113 警察特考三等 行政管理人員 警察危機應變與安全管理 考古題詳解

核心觀念

本題考查 Steven Fink「危機發展階段論」在網路輿情危機中的應用。Fink 將危機發展分為醞釀、爆發、蔓延擴散、處理四個時期。警察機關應利用社群監測工具，持續蒐集、分析與追蹤網路訊息，掌握輿情變化，並依危機階段調整預警、應變、溝通與復原措施。

社群監測的重點不只是計算貼文數量，也包括辨識討論主題、情緒走向、傳播來源與擴散速度，並將網路訊號與實際勤務、報案及現場情況交叉查證。監測結果是輔助判斷與決策的資訊，不能直接視為事實認定。

解題方法

依題目所列四階段逐一作答。每一階段說明三件事：監測什麼、如何判斷風險、警察機關採取何種因應。最後整理監測工具對危機處理的整體啟示，便能完整回應題目兩個要求。

分階段應對

一、醞釀期：察覺弱訊號，及早預警

此時事件尚未全面引發關注，但網路上可能已出現零星抱怨、疑問、爆料或不滿。警察機關可設定與治安、警政服務、執法爭議及重大活動相關的關鍵字、議題標籤與監測範圍，觀察討論量、情緒、來源及互動情形的變化。

監測時應建立事件基準線，掌握平常討論狀況，才能辨識突然升高或異常聚集的訊號。發現討論升溫後，應查明事件內容與時間地點，向相關單位查證，評估是否涉及治安風險或勤務缺失，並將預警資訊通報權責單位。若屬可即時處理的服務問題，宜儘早回應或改善，避免小問題累積成重大輿情危機。

二、爆發期：快速掌握事實，統一對外說明

事件公開爆發後，貼文、新聞與轉傳可能在短時間內大量增加。此時應即時追蹤討論熱度、主要傳播管道、關鍵發文者、輿論關注焦點，以及是否出現錯誤訊息、煽動內容或現場聚集等徵兆。

警察機關應啟動危機應變與通報機制，迅速查證事件，掌握現場與勤務狀況，並由適當窗口發布簡明、即時且經查證的資訊。對尚未確認的內容，應清楚說明查證進度，避免臆測或過早定調；如涉及民眾安全，應優先發布必要的安全指引。監測結果則供指揮官判斷輿情變化、部署警力與調整溝通重點。

三、蔓延擴散期：追蹤變化與外溢風險，持續澄清溝通

危機訊息擴散至不同社群、媒體或群體後，討論焦點可能轉移，錯誤資訊也可能被反覆轉傳。警察機關應持續監測議題是否出現新的分支、哪些說法正在擴大、不同群體的反應有何差異，以及是否有線上動員轉為線下聚集或衝突的風險。

核心觀念

本題考查我國中央災害防救體系的組織分工與任務：行政院層級負責政策決定、計畫核定與督導；中央災害防救委員會及行政院災害防救辦公室負責推動執行；重大災害發生或有發生之虞時，再由中央災害應變中心統籌應變，整合各部會及地方政府資源。

**法規基準：以命題當年（民國 113 年）法規為準。**主要依據為《災害防救法》第 6、7、13、14、17 至 18 條。命題當時適用的修法版本為民國 111 年 6 月 15 日修正公布的全文；其後相關機關名稱與權責曾有調整，作答仍按命題當年規定。

解題方法

先依體系層次說明中央平時與災時的分工，再按災害管理的「減災、整備、應變、復原重建」串聯任務內容。題幹以花蓮地震為背景，重點在跨部會協調、災情彙整、搜救與救護、資源調度，以及災後復原，不必逐一敘述地震災情。

申論作答

一、中央災害防救會報：決定政策並督導全國防救災工作

行政院設中央災害防救會報，召集人由行政院院長兼任，副召集人由行政院副院長兼任。依《災害防救法》第 6 條，其任務包括：

1. 決定災害防救基本方針。
2. 核定災害防救基本計畫及中央災害防救業務主管機關的業務計畫。
3. 核定重要災害防救政策、措施及全國緊急災害應變措施。
4. 督導、考核中央及地方政府災害防救工作，並督導、推動災後復原重建。
5. 指定法律未明定的其他災害及其中央業務主管機關，並處理其他依法令規定事項。

二、中央災害防救委員會及行政院災害防救辦公室：推動政策落實

依《災害防救法》第 7 條，行政院設中央災害防救委員會，主任委員由行政院副院長兼任，負責執行中央災害防救會報核定的政策，推動重大災害防救任務及措施。行政院災害防救辦公室配置專職人員，處理相關幕僚與業務，協助政策協調、計畫推動及跨機關聯繫。

三、專家諮詢與科技支援：提供決策所需資訊

行政院災害防救專家諮詢委員會及國家災害防救科技中心，提供中央災害防救會報與中央災害防救委員會專業諮詢，推動防救災科技研發及應用，協助強化政策與措施。地震災害中，相關風險資訊、災情分析與科技支援，有助於中央掌握災勢及研擬應變對策。

四、行政院國家搜救指揮中心：統籌搜救及緊急救護運送

中央災害防救委員會設行政院國家搜救指揮中心，統籌、調度國內各搜救單位資源，執行災害事故的人員搜救及緊急救護運送任務。面對建物倒塌、道路中斷及人員受困等情況，中央須依災情整合各搜救單位，協助地方迅速投入救援。

五、中央災害防救業務主管機關：依災害類別負責並協調支援

核心觀念

本題考《刑事訴訟法》第 245 條及《偵查不公開作業辦法》第 8 條、第 9 條，重點是：偵查不公開為原則，為維護公共利益或保護合法權益而有必要時，才得在法定情形下適度公開或揭露。

