111 警察特考三等 行政管理人員 警察組織與事務管理 考古題詳解

核心觀念

本題考查激勵理論如何用來分析警察工時制度，以及制度變動對個人、組織與服務的影響。作答時可先指出工時制度不只是排班問題，也會影響員警的生理與安全需求、工作滿意度、努力意願，以及工作與報酬之間的連結。

司法院釋字第 785 號指出，警察等全年無休機關雖得採輪班、輪休制度，仍須有服勤時數合理上限、服勤與休假頻率、服勤日連續休息最低時數等框架性規範，以保障人民服公職權及健康權。本題涉及法規與制度背景，以命題當年（民國 111 年）為準；現行相關法令及勤休制度已修正。

解題方法

第一小題可用「需求—工作條件—努力與報酬」三個層次分析：工時是否侵害基本需求、工作條件是否造成不滿，以及員警是否相信努力能換得公平且有價值的結果。

第二小題則從制度的直接效果與可能的組織後果推論，分別討論員警身心、工作表現、服務品質、人力配置及制度執行。

（一）以激勵理論分析工時設定可能存在的問題

1. Maslow 需求層級理論：基本需求受到壓縮

Maslow 將需求由低至高區分為生理、安全、社會、尊嚴及自我實現需求。每日值班 12 小時且每月超勤上限 60 小時，若排班與實際勤務未妥善配合，員警可能缺乏充分休息與恢復時間，影響睡眠、健康及生活安排，首先衝擊生理與安全需求。

當低層次需求長期未獲滿足時，員警較難投入更高層次的工作目標，例如追求工作成就、專業成長及服務品質。制度若只設工時上限，卻未同步確保實際休息與人力支援，便難以發揮激勵效果。

2. Herzberg 雙因子理論：工作條件不佳會造成不滿

Herzberg 將影響工作態度的因素分為：

• 保健因素：薪資、工作條件、管理制度、人際關係及工作保障。保健因素不足會造成不滿，但改善後不必然帶來高度滿足。
• 激勵因素：成就、認同、責任、升遷及工作本身的意義。激勵因素充足才較能提升內在滿足。

工時、休息及超勤補償主要屬於保健因素。若 12 小時值班造成疲勞，或超勤上限使實際投入與補償不相稱，員警可能產生不滿、怠倦與疏離。即使工時規定改善，也不代表工作成就感、主管肯定或專業發展等激勵因素已獲滿足；機關仍須搭配適當授權、肯定與發展機會。

3. Vroom 期望理論：努力、績效、報酬的連結可能減弱

期望理論以三項認知說明個人是否願意努力：

• 期望值：相信努力能提升績效。
• 工具性：相信績效能帶來報酬或其他結果。
• 效價：個人重視該項結果的程度。

員警若因長工時與疲勞，認為再增加努力也難以維持工作績效，期望值會下降。若超勤上限或補償方式使員警感到投入與所得不相稱，工具性也會減弱。

核心觀念

本題以警察分局長指示員警在陳抗現場「遇推擠就順勢跌倒」，再將民眾依現行犯逮捕為情境，考查警察組織中的組織倫理、官僚體制與責任政治、組織文化、街頭官僚裁量，以及警察權力的合法性。

分局長身為組織主管，負有指揮、監督與維護依法行政的責任。勤務指示若以製造逮捕事由為目的，便不是單純的現場應變，而是把組織權力用於不正當目的，涉及濫用職權、違反警察倫理及破壞法治原則。

解題方法

作答可依「行為定性—組織原因—個人與制度效果—警察組織改善」展開：

1. 先判斷指示的性質：是否為依法執行職務，或是指使部屬製造逮捕理由。
2. 再用警察組織理論解釋原因：分析層級服從、組織文化、績效壓力、裁量空間與監督機制。
3. 最後交代後果：分別說明對被逮捕民眾、員警、警察機關及警察公信力的影響，並提出制度性防範方向。

個案涉及的議題

一、組織倫理與依法行政

警察執行職務須受法律拘束，不能以達成逮捕或管控陳抗為目的，刻意製造違法事實。若現場沒有足以支持現行犯逮捕的客觀事實，指示員警假裝跌倒、再據以逮捕，便涉及違法逮捕與不當使用公權力。

以命題當年（民國 111 年）法規為準，刑事訴訟法第 88 條所稱現行犯，須具備法律規定的現行犯或準現行犯要件；不能只因民眾參與陳抗或現場發生推擠，即一概逮捕。警察職權行使法要求警察行使職權符合必要性與比例原則；警察人員執行職務亦須遵守相關警察倫理規範。現行法已修正，涉及具體法條適用時仍應以命題當年規定為準。

