108 國安局特考五等 行政組 行政學大意 考古題詳解

核心觀念

本題考傅麗德（Mary Parker Follett）的動態管理學說。她重視團體生活與組織互動，主張團體能產生超越個別成員加總的價值，並將衝突視為團體運作中必然出現的現象。她也提出「權威情勢法則」，強調權威應來自特定情勢與工作要求，而非單純依賴職位或層級。

「層級節制」則是傳統官僚組織的垂直控制原則，並非傅麗德動態管理學說的代表論點。

解題方法

先辨認選項中哪些概念屬於傅麗德的學說，再找出與她的動態管理觀點不相符者。傅麗德的代表主張包括團體額外價值、衝突的必然性，以及權威情勢法則；「層級節制」屬於傳統層級體系的管理原則，因此為本題所問的「不包含」。

選項分析

核心觀念

本題考查費堯（Henri Fayol）的管理功能分類。費堯將管理工作分為五項：計劃、組織、指揮、協調、控制。題目選項以「領導」對應「指揮」，因此應辨認哪個選項保留了這五項功能的組合。

解題方法

先記住費堯的五項管理功能，再逐一核對選項。計劃、組織、協調、控制是四個辨識點；剩下的一項應是指揮（亦常以領導表述），而非財務、整合或目標。

選項分析

• (A) 計劃、組織、領導、協調、控制：正確。「領導」在此對應費堯所稱的「指揮」，五項功能齊全。
• **(B) 目標、組織、領導、協調、控制：錯誤。

核心觀念

本題考行政學研究方法的發展趨勢，重點是辨認研究取向由早期方法逐步轉向較能掌握行政現象及其背景的研究方法。常見整理包括：

• 由法則（原則）研究轉向事實研究。
• 由靜態研究轉向動態研究。
• 由比較研究轉向生態研究。
• 由間接研究轉向直接研究。

其中，「生態研究」強調行政制度與其所處環境的關聯，分析政治、經濟、社會、文化等背景如何影響行政運作。

解題方法

先把選項中的研究方法放入「發展趨勢」的前後方向來判斷。題目問的是趨勢中何者正確，因此要選轉變後、逐漸受到重視的研究取向。比較研究若只對照制度或形式，較難解釋不同國情如何影響行政；生態研究則將行政現象放回環境脈絡中分析，符合研究發展由比較走向生態的趨勢。

選項分析

核心觀念

本題考行政學的「典範」（paradigm）發展。傳統整理方式將行政學發展分為四個典範，依序為：

1. 政治與行政二分：行政被視為政策執行與管理活動，強調政治決策與行政執行的區分，並以事實與價值二分作為重要思想基礎。
2. 行政原則：著重尋求普遍適用的行政原則與管理方法。
3. 公共行政即政治科學：重視公共行政的政治面向，並以經驗研究探討行政與政治環境的關係。
4. 公共行政即管理學：借重管理學及企業管理的知識與技術。
5. 公共行政即公共行政：公共行政逐漸建立自身的研究範圍與專業認同，朝成熟的專業學科發展。

解題方法

逐項對照各選項所描述的典範特徵，找出把典範重點說反或混淆之處。本題官方答案為 C；判斷關鍵在於，「公共行政即管理學」典範是借重企業管理經驗，並非強調公共行政與企業管理之分。

選項分析

核心觀念

本題考公共行政與企業管理的共通性與差異性。兩者都需要規劃組織目標、配置資源、作成決策，並向服務對象提供一定品質的產品或服務；差異則常見於組織目的、監督方式及決策所受限制。

解題方法

逐項比較選項所描述的特徵：若該特徵是兩類組織都會重視的管理事項，即屬共通處；若主要反映政府組織的公權力責任或企業的經營自主性，則屬差異處。公共行政與企業管理都重視服務品質，因此選 (C)。

選項分析

• (A) 公眾的監督程度：錯誤。 政府運用公共權力並接受民意機關、民眾及媒體等多重監督；企業也受股東、消費者及市場監督，但監督的來源、範圍與強度不同，並非兩者相同之處。
• (B) 組織目標的規劃：錯誤。 公私部門都會規劃目標，這本身確實是共通的管理活動；

核心觀念

本題考瓦爾多（D. Waldo）對公共行政學科定位的反思。所謂「認同危機」，重點在於公共行政的學科身分與研究範圍不夠明確：它究竟是獨立學科，還是政治學、管理學等領域的一部分，長期存在爭論。

解題方法

看到「瓦爾多」與「認同危機」，應直接連結到公共行政的學科定位問題。判斷關鍵是：選項是否指出公共行政「不像一門獨立學科」。公民素質、官僚作風或行政倫理雖然都是公共行政的重要議題，卻不是此處所說的學科認同危機。

