111 警察特考三等 行政管理人員 警察人事行政與法制 考古題詳解

核心觀念

本題考查公務人員與國家間法律關係的轉變，以及警察人員依法律請領俸給的公法上權利。作答時應掌握兩層：公務人員依法服勤、負有特別義務；同時仍是基本權主體，其身分與財產權益受法律保障。

以下以命題當年（民國111年）法規為準。

公法上職務關係的特徵

公務人員依法任用後，與國家形成以執行公務、服勤務為核心的公法上職務關係。此關係過去常以「特別權力關係」說明；隨行政法制與基本權保障發展，已不能解讀為機關得不受法律拘束地管理公務人員。

其主要特徵如下：

1. 以公法為性質，以職務為核心 公務人員依任用及相關人事法規進入公務體系，履行職務、服務公眾；國家則依法律規範其任用、服勤、俸給、考績、保障及退撫等事項。

2. 權利義務均有法規依據 公務人員負有依法執行職務、服從合法職務命令、保守職務秘密及維護行政中立等義務；相對地，也享有身分保障、俸給、休假、退休及依法救濟等權利。機關不能只以內部管理需要為由，任意限制其權益。

3. 公務人員仍是基本權主體 擔任公職不會使人民喪失基本權。憲法第18條保障人民服公職權；俸給等財產利益亦受財產權保障。公務人員的權利義務應在法律與一般法律原則下衡量。

4. 權利遭侵害時有司法救濟 司法院釋字第785號指出，公務人員與服務機關或人事主管機關發生公法上爭議，認權利受違法侵害或有主張權利的必要，得依爭議性質依法提起相應行政訴訟，不因其公務人員身分而排除司法救濟。

解題方法與俸給請求權法源

作答俸給部分，先指出請領俸給是公法上財產請求權，再依「一般法規範＋警察人員特別規範」說明：一般俸給制度由《公務人員俸給法》規範；警察人員則優先適用《警察人員人事條例》的特別規定。

核心觀念

本題考警察人員考績的種類及辦理程序。依民國111年《警察人員人事條例》第32條，警察人員考績除該條例另有規定外，適用《公務人員考績法》；考績種類依《公務人員考績法》第3條，辦理程序則依同法第14條，並配合《警察人員人事條例》第34條所定的警察機關核定層級。

以下以命題當年（民國111年）法規為準。現行法已修正。

解題方法

作答分成兩部分：先依《公務人員考績法》列出三種考績及其適用情形，再說明一般考績流程，最後補充警察機關考績由何機關核定。這樣可以區分「考績如何評定」與「警察人員考績由誰核定」兩個考點。

考績種類

依《公務人員考績法》第3條，警察人員考績分為下列三種：

1. 年終考績：於每年年終辦理，考核當年一月至十二月的連續任職期間。
2. 另予考績：同一考績年度內任職未滿一年，但累計任職已達六個月者辦理。
3. 專案考績：平時有重大功過時，隨時辦理。

年終考績與另予考績另須注意：任職期間雖符合年資條件，但全無工作事實者，原則上不辦理；經機關選送帶職帶薪進修者則屬例外。

辦理考績程序

依《公務人員考績法》第14條，通常依序辦理：

1. 主管人員評擬：主管依考績表所列項目，並參酌平時考核及相關資料，提出考績評擬。
2. 考績委員會初核：將評擬結果送考績委員會初核。
3. 機關長官覆核：由機關長官覆核初核結果。

核心觀念

本題考《公務人員行政中立法》的立法目的，以及公務人員拒絕違法政治要求後，如何受到制度保障。作答時宜把「行政中立的義務」和「公務人員的權益保障」並列說明：前者使公務人員依法、公正執行職務；後者避免公務人員因守法拒絕而遭受報復。

以下以命題當年（民國111年）法規為準。《公務人員行政中立法》當時相關條文與現行法相同，無須另作修正提醒。

解題方法

先依第1條說明制定本法的目的，再依第14條、第15條整理保障機制：長官不得要求部屬從事法律禁止的行為；公務人員依法拒絕後，其權益不得受不公平對待或不利處分；如仍遭受此類處置，得依法請求救濟。這樣作答能完整交代「預防不當命令、禁止報復、提供救濟」三個層次。

參考擬答

一、制定行政中立法的目的

依《公務人員行政中立法》第1條，制定本法是為確保公務人員依法行政、執行公正、政治中立，並適度規範公務人員參與政治活動。其制度目的，在於使常任文官依法律及職務忠實推行政府政策、服務人民，不因政黨或政治因素而偏袒特定團體或個人，維持行政公平與政府運作的穩定。

警察身為第一線執法人員，直接行使公權力，更須依據法令執行職務，公正對待人民，不得因政治立場而差別處理。這也符合本法第3條所定的嚴守行政中立、依據法令執行職務、忠實推行政府政策及服務人民等要求。

二、遭受不公平對待或不利處分時的保障

核心觀念

本題考《警察人員人事條例》第十六條的任官程序，並須分清楚「取得任官資格」與「依法完成任官」兩件事：考試及格或符合其他法定資格，只是取得任官資格；實際任官仍須依官等經過法定審定及任官程序。

以下以命題當年（民國111年）法規為準。民國114年修正了本條例部分條文，但第十六條的任官程序內容未變。

解題方法

先掌握第十六條的共同規則，再按官等區分程序：

1. 警察官初任各官等，以及初任警監各官階時，都要依法任官。
2. 警監、警正與警佐的任官程序不同，關鍵在於任官的最後核定機關不同。

警監、警正

由內政部核轉銓敘部，經銓敘部銓敘審定合格後，呈請總統任官。

程序可記為：

警佐