108 地方特考三等 社會行政 社會福利服務 考古題詳解

核心觀念

本題考查福利意識型態中的「新保守主義」（neo-conservatism），重點在於說明其基本價值主張，以及依據這些主張對福利國家所作的批判。新保守主義常與強調市場、個人責任及有限政府的新自由主義相互交疊，但更特別重視傳統道德、家庭與社會秩序。

新保守主義的基本主張

1. 強調個人責任與自助：個人應為自己的生活及福利負責，國家不宜過度承擔個人與家庭的責任。救助制度若減弱工作誘因，可能使受助者依賴福利。
2. 重視市場與有限政府：相信市場競爭較能有效配置資源，主張縮小政府介入及公共支出，避免福利制度持續擴張。
3. 重視傳統道德與家庭功能：強調家庭、工作倫理、紀律及社會規範，認為家庭與民間社群應承擔重要的照顧、支持及社會化功能。
4. 強調權利與義務相連：領取福利不應只有權利，也應負有相應義務；救助措施宜有條件、有期限，並鼓勵就業、自立與遵守社會規範。
5. 重視秩序與責任：對社會失序、犯罪及道德規範弱化抱持疑慮，認為福利政策應避免削弱個人自律及社會責任。

新保守主義對福利國家的看法

新保守主義認為，福利國家雖以保障民眾福祉為名，卻容易因政府責任擴張而增加稅負、公共支出與財政負擔，並干預市場運作。若福利給付過度或設計不當，也可能削弱工作誘因與個人自立，使受助者形成依賴，並擠壓家庭、社區及民間組織原有的支持功能。

核心觀念

替代性服務（替代性照顧）是指兒童因受虐、疏忽、遺棄、家庭重大變故，或原生家庭暫時無法提供安全照顧，而離開原生家庭後，由他人或機構提供照顧與保護的服務。它是兒童福利服務中的家外照顧安排，目的在保障兒童安全與發展；原則上應優先維持兒童與原生家庭的關係，並以協助返家為優先目標。經評估確認無法返家時，再規劃穩定的長期照顧。

本題以命題當年（民國 108 年）法規為準，主要法源為《兒童及少年福利與權益保障法》：

• 第 56 條：兒童及少年有遭受未受適當照顧、受虐、遭遺棄等法定情形時，直轄市、縣（市）主管機關應予保護、安置或為其他處置；情況緊急時得先行緊急安置。
• 第 62 條：兒童及少年因家庭因素有安置必要時，主管機關得安排家庭寄養或安置於適當機構。
• 第 64 條：主管機關應為保護個案擬定家庭處遇計畫，內容得包括家庭功能評估、兒少安全與安置評估、親職教育、心理輔導、治療及相關福利服務。
• 第 15、16 條：規範收出養媒合服務及出養程序；一般無血緣收養須委託合法媒合服務者辦理。

解題方法

可依「先保護安置、再評估照顧型態、同步處理家庭問題、最後決定返家或永久照顧」作答。題目問的是「具體服務內容」，因此要列出主要照顧安排，也要交代安置期間的個別化服務及安置後的追蹤支持，避免只寫寄養或機構安置兩種形式。

替代性服務的具體內容

一、緊急保護與短期安置

兒童有立即安全危險時，主管機關先行保護與安置，安排安全住所、生活照顧及必要醫療，並進行安全、身心狀況與家庭照顧能力評估。此階段重點是迅速脫離危險、避免再次受害，並為後續安置及家庭處遇提供評估基礎。

二、親屬或熟悉照顧者照顧

經評估適合時，可由祖父母、親屬或兒童熟悉且適當的照顧者承接照顧。此安排有助維持兒童原有依附關係、文化與生活連結；主管機關仍須評估照顧者的能力與安全性，並提供必要的經濟、親職及照顧支持。

三、家庭寄養服務

將兒童安置於經評估、訓練與督導的寄養家庭，由寄養父母提供日常生活照顧、情感支持、就學與健康照顧。

核心觀念

本題考的是志工督導如何兼顧「服務品質」與「志工發展」。督導不是單向命令或只在出錯時糾正，而是由運用單位透過支持、協調、訓練與回饋，協助志工勝任服務工作，同時維護服務對象權益。

以命題當年（民國 108 年）法規為準，《志願服務法》第 7 條規定，志願服務運用單位應提供志工必要資訊，並指定專人負責志願服務督導。這項規定確立了運用單位的督導責任；實際督導方式則須配合服務性質、志工需求及機構規範。

解題方法

題目問「重要原則」，適合依督導關係的建立、服務工作的執行、志工的成長及品質責信來組織答案。作答時逐項說明原則及其實際作法，避免只列名詞。

督導志工的重要原則

1. 目標與角色明確 督導前應說明機構宗旨、服務目標、工作內容、權責界線及服務流程，使志工知道服務對象、工作範圍與遇到狀況時的通報方式。志工不應被安排執行超出其能力、訓練或職責的工作。

2. 尊重志工並鼓勵參與 志工是具有自主性與服務動機的夥伴。督導應尊重其人格、經驗與意見，鼓勵志工參與服務規劃、檢討及決策，透過溝通與共同討論建立合作關係，而非只採取命令或控制方式。

3. 依志工個別需求提供支持 志工的服務動機、經驗、能力、可投入時間及個人狀況各有差異。督導應了解個別需求，適度調整工作安排、支持方式與溝通頻率，避免以一套方式管理所有志工。

核心觀念

本題考查原住民族勞動者在臺灣勞動市場中，就業困境如何由個人條件、勞動市場結構、地域環境與制度因素交互形成。作答時應避免把問題歸咎於原住民個人意願或能力，而要說明歷史與社會結構如何影響教育、技能、職業選擇及工作機會。

本題沒有要求援引特定法條；重點在分析就業困難的成因。

解題方法

可先區分都市與原鄉的就業環境，再整理兩地共同面臨的問題：

• 都市地區：工作機會較多，但原住民常受教育與職訓資源不足、職業分布集中、雇用歧視及勞動條件不穩定等因素影響。
• 原鄉地區：在地工作機會有限，產業發展不足，交通與公共服務可近性較低，勞工往往需外出工作或從事季節性、臨時性工作。
• 共同結構因素：歷史性資源不平等、族群偏見、制度與服務未充分考量文化及地域差異，使上述困境持續。

以下以「勞工條件、工作機會、雇用環境、地域與制度」四個面向說明。

原住民勞工就業困難的原因

一、教育與職業訓練資源不足

部分原住民因教育資源、家庭經濟與求學環境受限，較難取得雇主重視的學歷、證照及專業技能。職業訓練若未能配合原住民族的生活型態、語言文化與在地產業需求，也會降低訓練的可近性及就業銜接效果。

二、職業選擇受限，工作型態較不穩定

原住民勞工較容易集中於營造、製造、農林漁牧、餐飲服務及臨時性工作等職類，職業選擇與轉職空間相對有限。這些工作常有季節性、短期契約、派遣或日薪等特性，容易出現收入不穩、工時不固定、缺乏升遷機會及勞動保障不足等問題。

三、雇用歧視與族群刻板印象

部分雇主或職場仍存在對原住民族的刻板印象，可能影響履歷篩選、面試、職務分派、薪資待遇及升遷機會。即使具備相同能力，族群身分仍可能成為求職與職場發展的障礙；職場文化若缺乏尊重與支持，也會增加離職或轉職的壓力。

四、原鄉在地就業機會不足