107 地方特考四等 社會工作 社會福利政策及法規概要 考古題詳解

核心觀念

本題評量考生對於「社會福利哲學基礎」與「社會福利政策分析架構」之整合應用能力，為社會政策與法規之經典核心考題。主要涵蓋兩大理論核心：

1. 意識形態與價值取向：

• 個人主義（Individualism）：承襲古典自由主義與新右派（新自由主義）觀點，強調個人自由、自力更生、工作倫理與市場機制優先。社會福利被視為「殘餘型」（Residual），僅在家庭與市場功能失靈時提供最後一道防護網。
• 集體主義（Collectivism）：承襲費邊社會主義與社會民主主義觀點，強調社會連帶（Social Solidarity）、社會正義、公民權利（Social Citizenship）與平等。社會福利被視為「制度型」（Institutional），為現代社會滿足全民基本需求的常態性建制。

2. 吉爾伯特與特雷爾（Gilbert & Terrell）的福利政策分析架構： 政策分析的四個核心選擇維度（Dimensions of Choice）：

• 給付對象（Allocation / Eligibility）：誰有資格獲得福利（Who gets what?）。
• 資源形式（Provision / Form of Benefits）：提供何種類型的給付（What is given?）。
• 輸送方式（Delivery / Delivery System）：如何將給付送達受惠者（How is it delivered?）。
• 財力來源（Finance / Funding Sources）：由誰出資與如何籌措（How is it financed?）。

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解題方法

本題屬申論題型，最佳解題切入點為**「雙軸矩陣對照法」**：

1. 確立核心主軸：破題時先定義個人主義與集體主義之核心價值精神（自由 vs. 平等；市場優先 vs. 國家干預），確立論述的哲學基底。
2. 橫向四維度拆解：依題目所列順序（給付對象 $\rightarrow$ 資源形式 $\rightarrow$ 輸送方式 $\rightarrow$ 財力來源），逐項進行兩大主義之具體主張對比，展現嚴謹的邏輯結構。
3. 整合性結論：簡評當代福利政策的整合趨勢（如第三條路、福利多元主義），展現更高階的政策整合思維。

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面向深度分析（四大維度對比）

針對題目所問四大維度，兩種價值取向之主張與理論意涵逐一剖析如下：

一、 給付對象（Allocation）：資格條件與涵蓋範圍

• 個人主義主張（選擇主義，Selectivity）：
• 主張：強調「目標鎖定」（Targeting），給付僅限於缺乏自立能力或處於極端貧窮的弱勢群體。
• 機制：嚴格的「資產調查」（Means-tested）與工作意願審查。
• 目的與影響：防止道德風險與福利依賴，將公共資源集中於最匱乏者；但易造成「標籤化」（Stigmatization）與貧窮陷阱（Poverty Trap）。
• 集體主義主張（普遍主義，Universality）：
• 主張：強調福利為全民共享的「社會權」，人人享有平等的給付資格。
• 機制：依據「公民身分」（Citizenship）或特定生命週期身分（如老年、兒童、身心障礙）配置，無須資產調查。
• 目的與影響：增強社會凝聚力與社會連帶，免除受助者的標籤效應；但財政負擔相對龐大。

二、 資源形式（Provision）：給付型態與介入程度

• 個人主義主張（現金給付優先，Cash Benefits）：
• 主張：偏好「現金給付」或具高度選擇彈性的「代金券／憑證」（Vouchers）。
• 學理依據：尊重消費者主權（Consumer Sovereignty）與個人自由選擇權，相信個人在市場中能做出最適決策，反對政府過度干涉消費行為；若提供實物，多僅限於防止生存危機的最低限度救濟物資。
• 集體主義主張（實物給付與直接服務優先，In-kind Benefits & Services）：
• 主張：偏好「實物給付」（In-kind）與「直接專業服務」（如公立托育、公共長照、社會住宅、公立醫療）。
• 學理依據：推動去商品化（De-commodification），確保人民基本需求不因購買力而受限；透過集體採購與統籌服務控制品質與成本，達成實質的資源平等分配，避免現金流入非必要性消費（家父長主義觀點）。