二、官僚體制中的層級服從與責任歸屬

警察組織具有明確層級與命令體系，部屬容易因服從主管命令而執行勤務。但官僚體制的服從不能取代依法行政：主管應對命令的合法性負責，執行者也不能因「奉命行事」而當然免除自身責任。若組織把服從命令置於法律與專業倫理之上，層級控制便會轉化成不當權力的傳遞機制。

三、組織文化與非正式規範

此指示反映可能存在的強勢服從文化、重視控制結果而輕忽程序正義的組織氣氛。當成員認為主管期待「排除抗爭者」或「迅速恢復秩序」，便可能形成默許不當手段的非正式規範，使違法或不倫理行為逐漸被合理化。

四、街頭官僚與現場裁量

第一線員警直接面對民眾，需在資訊不完整、時間緊迫的情況下判斷和行動，因此具有一定裁量空間。分局長以勤前教育預先指定如何將推擠情境轉化為逮捕理由，則是主管介入、引導第一線裁量，並可能把裁量導向預設結果。這會削弱員警依個別事實判斷的專業責任。

個案發生原因

一、層級權威與服從壓力

核心觀念

本題考查保安警察各總隊的任務分工。題幹以「落實國土保護政策、增進環境資源管理效能」描述機關設置目的，應聯想到負責協助國土保育、環境保護及自然資源查緝的保安警察第七總隊。

以命題當年（民國 111 年）法規及機關職掌為準。保安警察第七總隊於民國 103 年配合政府組織改造成立，整合原有的國家公園、森林暨自然保育、環境保護等警察任務及相關專責警力。

解題方法

先抓題幹中的關鍵詞「國土保護」與「環境資源管理」，再比對各總隊任務：保七總隊協助處理國家公園、森林與自然保育、環境及水資源保護等勤務，並辦理相關違規案件的查緝、取締及危害排除，因此符合題意。

選項分析

核心觀念

本題考查內政部警政署內部單位的職掌分工，特別是警用車輛相關業務的歸屬。警用車輛屬於機關的裝備與後勤資源；其駕駛訓練、考核及管理，屬於後勤組的職掌。

解題方法

先抓題目中的關鍵詞「警用車輛駕駛之訓練、考核及管理」，再依業務性質判斷：

• 「交通組」著重交通警察業務與交通秩序維護。
• 「人事室」著重人事任免、考核與待遇等人事業務。
• 警用車輛的管理及駕駛訓練、考核，則歸屬掌理裝備、車輛等後勤事項的「後勤組」。

因此，正確單位為後勤組。

選項分析

• (A) 交通組：錯誤。 交通組負責交通警察相關業務，不能因題目出現「車輛」就直接判定屬於交通組；本題問的是警用車輛駕駛的訓練、考核及管理，屬機關內部車輛與後勤管理。

核心觀念

本題考查政府遷臺初期警察組織的發展背景，重點在於當時的國家安全思維、警政與軍事體系的關係，以及警察機關的隸屬與指揮體系。

政府遷臺初期處於高度戒嚴與反共動員時期，國家安全是政府施政的優先考量；治安工作也被納入國家安全的整體架構，警政運作具有濃厚的軍事色彩，並採取「以軍領警」的政策。不過，警務處的主管機關及指揮關係，不能因此推論為另受國防部情報局系統指揮。

解題方法

先掌握當時警政發展的時代背景：政府遷臺初期重視政權穩定與國家安全，警察組織受到軍事體系影響。再逐項檢視敘述是否符合警察機關的實際隸屬與指揮關係。

本題問「何者錯誤」，因此應選出把組織關係說錯的選項。A、B、C 描述的是當時的政策取向；D 則把警務處的主管機關與情報系統指揮關係並列，混淆了行政主管與指揮體系。

選項分析

(A) 國家安全是政府最重要的考量。—正確

核心觀念

本題考「見警率」的意義，以及警察機關如何運用「智慧分析決策支援系統」分析治安資料、規劃勤務。見警率強調民眾在生活環境中看見警察、感受到警察存在的機會與頻率；系統則運用跨轄區治安資訊與數據分析，協助安排警力和勤務，以回應治安需求並預防犯罪。