選項分析

• (A) 不像一門獨立學科：正確。 公共行政的研究對象、理論基礎與學科範圍，常與政治學、管理學等領域重疊，因而面臨「是否具有獨立學科地位」的疑問。

核心觀念

本題考我國國營事業民營化的方式與案例。民營化是政府將原由公部門經營的事業，透過移轉股權、出售資產或委託民間經營等方式，讓民間承接經營或取得控制權。判斷選項時，重點在於該公司是否由政府既有國營事業民營化而來。

本題屬於制度與案例辨識，無須引用特定法條。

解題方法

逐一判斷各公司是否由政府將原有國營事業民營化而成立或轉為民營。中華電信、台鹽及台糖都是由既有國營事業改制或公司化而來；台灣高鐵則是以民間投資興建、營運的方式設立，並非政府國營事業民營化的產物。因此，選出不屬於民營化產物的公司。

選項分析

(A) 台灣高鐵公司：正確，為本題答案。 台灣高鐵由民間投資設立，採民間興建與營運的模式，並非將原有國營鐵路事業移轉民營，也不是國營事業民營化後形成的公司。因此，它不是我國國營事業民營化下的產物。

核心觀念

本題考「行政革新」的途徑，也就是透過制度與組織調整、行政管理改進及行政人員觀念與行為的提升，使行政機關更有效率、負責且符合公共利益。選項中，須辨別哪些措施屬於行政革新的方向，並找出與此概念無直接關聯者。

解題方法

逐項檢視各措施是否在改善行政制度、官僚組織或行政人員的行政表現。行政中立的維護、官僚體制的改進及管理制度的確立，都能提升行政運作的品質；中央與地方機關的分立則屬中央地方權限與組織層級的安排，並非通常所稱的行政革新途徑。

選項分析

• (A) 行政中立的維護：錯誤選項。 維護行政中立可確保公務人員依法行政、避免受政黨或政治勢力不當干預，增進行政公平與專業，屬於行政革新的途徑。

核心觀念

本題考「組織內部管理的民主行政作法」。民主行政強調民主價值落實於行政運作；在組織內部，常見作法包括民主領導、分層負責與參與管理，讓成員有適當的決策參與空間，並透過權責分工提升行政效率。

「公民審議」則是讓公民就公共議題交換意見、形成判斷的民主參與方式，屬於政府與公民互動的外部民主機制，不是組織內部管理作法。

解題方法

先辨認各選項的作用對象：若著眼於機關內部的領導方式、權責配置或員工參與，屬內部管理；若是公民參與公共議題的討論與審議，則屬外部民主參與。依此判斷，不屬於組織內部管理民主行政作法的是「公民審議」。

選項分析

核心觀念

本題考「公共服務民營化的途徑」，也就是政府透過不同安排，引入民間組織、企業或志願力量來提供公共服務，或讓民間承擔部分服務成本與責任。常見途徑包括委託民間辦理、特許權、補助制、志願服務，以及由民眾自行提供服務的「自助服務」。

解題方法

先辨認各選項是否屬於政府將服務交由民間提供、支持民間提供，或由民眾自行承擔的安排。題目問「何者不是」，因此找出不屬於此類途徑的選項。

其中，自助服務是由服務對象自行完成原由公共機關提供或協助的工作；「非自助服務」則不屬於這種民營化途徑。故選 (A)。

選項分析

• (A) 非自助服務：錯誤選項，為本題答案。 公共服務民營化途徑中常見的是「自助服務」，例如民眾透過自助設備自行辦理部分業務。

核心觀念

本題考行政機關如何爭取社會大眾對政策與施政的支持，涉及政府公關、政策倡導及政策行銷。行政機關可透過溝通說明政策、凝聚共識、運用民間團體與具影響力人士的力量，提升政策的理解度與接受度。

爭取支持不等於操弄輿論；行政機關應以適當、負責任的方式溝通政策，但「避免塑造各種民間輿論」並非爭取支持的正確策略。

解題方法

先辨認題目問的是「何者錯誤」，再逐項判斷各選項是否有助於政策獲得社會支持。倡導政策、借助第三者影響力及進行行銷，都是常見的支持爭取方式；刻意避免形成民間輿論，則與積極溝通、凝聚支持的目的不符。

選項分析

(A) 避免塑造各種民間輿論：錯誤。 行政機關爭取支持，須促進民眾了解政策，並透過溝通、倡導與公共討論形成支持的社會氛圍。若一概避免影響或塑造民間輿論，就放棄了政策溝通與爭取支持的工作。

核心觀念

本題考「知識經濟」如何改變公共行政所處的環境。知識經濟是指知識、資訊與創新在經濟活動中扮演關鍵角色的經濟型態；組織能否取得、運用與管理知識，會影響其生產效率、競爭力與營運表現。這種影響遍及各產業，並非只限於特定產業。

