109 地方特考四等 地政 土地利用概要 考古題詳解

核心觀念

本題測驗「國土計畫法」體系下空間規劃管制的靈魂核心——成長管理（Growth Management）。涉及法律條文與法理概念包括：

• 法規依據（以命題當年民國 109 年法規為準；現行國土計畫法雖於民國 109 年 4 月展延直轄市、縣（市）計畫及國土功能分區之公告期程，但成長管理之法制核心架構與內容規定並無變更）：

1. 國土計畫法第 7 條第 1 項第 4 款（全國國土計畫之應載明事項：成長管理策略）。
2. 國土計畫法第 9 條第 1 項第 4 款（直轄市、縣（市）國土計畫之應載明事項：成長管理計畫）。
3. 國土計畫法施行細則第 5 條（成長管理策略之法定內容）。
4. 國土計畫法施行細則第 6 條（成長管理計畫之法定內容）。

• 學理核心：成長管理之四項支柱「總量控制」、「區位指引」、「發展序位（時序）」及「公共設施服務水準配合（Concurrency）」。

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解題方法

本題採「法條定義 $\to$ 橫向對比 $\to$ 實務批判與法制檢討」的三段式論述架構切入：

1. 內容闡述：精準依據「國土計畫法施行細則」第 5 條與第 6 條，分項條列「成長管理策略」與「成長管理計畫」之具體法定項目。
2. 差異比較：建立明確的比較向度（層級定位、空間尺度、規劃重點、拘束力與執行機制），避免流於口語化條列。
3. 法制目標評析：分為「正面肯定（制度健全性）」與「實務盲點與法制缺口（無法完全達標之原因）」，點出「既得權益衝擊」、「城鄉發展需求浮編」、「公共設施配合機制缺乏強制力」等關鍵考點，最後提出精煉的修法與實務建議。

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選項分析

本題為申論題型，無選擇題選項；以下針對閱卷評分點之三大子題進行核心要點分析：

1. 子題一（兩者內容）：全國國土計畫偏向宏觀指標與分配原則（策略）；地方國土計畫著重實質空間指認、時序及公共設施配合（計畫）。
2. 子題二（兩者差異）：關鍵在於「上位指導性方針」與「下位執行性藍圖」之分工。
3. 子題三（法制能否達標之論述）：不可單純回答「能」或「否」，必須採合憲合法性、規劃執行力與現行制度困境（如非都市土地違規工廠、零星發展未解、地方財政掛帥過度開發）切入，結論採「立意良善惟實務機制尚待強化」之衡平見解。

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解題技巧

1. 關鍵字記憶口訣（量、位、序、配）：成長管理的核心不外乎「發展總量」、「適宜區位」、「發展時序／優先順序」、「公共設施配合」。
2. 策略 vs. 計畫之區分原則：全國叫「策略」，具有「指導原則、配置方向、趨勢研判」性質；地方叫「計畫」，具有「具體推計、邊界劃設、實施期程、供給標準」性質。
3. 評析題答題禁忌：切忌通篇抱怨行政體系怠惰。高分關鍵在於引用專業名詞（如：公共設施同期交付原則 Concurrency、都市蔓延 Urban Sprawl、跳躍式發展 Leapfrog Development、土地使用許可制），展現專業地政學識素養。

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【答案】

一、全國國土計畫之「成長管理策略」與地方國土計畫之「成長管理計畫」之法定內容

依國土計畫法第 7 條、第 9 條及國土計畫法施行細則第 5 條、第 6 條之規定，兩者內容分別如下：

(一) 全國國土計畫「成長管理策略」之內容

全國國土計畫位居空間系統之最上位，其城鄉發展新訂或擴大之成長管理策略，重在指引國家整體空間與資源配置，其應載明事項包括：

1. 全國人口及產業發展趨勢：研判總體社會人口變遷及產業結構需求。
2. 城鄉發展定位及策略：界定各區域生活圈之分工定位與空間導向。
3. 發展總量及配置原則：訂定全國土地供給總量上限，並分配至各區域或縣市。
4. 發展優先順序之指導原則：建立城鄉擴展時序管制之通則性標準。
5. 其他相關事項。

(二) 直轄市、縣（市）國土計畫「成長管理計畫」之內容

地方國土計畫係承接全國計畫之指導，其成長管理計畫具實質操作與執行性質，應載明事項包括：

核心觀念

本題以命題當年（民國 109 年）法規為準（主要涉及《土地徵收條例》第 18 條、第 20 條、第 22 條、第 40 條至第 44 條，以及主管機關內政部依同條例第 48 條授權訂定之《區段徵收實施辦法》相關規定；現行法規核心程序架構維持一致，無重大實質變更）。

核心考點在於測驗考生對「區段徵收」全套作業流程中，自「徵收公告」生效起算至「全案結案」為止之法定行政程序與實務技術作業之掌握程度。區段徵收本質為兼具「徵收」與「重劃」特性的公法上土地開發手段，公告後之作業並非單純發放補償費即可了事，而涵蓋補償救濟、所有權取得、公共工程整地施工、安置計畫執行、抵價地權利價值評定與配地、地籍整理、差額地價找補、剩餘土地處分及財務結算等一系列高度複雜之法律與技術程序。

