常氣壓危害預防標準》。

異常氣壓作業包括：

• 高壓室內作業：例如沉箱、壓氣潛盾等壓氣施工。
• 潛水作業：使用潛水器具，在水深超過 10 公尺之水中作業。

異常氣壓作業並非以固定的「每工作幾小時休息幾分鐘」作為主要標準，而是依壓力、深度、作業時間及加減壓程序控制。

1. 高壓室內作業

勞工自開始加壓至開始減壓的高壓下時間，應依《異常氣壓危害預防標準》附表一、附表二之高壓室內作業減壓表辦理。

作業時間取決於：

• 作業壓力。
• 高壓下時間。
• 一日作業次數。
• 初次作業或再次作業。