三、 輸送方式（Delivery）：組織體系與營運主體

• 個人主義主張（市場化與去管制化，Market & Voluntary Delivery）：
• 主張：反對政府壟斷福利輸送，倡導民營化、市場競爭、委外購買（Contracting Out）以及民間慈善團體（志願部門）扮演主要角色。
• 機制：政府僅扮演「掌舵者」（購買者／規範者）而非「劃槳者」（提供者），引入民營部門與營利部門競爭，以提升運作效率與服務多元性。
• 集體主義主張（公營公辦與整合性體系，Public & Integrated Delivery）：
• 主張：由政府部門（中央與地方）直接設置公營機構、聘任專業公務人員或公立社工進行一體化輸送。

核心觀念

本題評量考生對「老人社會照顧體系」（Social Care System for the Elderly）之架構理解，聚焦於「非正式照顧體系」（Informal Care System）的內涵與運作機制。

1. 理論基礎：主要奠基於學者肯特（Marjorie H. Cantor）提出的「社會照顧模式」（Social Care Model）與「階層互補模式」（Hierarchical-Compensatory Model）。該理論主張個人在面臨照顧需求時，會依親疏遠近與規範責任，優先尋求非正式網絡支持，非正式體系不足時才由正式體系（政府、機構、專業人員）補充。
2. 制度定位：以命題當年（民國 107 年）法規為準，依當時《老人福利法》及剛推動之《長期照顧服務法》（民國 106 年施行），我國長期照顧政策（長照 2.0）之福利哲學仍立基於「在地老化」（Aging in Place）與「家庭為核心、國家為補充」的補充性原則。非正式體系向來承擔了社會中 70% 至 80% 以上的高齡實際照顧工作。

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解題方法

本題為標準的雙核心申論題，題幹清楚點出兩大命題重點：「組成要素」與「特性」。解題時應採取「結構式並列展開法」：

1. 前言破題：界定「社會照顧體系」通常包含正式體系（國家、市場、專業機構）與非正式體系（家庭、親屬、社區），說明非正式體系在老人照顧中的基石地位。
2. 核心一（組成要素）：依親疏關係與網絡層次劃分，分為「親屬體系（主要照顧網絡）」與「非親屬體系（次要照顧網絡）」，條列分明。
3. 核心二（特性分析）：從關係屬性（情感與倫理）、資源取得（無酬與彈性）、服務能力（非專業與脆弱性）及政策關聯（階層互補與負荷）多面向提煉出代表性特質。
4. 結語收斂：強調非正式體系並非萬能，面對高齡少子化趨勢，必須落實「支持家庭照顧者」政策，促成正式與非正式體系之整合。

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選項分析

本題為申論題型，無選項。依題旨兩大爭點進行申論核心論述剖析與作答架構配置：

一、非正式照顧體系之「組成要素」

非正式體系是指「未透過正式組織、缺乏法律或契約強制約束，基於血緣、情感、鄰里連帶而自願提供照護支持的個人或社會網絡」，其組成要素依親疏與功能層次可劃分為：

1. 核心家庭成員（主要照顧者）：

• 配偶：通常為高齡照顧的第一線承擔者（老老照顧），承擔最密集的日常生活活動（ADLs）與工具性日常生活活動（IADLs）協助。
• 成年子女（含媳婦、女婿）：扮演經濟支持、重大決策及主要生活起居照顧者角色。

2. 親屬與宗族網絡（延伸親屬）：

• 包括兄弟姊妹、孫子女、堂表親等，多提供間歇性物資支援、臨時換班喘息或情緒關懷。

3. 非親屬之初級團體（社區鄰里網絡）：

• 朋友與同儕：提供社交參與、心理支持與資訊交流，減緩孤獨感。
• 鄰居與社區守望者：提供就近通報、緊急事故求助、代購或短暫看視等鄰里連帶功能。
• 未受薪的民間志願人員（非組織型志工）：本於人道與互助精神提供之非正式陪伴與走訪。