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解題方法

本題切入點採**「行政作業時序推進法」**。 區段徵收公告後的法定與實務作業繁複，若不依時間順序展開，容易遺漏環節或層次雜亂。本題應將「公告後」之程序依時間演進有條理地歸納為五大主要階段，層層推進：

1. 公告通知、異議處理與抵價地申領審查（即時權利保障階段）
2. 補償費發給、產權移轉與地上物清理（權利清結與土地取得階段）
3. 公共工程施工與安置計畫實施（實體開發建設階段）
4. 地籍整理、地價評定與抵價地分配（實質利益返還階段）
5. 土地點交登記、剩餘土地處分與財務結算（產權結清與全案總結階段）

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選項分析

本題為國家考試申論題，非選擇題或是非題，無選項供逐一辨析。申論評分標準在於「架構完整性」、「法條精確度」與「各階段技術重點是否齊備」。

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解題技巧

1. 嚴守審題邊界（常見陷阱）：

• 題目明確限定為「公告後」，切忌將公告前的「都市計畫審議」、「公聽會及聽證會」、「事業計畫報核」、「先行整合協議價購」等前置作業寫入，否則浪費答題篇幅且容易被閱卷委員認定未切中題旨。
• 切忌誤套「一般徵收」程序。一般徵收僅需發給現金補償即可完成；區段徵收的核心特色在於「抵價地補償機制」、「安置措施」及「重劃工程與配地」，若未提及抵價地與安置計畫，將遭大幅扣分。

2. 答題記憶口訣：

• 「告異申、發囑騰、工安評、配登交、處結備」
• 告異申：公告通知、異議處理、申領抵價地。
• 發囑騰：發給補償費、囑託移轉登記、騰空遷移地上物。
• 工安評：公共工程、安置計畫、評定重劃後地價。
• 配登交：抵價地抽籤分配、地籍整理與登記、點交土地及差額找補。
• 處結備：賸餘土地處分、全案財務結算、報請中央備查。

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【答案】

依《土地徵收條例》及其施行細則、並配合《區段徵收實施辦法》之規定，直轄市或縣（市）主管機關於區段徵收公告後，依法應接續辦理之作業內容如下：

一、徵收公告、通知、異議處理及申領抵價地作業

1. 公告與書面通知：

• 依《土地徵收條例》第 18 條，直轄市或縣（市）主管機關於接到中央主管機關核准徵收案後，應即公告 30 日，並以書面通知土地或土地改良物所有權人及他項權利人。

2. 受理申請發給抵價地：

• 依《土地徵收條例》第 40 條，土地所有權人應於徵收公告期間內，檢具證明文件以書面向主管機關申請發給抵價地；

核心觀念

本題旨在測驗都市計畫中「土地使用分區管制」（Zoning Regulation）之立法技術與規範模式，並結合理論與實務政策進行延伸評析。涉及核心觀念如下：

1. 土地使用分區管制規範型態：

• 正面表列（Positive Listing / 容許使用制）：採「原則禁止、例外許可」之封閉式管制邏輯。凡法令未明文列舉為許可行業者，一律禁止使用。
• 負面表列（Negative Listing / 排除使用制）：採「原則許可、例外禁止」之開放式管制邏輯。凡法令未明文列舉為禁止行業者，原則上皆自由容許使用。

2. 法定分區目的與環境外部性：

• 依《都市計畫法》（以命題當年民國 109 年法規為準）第 32 條及第 34 條規定，住宅區之劃定旨在保護居住環境之安寧、安全、衛生與生活便利。土地使用管制核心在於防杜「負外部性」（Negative Externalities，如噪音、交通壅塞、空氣污染）。

3. 都市發展與混合使用趨勢：

• 傳統僵化管制模式與當代「新都市主義」（New Urbanism）所倡導之「職住混合」（Mixed-use Development）產生拉扯；新型態產業（如在家工作 SOHO 族、電商、文創、資訊服務）多具低污染特性，促使主管機關思考鬆綁管制的可能性。

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解題方法

本題為標準的「概念對比＋政策情境應用」申論題，作答應採取「兩階段層次剖析法」：

1. 第一子題（概念比較）：

• 分別界定正面表列與負面表列之法律邏輯核心（「法無明文不可為」vs.「法無禁止即可為」）。
• 從「行政審查與執法成本」、「法安定性與可預測性」、「土地利用彈性與產業適應力」等面向對稱比較兩者優缺點。

2. 第二子題（政策情境評析）：

• 效益面向：扣緊題幹兩大目標——「鼓勵新興產業進駐」（因應微型創新與自媒體/數位產業）與「減少土地違規使用」（使既有灰色地帶合法化、減少管制黑數），並加入促進生活便利與減少通勤旅次之都市效益。
• 課題面向：從「住宅本質之衝突（安寧與外部不經濟）」、「法令禁止項目界定困難」、「事後稽查執法量能不足」及「住宅租金房價可能推升（仕紳化）」等角度深入剖析。

