108 地方特考三等 社會行政 社會政策與社會立法 考古題詳解

核心觀念

本題考查新公共管理主義如何支持社會福利民營化，以及以「購買式服務契約」委託民間提供服務的政策邏輯與限制。

購買式服務契約是指政府保留政策規劃、經費籌措或服務購買者的角色，透過契約委託民間組織提供社會服務。它將政府的「服務提供者」與「服務購買者」角色分開，常以招標、契約規範、績效指標與經費核銷等方式管理服務。

新公共管理主義主張將企業管理與市場機制引入公共部門，重視效率、績效、競爭、成本控制與顧客導向。政府不必親自提供所有服務，而可以透過契約向民間購買，集中於設定目標、配置資源及監督成果。

解題方法

作答可分三步：先說明新公共管理主義的基本主張，再說明它如何成為購買式服務契約的政策依據，最後從服務特性、契約治理及公共責任等層次分析限制。題目特別要求「從新公共管理主義觀點論述」，因此不能只列舉民營化的優缺點，須交代管理觀念與委外工具之間的關係。

一、新公共管理主義如何解釋購買式服務契約

1. 政府角色轉變：從直接提供轉為掌舵、購買與監督

新公共管理主義將政府定位為公共服務的規劃者、委託者及監督者，服務則可由民間組織提供。政府因此能縮減直接執行服務的機關與人力，並透過契約維持政策控制。

2. 導入競爭與準市場機制

政府以公開招標或競爭性採購選擇服務提供者，使民間組織爭取政府經費。其政策假設是：競爭可促使機構改善效率、降低成本，並提升服務品質。社會服務的使用者未必直接付費或自由選擇提供者，因此多屬政府出資、民間提供的「準市場」，而非一般商品市場。

3. 強調績效、成本與成果管理

政府透過契約規定服務對象、服務項目、數量、品質標準、成果指標及核銷方式，並以績效考核及經費支付監督機構。此作法反映新公共管理主義重視可衡量的產出與成果，期望以績效責任取代部分傳統層級管制。

4. 運用民間彈性與多元資源

民間組織通常較接近社區與服務對象，可能具有較強的在地連結、專業經驗及組織彈性。政府藉由結合民間資源提供服務，期待增加服務量能、回應多元需求，並配合精簡政府員額。

二、新公共管理主義觀點的限制

1. 社會服務不易標準化及衡量

社會服務常涉及長期陪伴、關係建立、個別需求評估及生活處境改善，成效不一定能在短期內量化。若契約過度依賴服務人次、結案數或短期成果，容易使機構重視可計算的績效，忽略服務品質、個案自主及長期改變。

2. 競爭與節省成本不必然發生

核心觀念

本題考查《住宅法》中的社會住宅制度，以及它如何落實「居住正義」。作答應依序說明：社會住宅的法定定義、政府推動政策的理由、興建與分配制度所彰顯的價值。

以下法條內容以命題當年（民國108年）適用的《住宅法》為準。

《住宅法》第3條第2款所稱社會住宅，是指「由政府興辦或獎勵民間興辦，專供出租之用之住宅及其必要附屬設施」。因此，社會住宅的重點是由政府負起興辦或促進興辦的責任，並以出租為主要使用方式，不是出售給住戶的住宅。

解題方法

可用「定義—需求—制度內涵」三層架構作答：

1. 先依《住宅法》第3條界定社會住宅，並指出「專供出租」是重要特徵。
2. 再從居住權、住宅市場與人口需求，說明政府為何需要積極推動。
3. 最後連結《住宅法》第4條、第18條至第20條等規定，說明社會住宅的分配、規劃與興辦方式如何保障弱勢、增加租屋選擇並支持社區生活。

一、何謂社會住宅？

依《住宅法》第3條第2款，社會住宅是由政府興辦，或由政府獎勵民間興辦，專供出租使用的住宅及其必要附屬設施。它不以住戶購買房屋或取得所有權為目的，而是透過公共部門興辦、資源投入及制度管理，提供較穩定的租屋選擇。