「公開」是使不特定人或多數人得以知悉；「揭露」則包括提供資訊予特定人或不特定人知悉。例外公開仍須遵守其他法律的特別限制，並落實無罪推定、保障當事人名譽與隱私。

以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。《偵查不公開作業辦法》於民國 108 年 3 月 15 日修正後，至命題當年相關條文沒有後續重要修正。

解題方法

依題目三個問句，分別回答：

1. 《偵查不公開作業辦法》第 8 條列有幾種得適度公開或揭露的情形。
2. 第 8 條另規定，其中部分情形公開時，應特別遵守去識別化、不得詳述犯罪行為、不得加入個人評論等要求。
3. 即使符合公開事由，第 9 條仍列有原則不得公開或揭露的事項。

一、得適度公開或揭露的七種情形

案件在偵查中，經審酌維護公共利益或保護合法權益，認有必要時，符合下列任一情形，偵查機關或偵查輔助機關得適度公開或揭露：

1. 重大影響或重大災難案件：對國家安全、社會治安有重大影響，屬重大災難或其他社會矚目案件，且有適度公開說明必要。
2. 緝獲歸案：越獄脫逃人犯或通緝犯經緝獲歸案。
3. 提醒民眾防範：案件影響社會大眾生命、身體、自由或財產安全，有告知民眾注意防範的必要。
4. 防範或請民眾指認：對社會治安有重大影響的案件，經查證足認有犯罪嫌疑人，且有告知民眾注意防範或請民眾協助指認的必要。
5. 追查逃亡、藏匿或身分不詳者：對社會治安有重大影響的案件，被告或犯罪嫌疑人逃亡、藏匿或身分不詳，為早日查獲或防止再犯，請民眾提供偵查線索、證物，或懸賞緝捕。
6. 協助取得有利防禦證據：現時難以取得或調查的證據，為被告或犯罪嫌疑人行使防禦權所必要，請社會大眾提供證據或資訊。
7. 澄清不實資訊：媒體查證、報導或網路社群傳述與事實不符，已重大影響被告、犯罪嫌疑人、被害人或其他訴訟關係人的名譽、隱私等權益，或影響案件偵查，認有澄清必要。

因此，本題所問「有幾種」，答案為 七種。

二、應特別考量事項

第 8 條第 1 項第 1 款至第 3 款及第 7 款的案件，適度公開或揭露偵查程序、內容時，應特別注意：

核心觀念

本題考查重大活動安全維護的整體規劃，以及警察如何透過事前預防、現場管制、即時應變，降低挾持、恐怖攻擊、爆裂物危害與群眾事故的風險。作答應把「安全檢查」與「安全維護」分開說明，再依活動前、活動中、突發事件發生時的順序舉例。

重大活動的安全維護不是單靠增加警力，而是依活動性質、場地環境、參與人員、可能威脅及應變資源，建立分層防護與通報應變機制。警察任務可連結《警察法》所定維持公共秩序、保護社會安全、防止一切危害等職責；執行檢查時，仍須遵守法定職權及比例原則，不得把重大活動的安全需求視為不受法律限制的概括搜索權。

法規基準：以命題當年（民國 113 年）法規為準。

解題方法

採「活動前整備—活動現場檢查—活動期間維護—危機應變」的流程作答，並在各階段分別列出具體措施。如此可同時呈現安全檢查的預防功能，以及安全維護的現場控制與應變功能；題幹特別提到挾持事件，故應交代出入口管制、可疑人事物處置、警力部署及挾持發生時的指揮疏散。

參考作答

一、活動前整備與風險評估

1. **成立跨機關指揮與聯繫機制：**由警察機關與主辦單位、消防、衛生、交通、場館管理及保全等單位建立聯繫窗口，明確劃分指揮、通報、交通、救護及疏散等責任。
2. **蒐集情資並分級評估：**掌握活動性質、重要貴賓、預估人數、場地特性及可能的抗議或威脅情勢；針對網路威脅、可疑人士、政治或宗教狂熱者等資訊，進行查證與風險研判，據以調整警力及戒備層級。
3. **現地勘察與安全計畫：**檢視場地出入口、周界、停車區、舞臺、貴賓動線、交通節點、周邊制高點及可能藏匿危險物品處所；預先規劃警力配置、管制區域、救護點及緊急疏散路線。
4. **預擬應變方案並實施演練：**就挾持、爆裂物通報、持械闖入、火災、群眾推擠等情境，預定通報層級、指揮權責、警力支援、醫療救護及疏散方式，並與相關單位進行桌上推演或現場演練。

二、活動場地與人員安全檢查

1. **場地安全檢查：**活動前分區檢查會場、舞臺、貴賓席、廁所、後臺、倉儲、停車場及周邊設施，留意可疑包裹、異常物品、未授權設備及可能作為藏匿或攻擊工具的物件；必要時運用金屬探測器、爆裂物偵測設備等器材。
2. **出入口及人員管制：**依活動需求設置不同管制區，區分一般民眾、工作人員、媒體及貴賓動線；查驗工作證或入場憑證，管制未經授權人員進入後臺、貴賓區等核心區域。
3. **入場安全檢查：**在適當入口設置檢查點，依事先公告及合法程序檢查入場人員攜帶物品，防止武器、危險物品或違禁物品進入。發現疑似違法物品時，應依法處置並記錄通報；不得僅因活動屬重大活動，即逕行對民眾實施欠缺法律依據的強制搜索。
4. **車輛與物資檢查：**管制車輛進出及停放區域，查驗工作車輛、物資運送及駕駛人身分；