112 警察特考三等 行政管理人員 警察危機應變與安全管理 考古題詳解

一、核心觀念

本題以「風險社會」為背景，考查安全管理如何從政府單一部門處理，轉向以社區為基礎，結合公私部門與居民共同辨識、預防及處置風險。作答宜依序說明安全管理的意義與特性，再說明「社區安全盾」及「蜘蛛織網聯防機制」如何落實協力治理。

二、安全管理的意義

安全管理是組織或社區為保障人員、財產、環境與重要功能，針對內外部威脅及危害，進行風險辨識、評估、控制、整備、應變與復原的持續性管理活動。其目的在降低事故或危害發生的機率與衝擊，並提升面對突發事件的應變及復原能力。

安全管理並非單純的事後處理或治安維護；它涵蓋事前預防、事中應變及事後復原，也包括犯罪、災害、公共安全、健康與社區脆弱性等不同面向。

三、安全管理的特性

1. 風險導向與預防為先：從可能的威脅與脆弱點著手，及早辨識並降低風險，避免只在事件發生後才處理。
2. 整體性與跨領域性：風險可能跨越治安、消防、衛生、交通、社福及基礎設施等領域，須整合不同專業與資源。
3. 持續性與動態性：風險會隨環境、科技、人口及社會情勢改變，須持續監測、評估及修正作法。
4. 系統性與階段性：涵蓋預防、整備、應變、復原等階段，並以計畫、分工、通報、演練及檢討形成完整循環。
5. 協力與網絡性：政府單位、民間組織、企業、家庭及居民各有資源與能力，須透過合作、資訊共享及任務分工共同維護安全。
6. 重視韌性與自主能力：除降低危害，也要提升社區自助、互助及快速恢復正常運作的能力。

四、「社區安全盾」的理念及宗旨

「社區安全盾」是以社區作為安全治理的基礎，將社區視為面對各類風險的第一線。其理念是由政府提供制度、專業及資源支持，結合社區居民、民間團體與企業的在地知識和行動能力，建立能夠及早發現危險、迅速通報、共同應變並持續改善的防護體系。

其宗旨可分述如下：

• 預防風險、減少危害：透過社區風險辨識與安全診斷，發現治安、災害及公共安全等問題，及早採取預防措施。
• 整合社區資源：連結警政、消防、衛生、社政、教育、民政等機關，以及企業、民間組織與居民，彌補單一機關資源及資訊的限制。
• 強化通報與應變：建立明確的聯絡、通報與支援方式，使社區在危機初期能快速回報並啟動協助。
• 提升社區韌性：透過宣導、訓練、演練及經驗檢討，提升居民自助互助能力，使社區能承受衝擊並逐步恢復。

核心觀念

本題考查談判的基本概念，以及警察如何將談判理論運用在人質事件與其他危機事件。作答時應先界定「談判」，再說明談判策略如何依事件需求調整，最後比較「協議式談判」與「表達式談判」。

談判是兩個以上具有相互依存關係的當事人，因目標、需求或利益不同，透過溝通、協商或交換，試圖處理衝突、改變彼此行動或達成某種結果的過程。談判未必一定以簽訂協議或交換條件為終點；在人質事件中，警方更重要的目標是維護人命安全、降低立即危險，並促使危機逐步降溫。

談判理論運用於警察危機處理時，不能只看對方提出的具體要求，也要辨識要求背後的情緒、關係與身分需求。談判者透過傾聽、提問、回應及建立互信，取得資訊、延長決策時間、降低對立，並尋求安全處理危機的途徑。

解題方法：由談判目的區分兩種方式

本題可先依談判者主要面對的問題，區分為「處理可交換的具體要求」與「回應危機者的情緒及表達需求」。前者著重條件、交換與協議；後者著重傾聽、理解與情緒降溫。實際危機中兩種需求經常同時存在，談判者應依現場情勢調整，不能將事件僵化地歸為單一類型。

一、協議式談判方式

協議式談判以達成協議或解決具體問題為核心，主要處理當事人提出的實質要求與可交換條件。談判者評估雙方需求、可接受範圍及可能後果，再透過協商、交換或問題解決，尋求可執行的安排。

