110 警察特考三等 行政管理人員 警察危機應變與安全管理 考古題詳解

核心觀念

本題考查警察在執法致死事件與大規模示威、暴動中的危機預防、現場處置、警察責任、群眾管理及警民信任重建。答題不宜只批評個別員警，而應從「個人執法、組織管理、現場指揮、制度監督、事後修復」分層說明，並扣合民主法治與人權保障。

涉及法規部分，以下以命題當年（民國 110 年）法規為準；本文所列警察職權行使法及集會遊行法原則，應依當年有效條文理解。

解題方法

採取「事前預防—事中應變—事後究責與修復」的危機管理架構，再補充科技、教育訓練及組織改革。如此能同時回應題目中的致死執法與後續大規模警民衝突，避免答案只集中在鎮暴或單一警察個人責任。

對我國警政工作的啟迪

一、恪守法定職權，將生命權與比例原則置於執法核心

警察行使職權須有法律依據，並遵守必要性、適當性及比例原則。面對嫌疑人或現場民眾，應先評估危險程度與可採取的較低侵害手段；使用強制力須與當時危害相當，危害解除後也應立即停止。

警察職權行使法所揭示的依法行政、比例原則及救濟保障，是執勤的重要界線。任何逮捕、管束或強制措施，都不能因現場緊張而脫離法律與人權要求。

二、建立降溫與去升高的執法能力

對非暴力、疑似違法或情緒激動的對象，應優先運用口頭告知、溝通、協調、保持安全距離及等待支援等方式，降低衝突升高的機會。使用徒手或器械控制時，須受訓於安全操作、持續觀察對象狀況及及時調整處置。

執法過程若出現呼吸困難、失去意識或其他急迫身體異常，應立即停止可能加重傷害的措施並提供醫療協助。控制現場與救護生命必須同時納入警察處置考量。

三、同僚不得消極旁觀，應建立明確的介入與通報責任

危機處置不是只有直接執行者的責任。現場同僚若發現同仁使用不當強制力、違反程序或可能造成重大傷害，應依職務要求即時制止、提醒、通報並協助救護；主管也應明確指揮，不能以「不是我執勤」或「服從同仁」作為不介入的理由。

機關應將通報、介入及保全證據的流程納入勤前教育、演練與督導，並保障善意通報者，使責任分工落實到個人與指揮鏈。

四、提升示威及群眾事件的分級應變與現場指揮

核心觀念

本題考查員警處理精神疾病者危機時，如何運用「孟菲斯模式」（Memphis Model）危機介入小組（Crisis Intervention Team, CIT）的降階策略，降低衝突與暴力風險，並在保障安全的前提下，促成當事人接受適當協助。

孟菲斯模式強調警察、精神醫療及社區資源合作。員警到場後，應先辨識危機、穩定現場，再透過溝通理解當事人的感受與需求；如有必要，才依法採取適當控制措施。精神疾病診斷本身不等於暴力，也不能取代對現場行為及危險程度的個別評估。

題目聚焦兩項策略：

1. 同理心傾聽（Empathic listening）：以專注、尊重的方式聆聽，理解並回應對方的情緒與觀點，建立信任，降低敵意。
2. 控制情勢：員警先穩住自己與現場，掌握時間、距離、空間及溝通節奏，使危險可管理，為降階和安全處置創造條件。

解題方法

依「先安全、再接觸；先傾聽、後引導；必要時才採取控制」的順序作答。先說明如何建立安全而可溝通的現場，再分述同理心傾聽與情勢控制的操作步驟，最後交代降階無效或危險急迫時的處置原則。

這種寫法能同時呈現孟菲斯模式的重點：危機處理不是單靠命令或壓制，而是以溝通降低情緒張力；員警安全及民眾安全則必須貫穿全程。

一、同理心傾聽的有效步驟

（一）先建立接觸與信任

員警應以平穩語氣自我介紹，說明前來目的及願意協助的態度；保持適當距離，避免突然靠近、圍堵或以威嚇姿態接觸。選擇一位主要溝通者發言，避免多人同時質問或下令，減少當事人受到刺激的機會。

（二）專注聆聽，讓當事人表達

讓當事人說明其所見、所聞、擔憂與需求，盡量不打斷、不急著糾正，也不以嘲諷、責備或否定回應。傾聽時同時觀察其語氣、表情、動作與情緒變化，留意是否出現恐懼、憤怒、混亂或威脅等訊號。

（三）使用開放式問題與鼓勵語

以簡短、清楚、一次一問的方式了解情況，例如：「你現在最擔心什麼？」、「你希望我先怎麼幫忙？」避免連續盤問、複雜指令及具有挑釁意味的問法。可用點頭、簡短回應等方式表示正在聽取。

（四）重述內容，確認理解

以自己的話重述當事人所說的重點，再確認理解是否正確，例如：「你覺得大家都不相信你，所以很生氣，我理解得對嗎？」重述有助於釐清資訊，也讓當事人知道其表達受到重視。

（五）反映情緒，表達同理

辨認並說出當事人的情緒，例如：「聽起來你現在很害怕，也覺得沒有人願意聽你說。」同理是理解並承認對方的感受，不代表認同其妄想、錯誤認知或違法行為。避免直接爭辯妄想內容，可回應其感受並把談話帶回當下安全與可處理的事情。