解題方法

逐項判斷敘述是否符合知識經濟的特徵。若選項把知識經濟的影響範圍排除於某些產業之外，或否認知識在組織競爭與營運上的作用，即屬錯誤敘述。

選項分析

• (A) 正確。 知識與資訊成為經濟活動的重要基礎，改變全球經濟的發展型態，也使創新與知識運用成為重要競爭來源。
• **(B) 正確。

核心觀念

本題考「政治與行政分合」的理論演變。古典行政學主張政治與行政分工：政治負責表達民意、制定政策，行政負責執行政策；新公共行政則強調行政不能只講效率與中立，也應關注價值、公平與民眾需求，因此認為政治與行政具有密切關聯，不能截然分開。

解題方法

先辨認各選項所述學者或學派，再核對其主張：

• 新公共行政：重視社會公平與公共價值，主張政治與行政不可截然二分。
• 古德諾：提出政治與行政的功能區分，但並非主張兩者完全隔離；政治表達國家意志，行政執行國家意志。
• 魏勞畢：屬於政治與行政分工論的重要代表。
• 分贓制度：暴露政黨任用、行政不穩定等問題，促使改革者倡議文官制度與政治中立，並非因其成功而主張二分。

選項分析

(A) 從新公共行政的觀點，政治與行政不可分。——正確

新公共行政反對把行政視為完全中立、只需追求效率的工具。行政決策會涉及價值選擇，也須回應社會公平與民眾需求，因此政治與行政不可截然分割。本選項符合新公共行政的主張。

核心觀念

本題考「非營利組織失效現象」中的慈善組織失效類型。非營利組織雖能補充政府與市場的不足，仍可能因資源、服務對象或管理方式的限制，無法充分實現其公益使命。

「慈善的特殊性」是指非營利組織服務時偏重特定的次級人口或團體，因而未能平等涵蓋所有有需要者。題幹所說的「偏重特殊的次級人口或團體」，正是此類型的關鍵特徵。

解題方法

抓住題幹中的「偏重特定對象」即可判斷。慈善組織將服務集中於特定人口或團體，重點在服務對象的選擇有所偏向，對應「慈善的特殊性」。

選項分析

核心觀念

本題考非營利組織的「非分配限制」：組織可以從事符合設立宗旨的活動，也可能取得收入或有經營盈餘；但盈餘須留在組織內，用於公益或組織目的，不得分配給創辦人、會員、董事或其他組織成員。非營利並不等於不得營利，而是不得以盈餘分配作為組織目的。

解題方法

逐項區分「取得收入或盈餘」與「分配盈餘」即可。前者可以存在；後者違反非營利組織的非分配原則，因此是本題錯誤敘述。

選項分析

• (A) 對外得從事商業行為：正確。 非營利組織得從事與其設立宗旨相符的商業或經濟活動，以取得維持組織運作所需的收入；重點在於所得須用於組織目的，而非分配給成員。
• **(B) 可獲取其經營利潤：正確。

核心觀念

本題考「政策指標」與「社會指標」的用途差異。政策指標用來呈現、衡量特定政策的投入、執行過程或成果；社會指標則較廣泛地描述社會狀況及其變化，不以評估特定政策方案成效為唯一目的。

政策成果的衡量也不只看經濟數據，還可納入民眾主觀感受，以及成果分配是否公平等面向。

解題方法

先判斷各選項是否把兩種指標的用途混為一談：政策指標與特定政策方案的評估直接相關；社會指標著重描繪整體社會狀況。再檢視其他選項所列的指標類型，是否都能用來衡量政策成果。

選項分析

(A) 正確。 政策指標可指用來衡量政策成果的變項及其統計數值，例如以失業率衡量就業政策的成果。政策指標也可涵蓋政策執行過程等面向，選項所述是其概念的一部分。

核心觀念

本題考查政策工具（policy instrument）的意義與分類。政策工具是政府為了達成政策目標，在政策執行過程中採用的手段；它連結政策設計與政策執行，並透過影響標的團體的行為，產生政策作用與效果。依政府介入及標的團體自主程度，常分為自願性、混合性與強制性工具。自願性工具包括運用市場與經濟機制、社區或家庭等方式；強制性工具則包括法律規制、命令與制裁。

解題方法

先掌握政策工具的功能與分類，再檢視各選項是否符合通說。題目指定官方答案為 D，因此應辨明 D 將政策工具的使用情形概括成「多數政策以強制性法規作為工具」；此一說法並不符合政策工具分類所呈現的多元性。

選項分析

核心觀念

本題考「政策問題的結構程度」與適用的決策途徑。結構中度的問題，目標與可能方案大致可以辨識，但資訊、因果關係或各方偏好仍不完整，難以進行全面理性分析。此時可採用西蒙（Herbert A. Simon）的滿意決策途徑：在有限理性條件下設定可接受標準，尋找足以達標的方案，而不追求理論上的最佳方案。

解題方法

先由「結構中度」判斷問題並非完全無法界定，也不是資訊充分、能全面比較所有方案。接著辨認決策途徑：

• 問題結構明確、資訊充分，適合全面分析與最適化。
• 問題有一定程度的模糊與限制，決策者採有限理性，尋找「足夠好」的可行方案，適合滿意決策。

因此，本題依官方答案選擇滿意決策途徑。

選項分析

• **(A) 垃圾桶決策途徑：錯誤。**此途徑主要用來解釋組織目標模糊、參與者流動、問題與方案各自漂浮，且決策機會偶然交會的情況，常與「有組織的無政府狀態」相連。它不是本題所指結構中度問題的適當答案。