二、非正式照顧體系之「特性」

1. 情感性與初級連帶關係（Affective Nature）： 照顧動機源自血緣親情、婚姻承諾、互惠義務或文化倫理（如孝道），具有深厚的情感連結，照顧關係通常持久且具個別化特質。
2. 高度彈性與即時近便性（Flexibility & Accessibility）： 不受正式行政程序、資格審查、排班制度或工作時段限制，能對長者突發性的生理或心理需求提供即時、就近的照顧與處置。
3. 無酬性與非契約性（Unpaid & Non-contractual）： 照顧提供者不以換取金錢工資為目的，雙方無勞基法或民事委任契約關係，運作基礎為道義與責任。

核心觀念

本題考查社會福利政策的起源與核心議題——「貧窮」（Poverty）之本質界定及其政策介入模式。重點包含：

1. 貧窮概念的演進層次：由生存取向的生理維持，延伸至社會比較取向的不均，進而深化為多面向的社會排除與權利剝奪。
2. 核心理論與學者：

• 絕對貧窮：Rowntree（初級／次級貧窮）、Orshansky（恩格爾係數法的貧窮線設定）。
• 相對貧窮：Townsend（相對匱乏與社會生活參與標準）。
• 相對剝奪：Runciman（參考團體與主觀／客觀剝奪感受）、Amartya Sen（能力剝奪視角）。

3. 政策與法規連結（以命題當年民國 107 年法規為準）：我國《社會救助法》第 4 條「最低生活費」（貧窮線）、第 4 條之 1「中低收入戶」、第 15 條「脫貧措施」及相關社會保險、租稅與積極平權制度。

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解題方法

本題屬於典型「名詞解釋＋政策對策申述」的雙核心申論題。解題應採**「對應邏輯法」**作答：

1. 第一部分：概念界定。分別針對「絕對貧窮」、「相對貧窮」與「相對剝奪」，列出定義、衡量方式及代表學者，並清楚比較三者的內涵差異（由客觀維生 $\rightarrow$ 相對差距 $\rightarrow$ 多面向剝奪感）。
2. 第二部分：策略對應。將三種貧窮型態與政府介入工具精準配對：

• 絕對貧窮 $\rightarrow$ 底線救濟（消極性的現金給付與實物援助，維持最低生存標準）。
• 相對貧窮 $\rightarrow$ 所得重分配與結構調節（社會保險、累進稅制、基本工資、資產累積脫貧）。
• 相對剝奪 $\rightarrow$ 社會包容與賦能（消弭教育與數位落差、積極平權、社會住宅、促進全面社會參與）。

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選項分析

本題為申論題，非選擇題。各評分要點的得分關鍵分析如下：

1. 絕對貧窮與相對貧窮之區分：若僅寫出「沒錢」為嚴重失分，必須寫出絕對貧窮係基於「生理最低生存標準（市場籃法或恩格爾係數）」，而相對貧窮係基於「特定社會所得中位數或平均數之一分割點（如可支配所得中位數之 $50\%$ 或 $60\%$）」。
2. 相對剝奪之獨特性：須清楚點出其結合「客觀生活條件匱乏」與「主觀參照群體比較」的心理與社會排除面向，不能僅將其簡化為相對貧窮的同義詞。
3. 政策策略之層次感：切忌所有貧窮策略一律回答發放救助金，必須區分救助性政策、重分配政策與結構性賦權政策。

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解題技巧

1. 結構對稱原則：前段闡述三種定義，後段便應分成三個獨立小標呼應解題，使閱卷委員一目了然。
2. 法規與名詞置入：適度帶入《社會救助法》第 4 條、最低生活費、中低收入戶、恩格爾係數、參考團體（Reference Group）、資產累積等專業術語，展現考生之專業深度。
3. 避免常見陷阱：勿將「相對剝奪」單純解釋為個人的忌妒心理，在社會福利領域中，它是一種因缺乏社會通常認可之資源而「無法享有該社會應有生活型態」的結構性狀態。

