108 地方特考四等 社會工作 社會福利政策及法規概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查行政院於民國 107 年核定的「強化社會安全網計畫」（107 至 109 年），重點包括計畫目的，以及計畫所揭示的三項目標與主軸架構。題目所稱「三項主軸」是指計畫的三項目標，並非計畫另列的四大整合策略。

本題屬於政策計畫題，沒有需計算的公式或特定法條。作答以命題當年（民國 108 年）的計畫內容為準。

解題方法

先用一句話說明計畫要處理的核心問題：家庭支持功能弱化、個人與家庭面臨多重風險，而既有服務可能各自運作，未能及早辨識或有效銜接。接著說明計畫的整體目的，再依序論述三項主軸，逐項交代政策方向與實務作法。

主要目的

「強化社會安全網計畫」旨在結合政府各部門及民間力量，建立以家庭為中心、以社區為基礎的服務網絡，及早辨識脆弱家庭與危機個案，並依風險程度與需求提供適切支持。透過前端預防、服務整合及跨體系合作，補足社會安全體系的缺漏，協助民眾在生活或環境出現危機時，仍能維持基本生活能力、面對並處理問題，並從根本控管及降低影響社會安全的風險因子。

三項主軸架構

一、家庭社區為基石，前端預防更落實

服務介入從個人延伸至家庭，重視家庭功能與社區支持，及早發現脆弱家庭及其風險，避免問題惡化後才進入保護或危機處遇。政府透過普設社會福利服務中心，整合社會救助與福利服務，提供家庭支持、資源連結、預警及必要的經濟協助；並結合社區與民間資源，提升早期發現與持續支持的能力。

二、簡化受理窗口，提升流程效率

民眾遇到家庭、經濟或安全問題時，常同時涉及多個服務系統。計畫因此著重簡化通報與服務申請流程，建立較清楚、便利的受理窗口，並強化集中受理、評估、派案及後續追蹤，使求助者能較快被接觸、

核心觀念

本題考查高齡化社會下，老人面臨的多元問題與需求，以及政府如何以福利政策和服務體系回應。作答時宜同時涵蓋生理、經濟、心理、家庭與社會參與面向，並將因應策略與需求相互對應。

**老人定義與法規基礎：**以命題當年（民國 108 年）法規為準，《老人福利法》所稱老人為年滿 65 歲以上之人；該法以維護老人尊嚴與健康、安定生活、保障權益及增進福利為立法目的。《長期照顧服務法》則是發展長照服務體系的重要法源。現行法規後續已有修正，作答仍依命題當年的規定與政策脈絡。

解題方法

先依「生理健康與照顧、經濟安全、心理與人際、家庭照顧、居住與環境、權益保障及社會參與」整理老人問題與需求；再提出相對應的策略，例如以長照服務回應失能照顧需求、以年金及福利措施回應經濟需求、以社區與友善環境促進自主生活。每一類問題都要說明老人實際需要，避免只列名詞。

老人問題與需求

一、生理健康與失能照顧

隨年齡增加，慢性病、多重疾病、失能、失智、行動不便及感官退化等情形增加。老人需要持續性的健康促進、疾病管理、復健、失智照護、輔具與無障礙環境；失能者則需要居家、社區或機構式照顧，以及醫療與長照之間的銜接。

二、經濟安全與生活維持

部分老人退休後收入減少，且可能面臨醫療、照顧與居住支出增加。若缺乏穩定年金、積蓄或家庭支持，容易陷入貧窮、依賴家人或生活品質下降。老人需要足以維持基本生活的經濟保障、可負擔的醫療與照顧服務，以及適合其能力與意願的再就業或持續參與機會。

三、心理健康、孤獨與人際疏離

退休、喪偶、子女離家、身體功能退化或社會角色改變，可能造成孤獨、憂鬱、失落、自我價值降低，甚至增加自殺風險。老人需要情緒支持、心理健康服務、穩定的人際互動，以及有意義的社會參與與角色。

四、家庭照顧壓力與支持不足

家庭規模縮小、女性就業增加及家庭成員居住分散，使傳統家庭照顧功能減弱。照顧者可能面臨身心負荷、工作與照顧衝突及經濟壓力。老人與家庭均需要喘息服務、照顧技巧與諮詢、臨時及替代照顧，以及可近的社區支持資源。