核心觀念

本題考察岡恩（L. Gunn）提出的「完美政策執行」（perfect implementation）條件。其十項要件著重於政策目標明確、因果理論可靠、執行機關能力充足，以及執行過程中的協調與控制。

其中，岡恩主張最好由單一機關負責執行，並要求執行者充分了解政策目標；執行政策也須建立在有效的因果理論上。題目問的是「不在十項要件之中」者。

解題方法

逐項對照岡恩的要件關鍵字：單一機關、目標明確、有效因果理論，均符合其條件。至於權責與因果關係，岡恩要求的是權責關係與因果關係清楚、直接，並非「釐清間接的權責與因果關係」。因此選出與其主張不符的敘述。

選項分析

核心觀念

本題考團體決策的優點與限制。團體決策是由多人共同蒐集資訊、討論並形成決定；相較於個人決策，通常能匯集較多資訊與知識、增加方案被成員接受的程度，也能藉由共同參與提升決策的合法性。

但多人共同決策也可能使個別責任不易辨明，因此「責任歸屬明確」不是團體決策的一般優點。

解題方法

先辨認各選項是否屬於團體決策常見的正面效果，再找出與其缺點相反或不相符的敘述。團體參與可以增加資訊、接受性與合法性；責任分散則可能降低責任歸屬的明確性。因此，選出「增加責任歸屬的明確性」。

選項分析

核心觀念

本題考「政府失靈」的來源，以及競租（rent-seeking）與代議政治的關係。競租是個人或團體為取得政府創造或保護的經濟利益，投入資源影響政府決策，例如遊說、爭取特定補助或要求法規給予排他性利益。這些投入常只是爭奪既有利益，未必增加整體社會產出，反而可能造成資源浪費與利益集中。

代議政府由民選代表代替人民作成政策。利益團體可透過遊說、政治捐獻或選舉支持，促使代表採取有利於特定群體的政策；代表也可能基於連任考量，提供補貼、保護或特許利益。因此，競租常被列為代議政府運作可能引發的政府失靈問題。

解題方法

先抓住題幹中的「競租」：它不是政府機關自己生產或提供財貨，而是民間個人、企業或利益團體競相影響政府，以取得政策所創造的利益。再看哪一種政府型態最能說明利益團體透過政治代表爭取特殊利益，對應「代議政府」。

選項分析

核心觀念

本題考行政學的公共政策分類，重點是辨別政策會如何改變不同群體之間的利益與負擔。

重分配性政策是透過政府的租稅、福利或其他措施，將社會資源與所得從一部分群體移轉至另一部分群體，以調整分配結果。綜合所得稅採累進稅率，所得愈高者適用較高的邊際稅率，稅收則可用於公共服務與社會福利，因此具有所得重分配效果。

解題方法

看到「累進稅率」，先判斷它是否改變不同所得群體的負擔分配：累進稅制使高所得者負擔較高比例的稅額，政府再將稅收用於公共支出，形成所得移轉與重分配。因此應選重分配性政策。

選項分析

• (A) 自我管制性政策：錯誤。 此類政策主要由政府規範特定團體或產業的行為，也可能由團體自行制定並遵守規範；綜合所得稅累進稅率的核心效果是調整所得分配，不是團體自我管制。

核心觀念

本題考「政策行銷」與一般商品行銷的差異。政策行銷是政府運用行銷觀念與策略，促進政策被民眾理解、接受及支持，並提高政策執行成效。政策的內容涉及公共利益與價值選擇，因此推動時須重視社會大眾是否接受，以及政策是否具有正當性。

相較於一般商品市場，政策行銷的服務對象、政策供給者、標的團體態度，以及行銷策略與政策效果之間的關係，都較不容易明確界定或預測。

解題方法

判斷各選項是否符合政策行銷的特性。政策行銷面對多元利害關係人與公共價值，具有高度複雜性與不確定性；因此，凡是把消費者、生產者、標的團體態度或策略效果說成明確而確定的敘述，通常不符合其特性。相對地，政策必須注意社會可接受性，符合政策行銷的要求。

選項分析

(A) 必須注意社會的可接受性：正確。 政策即使設計完善，若民眾不理解、不認同或不接受，仍可能遭遇反彈，影響政策推動與執行。

核心觀念

本題考唐斯（Anthony Downs）對公民政治資訊蒐集的「理性無知」（rational ignorance）之說明。民眾取得公共政策資訊需要投入時間與心力，但個人對政治結果的影響力通常有限；若蒐集資訊所帶來的預期利益低於成本，理性的個人便會選擇不深入了解公共問題及其解決方案。這種因成本效益考量而缺乏政治資訊的情形，稱為「理性無知」。