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【答案】

一、三種貧窮定義之意涵與衡量

(一) 絕對貧窮（Absolute Poverty）

1. 定義：指個人或家庭的資源無法維持生命延續所必需的最低基本生存需求（如食物、衣物、住所等基本生理生活條件）。
2. 衡量方式：通常以客觀的「維持基本生存成本」為門檻建立「貧窮線（Poverty Line）」。

核心觀念

本題測驗核心為「弱勢族群就業困境成因」以及「生態系統理論（Ecosystems Perspective）在就業安全政策與福利服務中的具體應用」。涉及的主要法規與理論包含：

1. 就業弱勢成因理論：人力資本理論（教育、技能、體能）、勞動市場區隔理論（邊陲勞動市場、非典型就業）、社會排擠與歧視理論（文化隔閡、刻板印象）。
2. 生態系統理論：

• 微視系統（Micro-system）：個人與核心家庭層面，強調個人能力、尋職意願與個別化直接服務。
• 中視系統（Meso/Mezzo-system）：微視系統間的互動連結、人際網絡、部落/社區、在地就業服務據點與民間團體。
• 鉅視系統（Macro-system）：國家法規、勞動市場制度、宏觀經濟政策與社會主流文化價值。

3. 相關法規依據：本題以命題當年（民國 107 年）法規為準，核心法規為《原住民族工作權保障法》、《就業服務法》（特別是第 24 條將原住民列為特定對象促進就業，以及第 5 條就業歧視之禁止）。

現行法已修正：原《原住民族工作權保障法》第 12 條有關得標廠商進用未足額原住民一律繳納代金之規定，業經司法院釋字第 810 號解釋宣告違憲，立法院已於民國 113 年完成修法增訂情節重大與比例減免規定，但解題仍以命題當年法令架構為核心。

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解題方法

本題屬於標準的「成因分析＋理論架構套用＋政策措施列舉」之申論題型，解題步驟如下：

1. 成因分析精準分流：不可僅停留在「原住民個人學歷低」等個人歸咎，必須兼顧「微觀個人人力資本」與「宏觀結構市場排擠」雙重視角，展現社工與福利政策的專業視野。
2. 生態系統嚴格對位：

• 將「原住民就業促進措施」精準拆解為微視、中視、鉅視三個層次。
• 微視寫「個別直接服務、職訓、津貼」；中視寫「在地部落產業、社區支持網絡、就服台與就服員、產學合作」；鉅視寫「保障法之比例進用與優先採購、反歧視法制、族群基金與總體政策」。

3. 法規條號畫龍點睛：在鉅視政策中直接點出《原住民族工作權保障法》具體條文規範（如比例進用、標購優先），使答案具備公職考試應有的法規厚度。

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選項分析

本題為申論題，非選擇題，無各選項正誤判斷。評分評閱重點聚焦於：

1. 成因周延性：能否全面指涉人力資本、地理區位、產業結構、文化隔閡等多維面向。
2. 層次清晰度：能否清楚界定「微視、中視、鉅視」之區別，避免將個人訓練與國家法規混為一談。
3. 政策具體度：是否清楚列出我國原住民族勞動政策與就業服務的具體行政措施（如原住民就業服務專員、原住民族綜合發展基金、政府採購優先決標等）。

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解題技巧

1. 審題關鍵字定位：看清題目「原因」與「微視、中視、鉅視措施」兩大問句，配分通常各佔約 $40\%$ 與 $60\%$，排版時應依序編排為「一、原住民就業弱勢地位之成因」、「二、生態系統觀點之就業協助與促進措施」，標題層次分明。
2. 避免答題陷阱：

• 陷阱一：把中視面與微視面混淆。切記「中視」的核心是「系統之間的連結與網絡」（如部落、社區發展協會、就服機構與學校產學的互動），而非單純多做幾次個人訪視。
• 陷阱二：忽略法規制度直接跳入福利救濟。鉅視面必須展現「積極性平權措施（Affirmative Action）」，點出配額比例與法定義務。

3. 時間與篇幅掌控：四等考試每題作答時間約 22 至 25 分鐘，篇幅約 1.5 至 2 頁，答題應提綱挈領，善用條列式與粗體標題。

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【答案】