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選項分析

本題為國家考試公職人員特種考試「申論題」，非測驗題（選擇題），故無選項可逐一對照。考生應注意題幹包含兩大核心設問，答題時必須嚴格依序對應配分，避免輕重失衡。

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解題技巧

1. 精準定性法理：定義時直接寫出「原則禁止、例外許可」與「原則許可、例外禁止」，此為閱卷委員評分之核心採分關鍵詞。
2. 緊扣住宅區特質：論述效益與課題時，切忌泛論一般土地，必須時刻扣住「住宅區」以維護「居住品質、安寧、安全」為核心法益的前提。
3. 提出配套思維：分析課題後，若能精簡帶入「績效管制（Performance Zoning）」或「附條件允許（Conditional Use）」之概念作為解方，能展現高於四等考生之學理縱深。

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【答案】

一、正面表列與負面表列之意義與優缺點

(一) 正面表列（Positive Listing）

1. 意義：主管機關於都市計畫土地使用分區管制規定中，明文列舉該分區「允許使用」之項目清單；凡法規未明列者，一律禁止設立或使用。其法理本質屬於「原則禁止、例外許可」之封閉式管制。
2. 優點：

• 環境保護周全：能嚴格杜絕未受許可之不相容行業進駐，確保分區環境品質（如住宅安寧），有效阻斷負外部性。

核心觀念

本題以命題當年（民國 109 年）法規為準，核心在於測驗考生對大眾捷運建設與土地利用管制結合之法定工具——「捷運開發區」之法律地位、都市計畫變更程序及土地取得手段之掌握程度。 涉及之核心法令與釋字包括：

1. 《大眾捷運法》第 7 條（捷運開發區之劃定、變更法源與土地取得方式）。
2. 《大眾捷運系統土地開發辦法》第 2 條（捷運開發區之法定定義）。
3. 《都市計畫法》第 27 條（配合重大建設之迅行變更）。
4. 司法院釋字第 732 號解釋與第 743 號解釋（捷運土地開發徵收私有土地之憲法界限與比例原則）。

法規修正提醒：現行相關大眾捷運系統土地開發規範架構仍維持一致，惟實務上涉及非都市土地變更者，未來將逐步銜接《國土計畫法》之土地使用管制機制。

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解題方法

本題為典型的公職地政類科三段式申論題，作答應切中題旨、分點論述：

1. 第一問（何謂捷運開發區）：先援引《大眾捷運系統土地開發辦法》之法定定義，再延伸至都市土地利用理論中的大眾運輸導向發展（TOD, Transit-Oriented Development）與外部效益內部化概念。
2. 第二問（變更為捷運開發區之法源依據）：區分「都市土地」與「非都市土地」雙軌說明，指出《大眾捷運法》第 7 條第 1、2 項為實體會商與劃定依據，程序上則分別依《都市計畫法》（特別是迅行變更規定）或《區域計畫法》（變更編定為特定目的事業用地等）辦理變更。
3. 第三問（私有土地之法定辦理方式）：以《大眾捷運法》第 7 條第 3 項所列之三種途徑（協議價購、徵收或區段徵收、申請聯合開發）為骨幹，並必須補充「司法院釋字第 732 號」與「第 743 號」之違憲審查結論，點出毗鄰地不得以土地開發為目的報請徵收之憲法防線，此為拉開與一般考生成績差距的得高分關鍵。

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申論概念辨析

本題非選擇題，無選項可逐一檢視，但考生於作答時易混淆以下關鍵概念，應精確辨析：

1. 「捷運系統工程用地」與「捷運開發區用地（含毗鄰地）」：

• 捷運系統工程用地（如路軌、變電所、車站機電本體）屬於交通事業必需用地，得依法申請徵收。
• 捷運開發區之「毗鄰地區」本質上屬土地開發與財務挹注導向，依司法院釋字第 732 號解釋意旨，不得為土地開發目的報請徵收私有土地，僅得以協議價購或聯合開發等任意性方式辦理。

2. 「徵收」與「聯合開發」之法制性質：

• 徵收屬於公權力強制剝奪人民財產權之處分，必須受憲法公益性與必要性嚴格檢驗，且依司法院釋字第 743 號解釋，徵收之交通事業必需用地不得移轉為第三人所有。
• 聯合開發則為公私公私協同（PPP）性質，土地所有權人保有土地產權並參與分配開發後之建物權利，兩者法理完全不同。

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解題技巧

1. 破題精準列條號：首段直接點出《大眾捷運法》第 7 條與《大眾捷運系統土地開發辦法》第 2 條，展現條文熟悉度。
2. 兩層面法源不可漏網：答變更法源時，不可只寫都市計畫法，必須將「大眾捷運法主導會商」與「都市計畫法／區域計畫法變更程序」並陳，且涵蓋都市土地與非都市土地。