解題方法

抓住題幹的因果關係：「認為自己影響力微乎其微」使個人預期蒐集資訊的效益偏低，因此不願花費時間與心力探究公共問題。這不是單純不關心，而是個人基於成本與預期效益作出的選擇，正符合唐斯所稱的理性無知。

選項分析

核心觀念

本題考的是社會控制的意涵：團體透過共同價值、習俗與行為規範，引導成員遵守團體期待。讚揚、支持等正向回饋，能強化合乎規範的行為，屬於非正式的社會控制。

解題方法

先看題幹中的控制方式，而非只看「控制」二字。題目指出，對遵守團體行為規範的人給予讚揚與支持，關鍵在團體以社會評價和人際肯定維持規範，符合社會控制。

選項分析

• (A) 經濟控制：錯誤。 經濟控制以金錢、資源、報酬或經濟制裁作為影響行為的手段；題幹所述的是讚揚與支持，並非經濟誘因。
• **(B) 政治控制：錯誤。

核心觀念

本題考 Nakamura 與 Smallwood 對政策制定者與執行者之間「政策執行連結」的分類。兩位學者提出五種權力關係模式：古典技術官僚、指導性授權、協商、裁量實驗，以及官僚創業。

其中，**指導性授權（Instructed delegation）**是指政策制定者先設定明確目標，再授權執行者運用行政權限，設計達成目標的方法。政策目標仍由制定者掌握，執行者則在授權範圍內處理執行方式。

解題方法

辨認選項是否屬於上述五種政策執行連結模式即可。選項 (A)「指導性授權」是五種模式之一，且英文名稱完全相符，因此符合題意。

選項分析

• **(A) 指導性授權（Instructed delegation）—正確。**屬於 Nakamura 與 Smallwood 所提的政策制定與執行權力連結。政策制定者訂定目標，並授權執行者運用一定的行政裁量來安排執行方法。
• **(B) 官僚組織（Bureaucracy）—錯誤。

核心觀念

本題考「組織倫理」的意涵。組織倫理是組織成員在履行職務時，依循組織目標、共同價值與團隊規範行事；題幹所說的「將團隊立場置於個人主觀意識之上」，重點在成員以組織整體的立場作為行動依據，故符合組織倫理。

解題方法

先抓題幹的對比：一端是「團隊立場」，另一端是「個人主觀意識」。題目要辨認的是組織內部如何要求成員調整個人判斷，以配合組織整體的目標與規範，因此選擇指向組織價值與集體立場的「組織倫理」。

選項分析

• **(A) 政治倫理：錯誤。**政治倫理主要涉及政治權力的行使、政治人物或公務人員面對政治職責時應遵循的倫理原則，例如廉潔、責任與公共利益；並非題幹所指個人與團隊立場的關係。
• **(B) 團體倫理：錯誤。

核心觀念

本題考查「組織學習」的意涵。組織學習是組織成員透過共同學習、分享知識與經驗，改變組織的思考及行動方式，進而提升因應環境與解決問題能力的過程。它不是少數決策者單獨學習，也不只是被動適應環境；組織中的各層級成員都可能參與，決策者也會影響學習能否發生及如何擴散。

解題方法

判斷各選項是否符合組織學習的核心特徵：是否重視組織成員共同參與、知識分享與持續改進；是否鼓勵主動學習和調整，而非著重防衛、被動適應或維持穩定。依此檢視，只有 A 符合。

選項分析

• (A) 正確。 組織學習牽涉組織上下成員的共同參與與協同共識，學習成果也須透過成員互動與制度安排，在組織內形成共享的知識與行動方式。決策者本身也是學習者，並會影響學習的推動與擴散，因此此項符合組織學習的觀念。

核心觀念

本題考行政機關的組織形態與功能之間的關係。行政機關執行「準司法」功能時，通常需要透過合議方式審議案件、聽取意見並作成決定，因此常採取委員會組織。

「準司法」是指行政機關在行政體系內處理爭議或審議個案，其程序或決定方式具有部分司法特徵；它仍屬行政機關的職權，並不因此成為法院。

解題方法

先辨認題幹的關鍵詞「準司法」，再連結組織設計：此類功能通常需要多人共同審議，以合議方式兼顧專業判斷與程序公正，故以委員會最具代表性。題目問的是「組織形態」，不是協助機關工作的編組或首長制度。

選項分析

核心觀念

本題考「組織結構的垂直分化」。垂直分化是組織沿著權力與職位層級向上、向下區分的程度，重點在於組織有多少管理層級，以及各層級間的指揮、監督與升遷關係。層級節制、指揮命令與升遷管道，都與這種上下層級關係有關。