解題方法

先辨別各選項是否符合「依治安資料分析結果，規劃勤務與配置警力」的原則；再檢視描述見警率的勤務方式，是否真能讓警力有效分布並提升勤務效能。若把人力不分時段、區域地輪守，當成提高見警率及破案率的方法，就與智慧分析、妥善配置警力的題旨不符。

選項分析

核心觀念

本題考查警察勤務交接時間的決定權限。依命題當年（民國 111 年）《警察勤務條例》第 13 條，警察勤務交接時間由警察局定之，因此答案是警察局。

解題方法

辨認題目問的是「勤務交接時間由哪個層級決定」，直接依《警察勤務條例》第 13 條判斷。條文指定的機關是警察局，無須再依勤務執行地點推論。

選項分析

核心觀念

本題考警察組織的垂直分工層級。垂直分工是依組織中的職責與工作性質，將警察組織概分為決策、幕僚及執行三種性能不同的層級。題目不涉及特定法條。

解題方法

先辨認題目問的是「垂直分工」的三種層級，再逐一比對選項。這三種層級為決策層級、幕僚層級、執行層級；「指揮層級」不在此分類之中，因此選 (B)。

選項分析

核心觀念

本題考《公務員廉政倫理規範》的適用對象、兼職限制、請託關說處理期限，以及與職務有利害關係者飲宴應酬的規定。以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。

解題方法

逐項比對規範原文，尤其留意「幾日內」的期限，以及飲宴應酬例外的適用情形。規範第 11 點明定，公務員遇有請託關說，應於三日內簽報長官並知會政風機構；題目將期限寫成五日，與法規不符。

選項分析

核心觀念

本題考警察組織推動性別平等時，應採取的態度與措施。重點在於依能力與職務需求配置人力，並透過專業訓練及家庭照顧制度，改善女性從警所面臨的職場與照顧障礙；不宜以性別為由，刻意安排或培養特定人選。

解題方法

逐項判斷各敘述是否以能力、制度支持與平等機會為出發點。若政策是在排除性別偏見、提供公平發展條件，方向符合性別平等；若將性別當成刻意培養主管的理由，則可能形成性別標籤或差別待遇，與依能力及公平競爭的原則不合。

選項分析

(A) 依能力而非依性別的分工。 此項正確。警察勤務與職務分配應依個人能力、專業及職務需求辦理，不應僅因性別而預設適任性或限制工作機會。

核心觀念

本題考《公務員服務法》對公務員兼任教學、研究工作，以及非以營利為目的之事業或團體職務的許可規定。以下以命題當年（民國 111 年）法規為準：當時相關規定分列於《公務員服務法》第 14 條之 2、第 14 條之 3。

第 14 條之 3 規定，公務員兼任教學或研究工作，或兼任非以營利為目的之事業或團體職務，應經服務機關許可；機關首長則應經上級主管機關許可。另依第 14 條之 2，兼任非營利事業或團體職務而受有報酬者，也應經服務機關許可。

解題方法

抓住兩個判斷點：

1. 法條要求的是「應經許可」，不是「得經許可」或僅「報備」。
2. 一般公務員與機關首長的許可機關不同：一般公務員經服務機關許可；機關首長經上級主管機關許可。

再比對選項中的「許可機關」與「受有報酬」等條件是否符合規定。

選項分析

核心觀念

本題考《警察人員與特定對象接觸交往規定》所稱的「特定對象」範圍。依命題當年（民國 111 年）法規，警察人員除法令另有規定外，未經核准不得與規定列舉的特定對象接觸交往。

解題方法

逐一比對選項是否屬於規定列舉的對象。治安顧慮人口、不良幫派組織分子，以及經營色情、賭博、破壞國土等不法業者，均在規定範圍內；「犯嫌二親等內之親屬」則不屬於本題所問的特定對象。

選項分析

核心觀念

本題考查《內政部性別平等推動計畫（111 至 114 年）》中，警察機關促進性別平等的具體措施。計畫以培養員警性別平等意識、提升執法時對性別議題的理解為方向，將相關內容納入警察教育訓練。

解題方法

辨認選項是否忠實描述計畫措施：計畫提到的是員警訓練與性別議題的專業培力，不是以女性形象作為宣傳手段，也不是女性優先錄取或調降女性考試身高標準。

選項分析

• **(A) 正確。**計畫將「性別議題與執法及性別主流化」納入警察常年訓練，作為在職員警訓練內容，目的在提升員警處理執法案件時的性別敏感度與性別平等意識。

核心觀念

本題考查社區治安中的「守望相助隊」性質、成立目的，以及警察機關可提供的協助。守望相助隊是由地方居民自發組成、協助維護社區治安的民力組織；警察機關則提供治安資訊與巡守協助，形成警民合作。