依民國108年適用的《住宅法》第4條，社會住宅應以直轄市、縣（市）轄區為計算範圍，提供至少百分之三十比率出租予經濟或社會弱勢者，並提供一定比率予未設籍當地、但在該地區就學或就業而有居住需求者。這項規定使社會住宅兼具弱勢保障與回應就學、就業居住需求的功能。

二、政府現階段積極啟動社會住宅政策的理由

（一）保障居住權益，落實居住正義

《住宅法》第1條揭示保障國民居住權益、健全住宅市場、提升居住品質，並使全體國民居住於適宜住宅、享有尊嚴居住環境的立法目的。居住是基本生活所需，政府有責任協助人民取得安全、合宜且可負擔的住所。

（二）回應住宅負擔與租屋需求

都市地區房價與租金負擔沉重，青年、新婚家庭、外地就學或就業者，以及經濟與社會弱勢者，可能難以在一般市場中找到負擔得起且品質適當的住所。社會住宅可增加公共租屋供給，補足一般租賃市場無法充分照顧的需求。

（三）避免弱勢者承受不穩定或不安全的居住條件

經濟弱勢者可能因租屋選擇有限，居住於老舊、狹小或安全條件不佳的房屋，也可能遭遇租賃歧視或居住不穩定。政府透過社會住宅提供較有制度保障的居住選項，有助於改善居住品質及生活安全。

（四）把住宅政策納入整體社會福利

核心觀念

本題主要考查兩個層次：地方政府如何透過「家庭暴力防治中心」整合跨機關服務，以及家庭暴力事件如何從通報進入評估、救援與後續處遇。作答宜同時呈現制度設計的完整性與實務執行困難。

法規基準：以命題當年（民國 108 年）法規為準。​主要法源為《家庭暴力防治法》第 8 條、第 48 條、第 50 條及《家庭暴力防治法施行細則》。第 8 條規定地方主管機關應整合相關機關與人力設置家庭暴力防治中心；第 50 條規定責任通報及主管機關接獲通報後的處理。現行法已於民國 112 年修正部分條文，以下依命題當年的法規說明。

解題方法

可依「中心做什麼」與「案件如何處理」兩個部分作答：

1. 先按服務對象與服務目的整理防治中心的法定業務。
2. 再用「發現疑似家暴—責任通報—受理評估—緊急保護—後續服務及追蹤」呈現案件流程。
3. 最後分別說明制度特色與實務問題，避免只抄法條而未回應題目後半段。

一、家庭暴力防治中心的業務功能

依《家庭暴力防治法》第 8 條，直轄市、縣（市）主管機關須整合警政、教育、衛生、社政、民政、戶政、勞工、新聞等機關及單位人力，並協調司法、移民相關機關，設置家庭暴力防治中心。其功能可整理如下：

1. 緊急求助與危機處理：提供二十四小時電話專線；提供二十四小時緊急救援，協助就醫診療、驗傷、採證及緊急安置。
2. 被害人生活支持：提供或轉介經濟扶助、法律服務、就學服務及住宅輔導；提供階段性、支持性、多元性的職業訓練與就業服務。
3. 庇護安置：為被害人及其未成年子女提供短期、中期或長期庇護安置。
4. 身心復原與家庭支持：提供或轉介被害人、經評估有需要的目睹家庭暴力兒童及少年或家庭成員，接受身心治療、諮商、社會與心理評估及處置。
5. 加害人處遇與追蹤：轉介加害人接受處遇及追蹤輔導，並追蹤、管理轉介服務案件。
6. 預防及網絡協調：推廣家庭暴力防治教育、訓練及宣導；辦理危險評估並召開跨機構網絡會議；處理其他家庭暴力防治事項。