相對地，專業角色著重成員依專業知識、技能或職能所扮演的角色，較接近組織的水平分化或職務專業化，並非垂直層級關係。

解題方法

先抓住垂直分化的判準：選項是否涉及「上下層級、權限或職位升遷」。若涉及組織成員依專業領域分工，則較偏向水平分化或專業化。

題目問「最無相關性」，因此要找與垂直層級關係距離最遠的選項。依官方答案，專業角色並不描述上下層級，故選 B。

選項分析

核心觀念

「寡頭鐵律」是德國社會學家米歇爾斯（Robert Michels）提出的組織理論，意指組織規模擴大、分工專業化後，掌握資訊與組織資源的少數領導者容易集中權力，使組織逐漸由少數人支配。即使組織以民主為目標，也可能出現領導階層與一般成員疏離、決策不民主及領導人戀棧權力等病象。

解題方法

本題問「何者不是」，應先掌握寡頭鐵律所描述的核心：權力集中於少數領導者，並使組織民主受到侵蝕。再逐一判斷各選項是否符合這種現象。「形式主義限制」並非寡頭鐵律的典型病象，因此選 B。

選項分析

核心觀念

本題考「委員制」（又稱合議制）的組織特性與運作方式。委員制由數人共同組成機關，透過討論與合議形成決策，優點是能集思廣益；但其決策不是由少數服從多數以外的方式決定，也不是「一人贊成即可勝過多數反對」。

解題方法

逐項檢視選項是否符合委員制的基本定義與制度特徵。委員制強調共同參與、合議決策；若題幹引述的說法把少數意見描述成可以直接勝過多數，即與一般合議原則不符。

選項分析

(A) 委員制又稱合議制。正確。 委員制由多位委員共同組成，重要決策由委員集體討論、合議作成，因此又稱合議制。

(B) 委員制可以集思廣益。正確。 多位委員共同參與決策，可以匯集不同專業與觀點，這是委員制的主要優點之一。

核心觀念

本題考「現代國家文官制度」及科層組織的基本特徵。文官制度強調依法執行職務、專業分工與依職位建立層級指揮體系；人事與職務安排應以職務需要及制度規範為依據，而非因人設事。

解題方法

逐一判斷選項描述的是制度化、職位本位的行政原則，還是偏離制度原則的任用與組織方式。符合依法、專業及層級運作的特徵者，均不是本題答案；反之，違背制度化原則者即為答案。

選項分析

• (A) 依法行政：錯誤選項。 文官依法執行職務，行政權行使須受法律拘束，是現代文官制度的重要原則。
• **(B) 專業分工：錯誤選項。

核心觀念

本題考韋伯理想官僚組織的「專業分工」特徵，以及我國公務人員依職系任用的制度意涵。依《公務人員任用法》及相關任用制度，職系用來區分職務所需的專業知能與工作領域；人員依職系任用，表示依其專長配置於相應職務，符合官僚組織以專業分工提升行政效率的設計。

解題方法

先抓題幹的關鍵詞「依職系任用」，再判斷它所描述的制度功能：職系是按工作性質與專業領域區分職務，因此直接對應「專業分工」。本題以命題當年（民國 108 年）法規與制度為準；題目未涉及法條修正的比較，現行法規不影響此題判斷。

選項分析

• **(A) 功績管理：錯誤。**功績管理著重依個人的能力、資格與工作績效進行任用、考核或升遷，以取代任人唯親。

核心觀念

本題考「彼得原理」（Peter Principle）：組織成員因工作表現良好而逐級獲得升遷，最後可能升到超出其能力所及的職位；若未透過進修、訓練等方式補足能力，便難以勝任更高職位。題幹所說的「知識能力達到勝任的極限」正是這項概念的關鍵。

解題方法

先抓題幹中的線索：「升至某一職位後，能力達到勝任極限」以及「未經進修及訓練，無法晉升更高職位」。這是在描述個人能力與職位要求之間的落差，對應彼得原理。題幹提及進修及訓練，是指出改善能力的途徑；並未改變此概念的判斷。

選項分析

核心觀念

本題考查領導者在組織中的功能，尤其是如何維持組織與外在環境的良性互動。領導者除了帶領成員完成組織目標，也可能代表組織對外溝通、建立關係並爭取支持；這項功能通常以「公共關係」指稱。

解題方法

先抓題幹的關鍵語句：「組織與外在環境的良性互動」。這是在問領導者如何面對組織外部的利害關係人、傳遞組織訊息並維持良好關係。依此判斷，應選公共關係，而非著重於組織內部權限分配、人際衝突處理或成員工作意願的功能。

選項分析

核心觀念

組織再造（organization re-engineering）著重重新檢視並設計組織的工作流程，以流程改善提升效率、服務品質與組織效能。重點在於「流程如何重新設計」，而非單純縮減組織規模、迎合首長偏好或只提升個別員工績效。