本題依題意說明制度概念，未涉及特定法條；題目未提供法規依據，以下按命題當年的制度概念判斷。

解題方法

先區分守望相助隊的組織性質與成立目的：它是民間自發參與的民力組織，不是由政府設置的官方組織；其餘選項描述的居民參與、警察協助及警民合作目的，均符合守望相助的制度精神。因此，找出把守望相助隊定性為「官方組織」的選項即可。

選項分析

核心觀念

本題考查警政服務 APP 作為智慧型手機報案系統的服務功能。判斷重點是辨認哪些功能直接支援民眾報案、警民聯繫或治安資訊服務；「法律判決實境體驗」則不屬於警政服務 APP 的特色功能。

本題不涉及特定法條或計算。

解題方法

逐項檢視功能與警政服務 APP 的用途是否相符：反詐騙諮詢、文字對談報案，以及結合視訊與定位的 110 報案，均可直接提供警政服務；法律判決的實境體驗與報案及警政服務無直接關聯，因此是題目所問的非特色功能。

選項分析

• (A) 反詐騙諮詢服務：錯誤選項。 反詐騙諮詢屬於警政服務 APP 可提供的治安資訊與諮詢服務，並非題目所問的「非特色功能」。

核心觀念

本題考「社區安全治理」中的公部門跨部門協力：依犯罪或治安議題的性質，整合相關政府機關與地方社區力量，共同預防、處理問題。判斷重點是各治理類別所列的協力單位是否相符；社區治安尤其強調地方治安機關與社區組織的合作。

本題考的是治理模式與機關分工，未涉及特定法條。

解題方法

逐項核對「治理類別」與「跨部門機關」是否相稱。若列出的單位與議題有明確關聯，該選項即符合跨部門協力的配置；若將不相符的機關列為主要協力單位，則為錯誤選項。

選項分析

(A) 正確。 電信詐騙涉及跨境犯罪、通訊管道及金融交易，因而需要兩岸四地及第三地刑事司法部門協力，並由國家通訊傳播委員會及金融監督管理委員會分別從通訊與金融面向共同治理。

核心觀念

本題考查地方政府治安會報的主持層級。治安會報由地方政府整合警察機關與相關單位，協調地方治安工作；題幹所述「各縣市比照行政院定期召開治安會報」，主持人為縣市政府首長。這是行政組織與治安協調機制的職掌題。

解題方法

抓住「各縣市」與「會報主持人」兩個關鍵。治安會報屬於地方政府層級的跨機關協調，由負責地方施政統合的縣市長主持；警察局及幕僚單位負責業務推動與行政支援，不取代首長主持。

選項分析

核心觀念

本題考中央政府《財物標準分類》對「非消耗品」的認定：物品須同時符合單價每件新臺幣 1 萬元以下，且使用年限 2 年以內。本題依命題當年（民國 111 年）的分類標準判斷。

解題方法

對照題目中的兩項條件即可：先看單件價格上限，再看使用年限；兩項都符合的選項才正確。A 選項所列「1 萬元以下、2 年以內」與標準相符。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》第64條規定的第一預備金動支程序。以命題當年（民國111年）法規為準：各機關執行歲出分配預算遇經費不足時，應報請上級主管機關核定，轉請中央主計機關備案，始得支用第一預備金；並由中央主計機關通知審計機關及中央財政主管機關。

解題方法

依第64條逐項核對程序：先由上級主管機關核定，再轉請中央主計機關備案，備案後始得支用；其後由中央主計機關通知相關機關。條文並未規定須報請監察院核定，因此選項 C 錯誤。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》第 5 條對經費期間的分類，以及法定經費如何設定、變更或廢止。依民國 111 年法規：

• 歲定經費，以一會計年度為限。
• 繼續經費，依設定之條件或期限，分期繼續支用。
• 法定經費，依設定之條件，於法律存續期間按年支用。
• 法定經費之設定、變更或廢止，以法律為之。

解題方法

逐項對照選項與第 5 條文字。前三項分別陳述三種經費的支用期間；最後一項考法定經費的設定、變更或廢止須採取何種形式。關鍵在於法律明定「以法律為之」，並未授權政府以命令替代法律。