因此，防治中心不只是通報窗口，而是整合緊急保護、社會福利、醫療、司法、教育及預防工作的地方服務樞紐。

二、家暴事件發生後的通報處理過程

（一）發現疑似事件並通報

依命題當年《家庭暴力防治法》第 50 條，醫事、社會工作、教育、教保、保育、警察、移民業務人員及其他執行家庭暴力防治工作的人員，於執行職務時知悉疑似家庭暴力情事，應立即通報當地直轄市、縣（市）主管機關，最遲不得超過二十四小時。通報人身分資料應予保密。

依施行細則，通報原則上以傳真或其他科技設備傳送；情況緊急時，可先以言詞或電話通報，並於通報後二十四小時內補送通報表。一般民眾亦可透過求助管道反映事件；但第 50 條所定二十四小時通報義務，主要是針對執行職務時知悉疑似家暴的責任通報人。

（二）主管機關受理與評估

地方主管機關接獲通報後，應立即處理，評估被害人需求及是否有兒童、少年目睹家庭暴力。必要時可自行或委託其他機關、機構、團體訪視、調查並提供適當處置；進行訪視、調查時，也可請警察、醫療機構、學校等相關單位協助，被請求者應予配合。

（三）緊急保護與跨網絡處遇

核心觀念

本題考查《兒童及少年性剝削防制條例》第二章「救援及保護」如何以跨機關偵查、通報與網路處置、司法程序中的兒少友善措施，以及被害人身分保密，共同形成救援保護機制。

本章第5條至第14條，並非只處理被害人離開危險環境後的安置，也涵蓋案件如何被發現、如何調查，以及如何避免兒少在司法程序中再受傷害。作答宜依「發現與偵查—通報與救援—司法保護—身分保護」分層說明。

法規時點：以下以命題當年（民國108年）法規為準。​民國107年1月3日修正公布的部分條文，自107年7月1日施行。現行法已修正，作答本題仍依命題當年的條文內容。

解題方法：依救援保護流程整理條文

一、建立專責偵查體系：第5條

中央法務及警政主管機關應指定所屬機關，專責指揮、督導地方檢察署及警察機關辦理相關犯罪偵查；地方檢察署與警察機關也應指定受過專業訓練的人員辦理案件。

這項規定強調案件須由具備兒少性剝削專業知能的人員處理，避免偵查分工零散、程序不當或造成被害人二度傷害。

二、預防與即時支持：第6條

直轄市、縣（市）主管機關對脫離家庭的兒童及少年，應提供緊急庇護、諮詢、關懷、聯繫及其他必要服務。

此條著重預防性救援：不必等到性剝削已經發生，主管機關即應對處於高風險、脫離家庭的兒少提供支持，降低其遭剝削的可能。

三、擴大通報與網路處置：第7條、第8條

第7條：通報與通報者保密

醫事、社工、教育、保育、移民、戶政、警察、司法、觀光、特定娛樂及就業服務等人員，以及其他執行兒少福利業務的人員，知悉有本條例應保護的兒少，或知有第四章犯罪嫌疑人時，應立即向地方主管機關或指定機關、人員報告。報告人及告發人的身分資料應予保密。

制度特色是由多種職業共同參與發現與通報，並以保密規定降低通報者顧慮。

第8條：網路資訊移除與證據保存

網際網路平臺提供者、網際網路應用服務提供者及電信事業，知悉或經相關機關、網路內容防護機構得知第四章犯罪嫌疑情事時，應先行移除資訊，通知警察機關，並保留相關資料至少九十日，供司法及警察機關調查。相關資料包括犯罪網頁資料、嫌疑人個人資料及網路使用紀錄。

本條兼顧兩項目的：一是即時阻止犯罪資訊繼續流傳；二是保留偵查所需資料，避免移除內容後犯罪證據一併消失。

四、降低司法程序的二度傷害：第9條至第13條

第9條：社工陪同及避免重複傳喚

警察及司法機關調查、偵查或審判時詢問被害人，應通知地方主管機關指派社工陪同並得陳述意見。被害人已經合法訊問、陳述明確且無再次訊問必要者，不得再行傳喚。

第10條：適當人員陪同