本題考的是組織再造的核心定義，不涉及特定法條。

解題方法

抓住「再造」的對象：組織再造以工作流程為主要改革標的，透過檢討、重整或重新設計現行流程，改善整體運作。因此，符合「將現行流程予以重整」的選項，即為正確答案。

選項分析

核心觀念

本題考阿特福（C. Alderfer）的 ERG 理論。ERG 是三類需要的英文首字母：

• E（Existence）生存需要：維持基本生存與物質條件。
• R（Relatedness）關係需要：與他人建立人際關係並獲得認同。
• G（Growth）成長需要：追求個人能力發展與自我實現。

公平不是 ERG 理論的需要層級，而是組織公平等相關理論所討論的概念。

解題方法

核心觀念

本題考查《行政院文書處理手冊》對一般公文「速別」所定的處理時限。以命題當年（民國 108 年）法規為準，速件的處理時限為 3 日。

常見一般公文時限可一併記憶：最速件 1 日、速件 3 日、普通件 6 日。這些是公文處理時限的區分；題目問的是「速件」，不要與「最速件」或其他機關內部送會所用的較短傳遞時限混淆。

解題方法

先辨識題幹問的是一般公文的「速件」處理時限，再對照手冊規定：速件為 3 日。因此選擇三日的選項。

選項分析

核心觀念

本題考《政府資訊公開法》關於申請提供政府資訊的資格、申請書應記載事項，以及費用收取規定。以命題當年（民國 108 年）法規為準；本題所涉規定後續無重要修正。

解題方法

先對照《政府資訊公開法》第 9 條、第 10 條及第 22 條：第 9 條規定誰可以申請，第 10 條列出申請書應記載的事項，第 22 條規定機關得依資訊用途收取費用。選項若與條文直接相符，即為正確。

選項分析

• (A) 正確。《政府資訊公開法》第 22 條規定，政府機關公開或提供政府資訊時，得按申請政府資訊的用途向申請人收取費用；申請供學術研究或公益用途者，費用得予減免。選項內容符合條文。

核心觀念

本題考薩瓦斯（E. Savas）對「民營化」方式的分類。民營化不只指政府把公營事業賣給民間，也包括政府改變公共服務的提供方式，讓民間承接服務、參與供給，或由市場取代政府供給。

本題四個名詞中，替代（displacement）、**撤資（divestment）與委託（delegation）**屬於薩瓦斯分類中的民營化類型；**分散（deconcentration）**則不是此分類中的民營化類型。

解題方法

逐一辨認四個英文術語，找出不屬於薩瓦斯民營化分類的項目：

• 替代（displacement）：由民間服務或市場供給取代政府直接提供。
• 撤資（divestment）：政府出售或移轉公有資產、事業，使其由民間持有或經營。
• 委託（delegation）：政府將服務提供或執行責任交由民間承辦，政府仍可能保有監督或規範責任。

核心觀念

本題考「管理格道」（Managerial Grid，又稱管理方格理論）的提出者。這項理論由布雷克（R. Blake）與毛頓（J. Mouton）提出，以「對生產的關心」及「對人的關心」兩個面向，分析管理者的領導風格。

解題方法

辨認理論名稱與學者配對即可。管理格道的兩個座標分別代表管理者對工作成果，以及對部屬需求與人際關係的重視程度；每個面向通常以 1 至 9 分表示。兩者交叉形成不同管理型態，例如 9,9 型強調團隊管理。

選項分析

• (A) 懷特（L. White）與李比特（R. Lippitt）：錯誤。 兩人與盧溫的研究脈絡相關，常見於威權、民主及放任等領導型態的討論，不是管理格道的提出者。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 77 條關於不同層級地方自治團體間事權爭議的處理機關。以命題當年（民國 108 年）法規為準，縣（市）彼此間發生事權爭議，由中央各該主管機關解決。

第 77 條依爭議雙方區分處理機關：

• 中央與直轄市、縣（市）間的權限爭議：由立法院院會議決。
• 直轄市彼此間，或直轄市與縣（市）間的事權爭議：由行政院解決。
• 縣（市）彼此間的事權爭議：由中央各該主管機關解決。
• 鄉（鎮、市）彼此間的事權爭議：由縣政府解決。

解題方法

先辨認爭議發生在哪些層級之間，再對照《地方制度法》第 77 條的分工。本題明確是「縣（市）之間」，因此適用縣（市）間事權爭議的規定，處理機關為中央各該主管機關。依題意，選 A。

選項分析

核心觀念

本題考行政倫理的控制途徑，重點在於由誰制定規範、採取何種機制來約束公務人員。行政倫理控制途徑常分為內部控制與外部控制；本題所述的「倫理立法」與「績效評估程序」，屬於透過正式制度及評估機制促使公務人員負責任，依本題命題分類歸為外部控制途徑。

解題方法

抓住題幹的兩個關鍵詞：「倫理立法」與「績效評估程序」。它們指向透過法律規範及制度化評估來要求公務人員負責，符合外部控制的分類。作答時不必只看「負責任」這個目的，而要看題幹描述的控制手段。

選項分析

• (A) 內部控制途徑：錯誤。 著重公務人員自身的道德自律、專業倫理、良心與組織內部價值的引導。題幹強調立法與績效評估程序，並非以個人自我約束為主。
• **(B) 輸入控制途徑：錯誤。