選項分析

核心觀念

本題考警察機關的歲入繳庫方式，以及中央與地方警察經費的編列權責。以命題當年（民國 111 年）法規為準，依《警察法》第 16 條，地方警察機關的預算標準由中央按各地區情形分別規劃；地方警察機關經費不足時，得依規定請求補助。這不代表地方政府可以免編地方警察所需預算。

解題方法

先判斷題目問的是「何者錯誤」，再分兩部分檢視：罰鍰及行政規費收入是否能由警察機關直接支用，以及警察經費應由中央或地方編列。地方警察經費仍須由地方政府依法編列，因此主張「地方政府無需編列」的選項錯誤。

選項分析

(A) 警察機關的主要歲入來源為罰鍰與行政規費收入。 依本題命題脈絡，此項為正確敘述。警察業務所生的罰鍰及行政規費，是警察機關常見的歲入項目；但這些收入屬政府歲入，並不表示警察機關可自行留用。

核心觀念

本題考《警察法》第 16 條有關地方警察機關經費預算的規定。解題重點是辨明：地方警察機關預算標準由誰規劃，以及經費不足時由何種方式處理。以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。

解題方法

直接依第 16 條的規定判斷各選項。條文規定，地方警察機關預算標準由中央按各該地區情形分別規劃；經費不足時，則依條文所定方式處理，不能改成逕向行政院申請、對外募款或機關間互相調度。

選項分析

核心觀念

本題考《政府採購法》第 18 條對招標方式的分類與定義，以及公開招標的競標原則。以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。

第 18 條將招標方式分為公開招標、選擇性招標及限制性招標。其中，公開招標是以公告方式邀請不特定廠商投標；限制性招標則是不經公告程序，邀請二家以上廠商比價，或邀請一家廠商議價。

解題方法

先核對選項是否符合第 18 條的法定定義，再辨認選項是否把「公開招標」的公告程序，誤寫成「公告低價者優先採用」。公開招標的公告是邀請廠商投標的程序，並不代表直接以公告價格決定得標者；決標仍須依招標文件及法定決標原則辦理。

選項分析

(A) 正確。 依《政府採購法》第 18 條，招標方式分為公開招標、選擇性招標及限制性招標。

核心觀念

本題考警用裝備保養維護的分級，以及各級保養的工作範圍與執行單位。題幹提到由警察機械修理廠負責「主件修理、不堪用總成翻修或巡迴維修」，屬於三級保養的工作內容。

解題方法

先抓題幹中的關鍵工作：「主件修理」與「不堪用總成之翻修」。這類工作需要專業修護能量，與日常檢查、清潔、潤滑等基礎保養有別；題目並明確指出由警察機械修理廠負責，據此判斷為三級保養。

選項分析

核心觀念

本題考《政府採購法》第 2 條對「採購」的定義。以命題當年（民國 111 年）法規為準，該條所稱採購包括工程之定作、財物之買受、定製、承租，以及勞務之委任或僱傭等。

土地屬於不動產，依同法第 7 條，財物包含各種動產、不動產、權利及其他經主管機關認定之財物；但土地的價購或徵收並不列在第 2 條所列的採購行為中，因此本題要選它。

解題方法

先依第 2 條逐項核對選項，確認它們是否為法條列出的採購類型；再區分「採購標的分類」與「取得標的的方式」。工程定作、財物買受或承租、勞務委任或僱傭，均是條文列舉的採購。土地雖屬不動產，但價購或徵收不因此成為第 2 條所稱的採購。

核心觀念

本題考警察機關警用武器、彈藥的保管與領用規範，重點在於區分「槍枝及執照的攜帶」、「槍枝的集中或個別保管」，以及「手槍與領槍證不得轉借」等管理要求。法規內容以命題當年（民國 111 年）為準。

解題方法

逐項比對選項與警用武器彈藥管理原則。題目問「何者錯誤」，判斷關鍵是有無自行增列例外：若規定明定不得轉借，選項又加上「特殊狀況，報備後不在此限」，即與規範不符。

選項分析

核心觀念

本題考《政府採購法》第 85 條之 1 第 4 項對「履約爭議調解規則」訂定程序的規定。以命題當年（民國 111 年）法規為準，該項規定：「履約爭議調解規則，由主管機關擬訂，報請行政院核定後發布之。」

解題方法

抓住法條中的程序關鍵字：「主管機關擬訂」之後，須「報請何機關核定」，再「發布」。依《政府採購法》第 85 條之 1 第 4 項，核定機關是行政院。

選項分析