例如，挾持者要求食物、飲水或交通工具，談判者可在評估安全與勤務條件後，將需求轉化為逐步協商的事項，並以釋放人質、降低危險或採取其他安全行動作為整體處理目標。重點不在滿足所有要求，而在運用可協商的事項促進安全進展。

此方式較適合對方能提出具體要求、理解協商內容，且能對交換條件作出相對穩定回應的情境。其限制是，危機現場壓力極高，當事人未必能理性評估利害；一味討價還價，也可能使談判陷入條件拉鋸，忽略對方真正的情緒與危機原因。

二、表達式談判方式

表達式談判著重當事人透過言語或行動表達情緒、受挫經驗、身分認同或被重視的需求。此時，當事人的言行未必只是為了換取具體利益，也可能是在傳達憤怒、恐懼、羞辱感、絕望或希望他人理解自己的處境。

談判者的重點是建立溝通管道與信任，運用積極傾聽、同理回應、情緒辨識、開放式提問及摘要確認等方式，讓當事人感受到其處境被聽見；

核心觀念

本題考查警察機關的危機預防與整備，重點是把危機管理由臨時處置，轉為事前辨識風險、預先規劃、明確分工及持續演練。危機管理可依「預防、整備、應變、復原」四階段說明；本題著重前兩階段，並要求交代應變計畫及其配套工作。

所謂「做最萬全的準備，做最壞的打算」，是先辨識可能危及警察勤務、機關運作或民眾安全的情境，評估發生機率與可能衝擊，再依風險程度訂定處置方案。計畫的目的不是預測每個細節，而是確保危機發生時有明確的指揮、通報、分工與資源調度依據。

法制方面，本題沒有指定單一警察專屬法條。作答可提及民國 112 年有效的《行政院所屬各機關風險管理及危機處理作業基準》所揭示的風險管理及危機處理原則，作為機關規劃危機預防、應變與復原措施的行政作業參考；警察機關仍應配合警察勤務、災害防救及相關業務規範辦理。本文以命題當年（民國 112 年）法規及作業基準為準。

解題方法

採「危險辨識與評估 → 建立計畫 → 資源整備 → 訓練演練 → 檢討修正」作答。先交代如何建立危機預防機制，再列出應變計畫的必要內容，最後說明讓計畫能實際執行的配套。這樣可以同時回答題目前段的「重點措施」與後段的「計畫要件及相關配套工作」。

危機預防機制的重點措施

1. 建立風險辨識與評估制度 定期盤點警察勤務及機關運作可能面臨的危機，例如重大治安事件、群眾活動失控、天然災害、重要設施受威脅、資訊系統中斷及警察執勤安全事故。依危機發生機率、影響範圍、可能損害與機關應變能力排序，找出優先防範的高風險事項。

2. 設置監測、通報及預警機制 蒐集勤務情資、治安資訊、災害訊息及設備運作資料，建立異常狀況的通報管道與警戒門檻。明定由誰接收資訊、向誰通報、通報時限及後續追蹤方式，避免重要訊息延遲或層層轉報而失去時效。

3. 落實預防控制與安全管理 針對風險來源採取具體措施，如勤務安全檢查、重要場所安全維護、裝備及車輛保養、資訊安全管理、危險物品管制及員警安全教育。對已知缺失訂定改善期限與負責單位，避免風險評估流於紙面。

4. 依危機類型擬訂應變計畫 針對不同危機設計處置流程，並釐清機關內外部的指揮、聯繫與支援關係。計畫應能配合危機規模調整，重大事件發生時得迅速成立應變編組，整合警察、消防、醫療、地方政府及其他相關單位的資源。

5. 維持計畫與組織的持續運作能力 明確指定主責單位及各級主管責任，定期檢查計畫與聯絡資料，並將危機管理納入日常勤務與機關管理。危機預防不是一次性編訂文件，而是持續監測、訓練與修正的管理循環。