核心觀念

本題考《預算法》對機關單位預算中「第一預備金」的編列上限。預備金是預算中預留的經費，用於因應原預算未能預見的需要；第一預備金由公務機關在單位預算中編列，其數額受法定比例限制。以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。

依當時《預算法》第 22 條，第一預備金「不得超過公務機關單位預算中經常支出總額百分之一」。

解題方法

題目已明確指出計算基礎是「公務機關單位預算中經常支出總額」，只要辨認第一預備金對應的法定上限即可，不必另行計算：

因此，正確比例為百分之一。

核心觀念

本題考我國中央與地方政府的稅收劃分。依命題當年（民國 108 年）的《財政收支劃分法》，稅目可分為國稅與直轄市、縣（市）稅。國稅由中央掌管，但部分收入會依規定分配給地方；地方稅則歸地方政府支用。

因此，判斷關鍵是辨認哪一項屬於地方稅，而非只看由哪個機關負責稽徵。

解題方法

先依民國 108 年《財政收支劃分法》區分四個稅目：

• 菸酒稅、營業稅、期貨交易稅屬國稅。
• 使用牌照稅屬直轄市及縣（市）稅。

國稅收入中有些須依法分配給地方，仍不能因此視為地方稅；本題問中央政府「不能支用」的稅收來源，對應的是歸地方政府的使用牌照稅。

選項分析

核心觀念

本題考新公共行政學派的基本主張。新公共行政興起於 1968 年明諾布魯克會議，主張公共行政不能只追求效率與價值中立，還應正視社會公平、公共服務對象的需要，以及行政行動的社會影響。

其重要觀點包括：公共行政應「入世」，積極回應社會問題；組織應以服務對象為重心；研究與實務不能排除價值判斷，並應關注社會公平。相對地，新公共行政對傳統行政學所重視的邏輯實證論與價值中立有所批判。

解題方法

先辨認選項是否符合新公共行政的價值取向：重視社會公平、服務對象與價值判斷，並主張公共行政積極介入公共問題。再找出與此相反的主張。邏輯實證論追求以實證方法建立客觀知識，通常與價值中立相連，並非新公共行政的典型主張，因此選 (B)。

選項分析

(A) 主張入世相關的公共行政：正確。 「入世」表示公共行政不應只停留在抽象理論或行政技術，而要面對真實社會問題，回應民眾需求，並改善不公平現象，符合新公共行政的

核心觀念

本題考「新公共管理」（New Public Management, NPM）的典型改革國家。新公共管理主張將部分企業管理理念與市場機制引入政府，以提升行政效率與服務品質。常見改革方向包括績效管理、責任下放、競爭與委外、顧客導向，以及以成果而非程序作為管理重點。

比較各國行政改革時，英國與紐西蘭通常被列為較典型的新公共管理改革國家。英國推動績效管理、政府機關改造與服務委外；紐西蘭則以公部門改革幅度大、強調管理責任與績效成果而著稱。

解題方法

先辨認題幹中的關鍵詞「較典型」，再從各國改革經驗中找出經常被作為新公共管理代表案例的國家組合。英國與紐西蘭均屬典型案例，因此選擇包含兩國的選項。

選項分析

核心觀念

本題考查我國審計權的歸屬、政府預算的辦理頻率、會計年度期間，以及立法院審議總預算案時的列席報告規定。以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。

《憲法》第 90 條規定，監察院設審計長；《預算法》第 11 條規定，政府預算每一會計年度辦理一次；同法第 12 條規定，政府會計年度自每年 1 月 1 日開始，至同年 12 月 31 日終了；同法第 48 條則規範立法院審議總預算案時的列席報告事項。

解題方法

逐項核對法定機關與法定期間即可。尤其要區分「每年辦理一次預算」與「會計年度從哪一天起算」：前者是預算辦理頻率，後者是年度起訖日期。選項 C 將會計年度寫成 11 月 1 日至次年 10 月 31 日，與《預算法》第 12 條不符，因此是錯誤敘述。

選項分析

(A) 審計權歸監察院。正確。 依《憲法》第 90 條，監察院設審計長。審計機關依法負責政府財務及決算的審核，審計權屬於監察院系統。

核心觀念

本題考羅聖朋（D. Rosenbloom）監督公部門責任的「政治途徑」。政治途徑著重透過民主政治及民意代表機關的機制，使行政機關對民意與政治權力負責。常見方式包括預算控制、立法監督，以及公民參與。

「機關首長控制幅度」則屬組織設計與管理問題，涉及主管能有效監督多少部屬，並非政治途徑的課責機制。

解題方法

先辨認各選項所屬層次：預算與立法監督是政治機關對行政部門的控制；公民參與則讓民眾直接表達意見、影響公共決策。控制幅度處理的是機關內部的管理幅度，與政治課責途徑不同，因此選出它即可。

選項分析