（六）摘要重點並提出小步驟

將已聽到的需求及可行選項簡要整理，確認雙方對下一步有共同理解。提供有限、明確且可選擇的做法，例如先坐下談、先移至安靜處，或先聯絡醫療人員；一次只提出一項要求，並給予合理反應時間。

核心觀念

本題考查的是爆炸事故發生後，大量傷病患現場救護的組織與處置。答題要同時掌握三個原則：先確保現場安全、再依傷勢優先處置、最後妥善分流後送。爆炸現場還須注意二次爆炸、未爆物、火災、建物或設施受損，以及人群推擠等風險。

大量傷病患事故中，傷患數量與傷勢可能超出單一救護單位的處理能力，必須透過現場指揮協調、檢傷分類、分區救護與醫院分流，讓有限資源優先用於最需要者。

法規依據：以命題當年（民國 110 年）法規為準。《緊急醫療救護法》第 30 條規定地方衛生主管機關應訂定大量傷病患救護辦法並定期辦理演習；第 32 條規定地方政府遇大量傷病患時，應依災害規模及種類建立現場指揮協調系統；第 33 條則要求參與現場救護的人員及運輸工具，依現場指揮協調系統指揮執行救護。

解題方法

依「安全與指揮—檢傷與急救—後送與協調—紀錄與復原」的現場流程作答。這樣能從救護啟動、傷患處置到醫療資源銜接，完整呈現救護任務，而不會只列出急救技術。

爆炸案現場傷亡救護任務重點與內容

一、確認現場安全，建立指揮與警戒

1. 評估危險並劃定管制區：由警察、消防及相關專業人員確認爆炸點、周邊建物與群眾狀況，警戒可能的未爆物、二次爆炸、火災及其他危害。救護人員應依指揮進入安全區域，避免救援人員再度傷亡。
2. 啟動大量傷病患應變：救災救護指揮中心依現場回報派遣適當數量的救護車、救護人員及支援單位，並通知相關醫療機構預作準備。
3. 建立現場指揮協調系統：明確指定現場指揮、救護指揮、檢傷、治療、後送及聯絡等任務，統一通訊頻道與回報方式，避免多頭指揮或救護車集中在同一處。
4. 規劃救護動線與區域：設置救護指揮位置、檢傷區、治療區、傷患集結區、救護車待命區及後送動線；維持救護車進出通道，並將一般民眾與媒體引導離開作業區。

二、迅速檢傷，依優先順序處置

大量傷病患時，檢傷分類的目的，是依傷勢嚴重程度和急迫性，安排處置及後送順序，使有限人力與醫療資源發揮最大效益。現場可採用適用的初級檢傷方法，例如 START，並依傷患情況反覆檢傷。

常見四級分類如下：

• 紅色：立即處置，如呼吸、循環或意識狀況危急，須優先急救與後送。
• 黃色：延遲處置，傷勢嚴重但短時間內尚可等待，須持續觀察。
• 綠色：輕傷，可行走或傷勢較輕，安排在安全區域等候評估與處理。
• 黑色：死亡或存活機會極低者，依現場檢傷原則及資源狀況處置，並由權責人員確認。

爆炸傷患可能同時有大量出血、肢體創傷、燒燙傷、耳部或眼部傷害，以及爆震造成的內部傷害。外表傷勢不明顯者，也須留意呼吸困難、胸痛、意識變化等狀況。

一、核心觀念

本題考查「韌性社區」的意義，以及內政部推動韌性社區的政策目標。作答時先用「低脆弱度」與「高回復力」說明韌性的兩個面向，再列出政府推動目標。

以命題當年（民國 110 年）法規及政策內容為準。當時《韌性社區標章申請作業要點》將韌性社區界定為：取得韌性社區標章、能持續推動社區災害防救工作、具備災害容受力，且災後復原能力較佳的社區。該要點後續曾修正，以下依命題當年內容作答。

二、解題方法：以「災前降低損害、災後恢復功能」說明韌性

韌性不代表災害完全不會發生，而是社區面對災害時，能降低損害、維持基本功能，並在受創後迅速恢復。據此可分成兩個面向：

（一）低脆弱度

脆弱度是社區受到災害衝擊時，容易遭受損害的程度。低脆弱度是指社區透過風險辨識、減災整備與資源配置，降低人員、建物、重要設施及社會網絡受到衝擊的可能性與程度。

例如，辨識淹水、地震等在地風險，改善避難動線，盤點獨居長者與身心障礙者等需要協助的居民，並預先準備通訊、物資與避難場所。

（二）高回復力

回復力是社區遭受災害衝擊後，維持或恢復生活與公共服務功能的能力。高回復力是指社區能迅速應變、整合內外部資源，並透過自助、互助及公私協力，儘速恢復正常生活，必要時進一步調整與改善防災作法。

例如，居民依既定分工進行初期應變、協助弱勢居民避難，並在災後連結政府、學校、企業與民間團體，恢復基本服務及生活秩序。

因此，韌性社區是能承受災害衝擊、快速反應，並在災後復原重建的社區；其重點在於平時降低脆弱性，災時維持應變能力，災後恢復社區功能。

三、內政部推動韌性社區的目標

依內政部推動韌性社區的政策目標，可分述如下：