應變計畫的要件

1. 計畫目的、適用範圍與危機情境 說明計畫要保護的對象與目標、適用的機關或勤務範圍，並列明所涵蓋的危機類型、可能發生地點及情境假設。情境設定要具體，才能據以安排人力、裝備及處置程序。

2. 危機分級、啟動條件與指揮權責 訂定危機分級標準、計畫啟動時機、通報對象及決策程序；並明定指揮官、應變小組及各任務編組的職責、代理順序與授權範圍。

核心觀念

本題考查警察公共關係的「傳播、溝通與形象管理」功能，要求分別說明發言人的基本要求、媒體任務、表達技巧，以及警察機關如何透過公共關係改善執法形象。警察公關的目的不是單向宣傳，而是讓警察機關與媒體、民眾建立持續溝通，提供正確資訊、回應社會關切，並以透明、負責、專業的作為累積信任。

涉及法規部分，以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。相關依據包括《警察機關新聞發布暨傳播媒體協調聯繫作業規定》及《檢察、警察、調查暨廉政機關偵查刑事案件新聞處理注意要點》。偵辦刑事案件對外說明時，應兼顧新聞發布與偵查不公開，並保護當事人隱私及名譽。

解題方法

依題目順序分成四個層次作答：

1. 先界定警察公關的核心目的，點出形象來自實際執法與對外溝通。
2. 說明發言人所需的專業素養、人格特質與職務界線。
3. 將媒體任務整理為資訊發布、聯繫服務、輿情回饋、形象溝通等功能，再補充發言技巧。
4. 最後提出警察機關改善執法形象的整體作法，涵蓋執法品質、資訊透明、危機回應、警民互動及內部教育。

這種寫法能逐一回應題幹，也能呈現公共關係並非單靠新聞稿塑造形象，而須以執法品質為根本。

擬答

一、警察機關發言人的基本要求

警察機關發言人代表機關對外說明政策、業務與事件處理情形，其表現會影響媒體及民眾對警察機關的信任，應具備下列條件：

1. 熟悉警政業務與機關立場：了解警察政策、執法程序、轄區治安及事件處理進度，並能掌握社會輿情。
2. 資訊查證與判斷能力：發言前確認資料來源、事實與權責，不以未經查證的訊息回應媒體。
3. 誠信、親和與服務態度：對媒體保持尊重、坦誠與合作，理解媒體採訪需求，避免傲慢、敷衍或對立。
4. 抗壓與情緒管理能力：面對追問、批評或突發狀況時，仍能冷靜、穩定地說明，不因情緒失控而引發二次爭議。
5. 謹言慎行及權責分際：依授權範圍發言，不擅自推測案情、不評論無關議題，也不以個人意見代替機關立場。
6. 保密與法治觀念：涉及刑事偵查、個人資料、未成年人或其他依法應保護事項，須守住資訊界線，避免洩漏偵查內容或侵害當事人權益。

二、警察機關的媒體任務

1. 提供正確且適時的新聞資訊：主動說明重要警政措施、治安狀況、重大案件進度及便民服務，讓民眾取得可查證的資訊。
2. 建立媒體聯繫與採訪協調機制：維持與記者的正常聯繫，安排採訪、提供背景資料，重大事件時指定窗口統一說明。
3. 蒐集輿情並回饋機關：掌握媒體報導及民眾疑問，整理社會關注焦點，提供首長與業務單位檢討政策、勤務及服務的參考。
4. 澄清錯誤資訊並說明機關作為：對不實或有重大誤解的報導，迅速查證、提出事實及相關資料，適時說明或請求更正。
5. 傳達警政措施與公共安全訊息：透過新聞媒體及社群平台宣導防詐、交通安全、犯罪預防及緊急應變資訊。
6. 維護公眾知情權及當事人權益：發布資訊時兼顧公共利益、偵查不公開、無罪推定、隱私及名譽，不以揭露嫌疑人個資作為宣傳手段。

三、發言人應具備的表達技巧

1. 先整理訊息，再簡明表達：掌握「先說結論、再補事實、最後說明後續處置」的順序，避免過多枝節模糊重點。