五、居住與交通環境不友善

住宅缺乏扶手、電梯或無障礙設施，容易造成跌倒與居家意外；大眾運輸、道路及公共設施若不便，也會限制老人就醫、購物與參與活動。老人需要安全、可負擔且適合老化的居住環境，以及便利、無障礙的交通與公共空間。

六、權益受損與社會參與受限

核心觀念

本題考《兒童及少年未來教育與發展帳戶條例》的制度定義、立法目的及適用對象。以命題當年（民國108年）法規為準；依該條例第1條、第3條及第6條作答。

解題方法

依序抓住三個關鍵：帳戶如何累積資產、制度要改善什麼問題、哪些兒少符合資格。目的題可由第1條立法目的作答；對象題則以第6條列舉的資格為準。

（一）何謂兒少教育發展帳戶？（5分）

依條例第3條第1款，兒少教育發展帳戶是以兒童或少年名義開立的個人帳戶，供其年滿18歲前自行存款，並由政府撥付開戶金、依自存款相對提撥款項及計給利息。

帳戶儲金包括開戶金、自存款、政府相對提撥款及利息。簡言之，這是由兒少及家庭儲蓄、政府相對提撥，共同累積兒少未來發展資金的制度。

（二）兒少教育發展帳戶設立的目的為何？（10分）

依條例第1條，設立目的包括：

1. 提升教育與生涯發展機會：促進兒童及少年平等接受良好教育，並支持其生涯發展。
2. 協助資產累積：透過兒少自存與政府相對提撥，累積年滿18歲後可運用的資金。
3. 支持教育投資及就業創業：使兒少未來得以用於就學、職業訓練、就業或創業等發展需求。
4. 促進自立發展、減少貧窮代間循環：補足經濟弱勢兒少的發展資源，降低家庭貧窮對其教育及生涯選擇的限制。

答題時應指出，這項制度兼具「資產累積」與「教育及生涯投資」功能，目標是增加弱勢兒少自立發展的機會。

（三）哪些人是兒少教育發展帳戶的主要服務對象？（10分）

核心觀念

本題考「我國少子女化對策計畫（107年至111年）」中未滿2歲嬰幼兒照顧政策，重點是政策目標與托育服務、經濟支持如何相互配合。計畫以「尊重家長選擇權、保障每個孩子都能獲得妥善照顧、無縫銜接0至5歲照顧」為原則，透過公共托育、準公共托育及育兒津貼，擴大照顧選擇並減輕家庭負擔。

本題未要求援引特定法條，應以政策計畫內容作答；以下以命題當年（民國108年）法規及政策為準。

解題方法

先把題目分成兩部分：先寫政策要達成的「目標」，再說明政府用哪些「服務與補助措施」達成目標。目標可從兒童、家庭、托育供給與服務人力四個面向整理；措施則按公共化托育、準公共化托育、育兒津貼三類作答，並補上品質與人力保障。

政策目標（10分）

1. 提升嬰幼兒照顧品質：使幼兒能在安全、穩定且符合照顧需求的環境中成長，並確保接受公共或民間托育服務的兒童都獲得妥善照顧。
2. 減輕家庭育兒及送托負擔：降低家長使用家外托育服務的費用，也透過育兒津貼支持未使用公共或準公共托育服務的家庭。
3. 增加平價且可近的托育選擇：擴大公共托育供給，並與符合品質條件的民間服務合作，回應家長不同的托育需求。
4. 促進家庭與就業平衡及性別平等：增加可負擔的托育服務，使父母能兼顧工作與家庭照顧，降低照顧責任集中於女性的情形。
5. 改善托育人員薪資與勞動條件，穩定服務品質：透過合作條件及服務管理，改善托育人員待遇，支持托育服務穩定發展，進而提高家長使用家外托育的意願。

具體措施（15分）

一、擴大公共化托育服務

政府布建社區公共托育家園，並擴增公設民營托嬰中心等公共托育資源，增加未滿2歲兒童可使用的平價托育名額。計畫設定至111年增加5,280個收托名額，並以提高公共托育使用率為推動方向。

幼兒送托公共托育家園或公設民營托嬰中心者，依家庭身分提供托育費用補助。計畫原訂一般家庭每月最高3,000元、中低收入家庭最高5,000元、低收入家庭最高7,000元；第三名以上子女每月再加發1,000元。

二、建置準公共化托育機制