109 警察特考三等 行政管理人員 警察組織與事務管理 考古題詳解

核心觀念

警察組織的財務資源管理，是將有限的公務預算與其他財務資源，依治安任務及施政目標加以規劃、分配、執行、記錄、監督及評估，使警察機關能合法、有效且負責地運用公帑。這題的作答重點，是交代完整的管理循環，而非只談「預算編列」。

可用「規劃與編列、執行與控制、會計與報告、審計與績效評估」四個環節架構答案；採購及內部控制則是各環節中重要的實務作法。依法定預算辦理，是警察財務管理的基本要求。以命題當年（民國 109 年）法規為準，相關法源包括《預算法》、《會計法》、《決算法》、《審計法》及《政府採購法》。

解題方法

題目要求說明「架構」及其「內涵、原則及作法」，可依序回答：

1. 先界定財務資源管理的目的。
2. 再以預算循環列出主要構面。
3. 各構面分別說明「管理內容、應遵循原則、實務作法」。
4. 最後說明審計與績效回饋如何改善後續預算。

這種寫法能同時涵蓋事前規劃、事中控制與事後檢核，也能避免答案只羅列預算名詞，卻沒有交代如何管理。

財務資源管理架構

一、財務規劃與預算編列

**內涵：**依警察機關的法定職掌、治安需求及施政目標，預估未來財務需求，決定經費用途、優先順序與資源配置。警察預算通常包括人事、業務、設備、資訊、交通、教育訓練及各項勤務所需經費。

**原則：**預算須依法編列並經法定程序核定；內容應完整、明確，符合年度計畫與施政目標；資源分配須兼顧必要性、優先性及經濟效益，並重視財政紀律與公開透明。

作法：

• 由各單位提出勤務及業務需求，說明政策目的、預期成果與所需經費。
• 依治安情勢、勤務負荷、設備汰換需求及過往執行結果，審查需求並排定優先次序。
• 編列預算時明確區分用途及工作項目，避免浮編、重複編列或未有計畫依據的支出。
• 重大或跨年度需求應配合整體施政及中長期規劃評估，並依規定處理。

二、預算執行與財務控制

**內涵：**預算核定後，依預算用途及法定程序辦理支出，使資源實際投入核定的警政業務，並防止超支、挪用或不當支出。

**原則：**不得違反預算用途及法定程序；支出應有核定計畫、適當憑證及權責核准；執行應符合節約、公平、有效及內部控制要求。

作法：

• 依核定預算及分配計畫，控管各單位、各用途的可用額度與執行進度。
• 支出前確認預算餘額、用途及核准程序；支出後依規定核銷並保存憑證。
• 定期檢視預算執行率及業務進度，發現執行落差時查明原因並提出改善措施。

核心觀念

本題考查「網絡社會」下治安治理模式的轉變：治安不再只是警察機關單獨承擔的工作，而是由警察、其他政府部門、社區、民間團體及居民等多元行動者，透過資訊交換、資源整合與協力分工共同處理。警察仍負有依法維護治安的責任，但角色從單純執法者擴展為網絡的協調者、促成者與專業支援者。

此處的「網絡」是指行動者之間持續互動、互賴與合作的關係結構，並非只指網際網路或社群媒體。

網絡社會的特性

一、多元參與、權力分散：治安事務涉及多種機關與社會力量，沒有單一行動者能獨力掌握所有資訊與資源；警察不再是唯一的治安供給者。

二、互賴與資源互補：不同成員各有專業、資訊與資源。例如，警察具執法與犯罪偵防能力，社政、衛政、教育及民政機關掌握不同服務資源，社區居民則熟悉在地人事物。

三、橫向溝通與資訊流通：網絡成員透過聯繫、通報、協調及經驗分享，降低組織間的資訊落差，使問題能被及早發現並轉介處理。

四、關係持續且具有彈性：網絡合作不只依靠正式命令或固定層級，也仰賴信任、互惠與共同目標；合作方式可依地區特性及治安問題調整。

五、跨越組織與地域界線：犯罪及治安問題可能跨越行政區域、機關職掌或虛實空間，網絡因而需要跨部門、跨區域，並結合實體社區與資訊科技。

六、共同治理與共同責任：政府設定法定責任與政策方向，社會成員參與問題辨識、預防及處理，形成公私協力、由下而上的治理模式。

網絡社會對社會治安網絡的影響與型態

網絡社會促使治安工作由「警察單位內部的垂直管理」轉向「多元行動者共同參與的網絡治理」。社會治安網絡可概括為以下相互連結的型態：

一、政府部門間的正式網絡：警察與民政、社政、衛政、教育、司法等機關，依各自職掌進行通報、協調與轉介。此型態能整合不同專業，處理單一機關難以獨力解決的治安問題。

二、警察與社區的在地網絡：警察結合里鄰、社區組織、守望相助隊、學校、商家及居民，建立日常聯繫與共同預防機制。居民提供在地觀察與通報，警察提供安全資訊、專業判斷及必要處置。

三、公私協力的跨界網絡：政府與民間企業、非營利組織、社團及專業機構合作，運用彼此的技術、服務與人力資源，補足公部門量能。例如協力推動安全宣導、被害預防及高風險個案支持。

四、資訊與科技支援網絡：透過適當的資訊系統及通訊工具，提升治安情資傳遞、案件通報與跨機關協調效率；科技是協作的工具，仍須配合明確權責、個資保護與依法行政。

上述型態並非彼此排斥。有效的社會治安網絡，通常同時具備正式制度、社區參與、公私協力及資訊連結，並以實際問題為中心進行整合。

社會治安網絡的推展策略

核心觀念

本題考查警察組織的後勤管理資訊系統及後勤管理的改善面向。此系統透過蒐集、整理與提供及時且正確的資訊，協助管理人員改善後勤作業，並使後勤資源獲得妥善運用，以兼顧成本控制與整體目標達成。

題幹所稱「實地調查蒐集的問題」，重點在辨認哪些屬於後勤管理的改善範圍。後勤裝備採購、存量管制與後勤人力管理都直接涉及後勤資源的取得、配置或維持；勤務調派則屬於警察勤務運作，並非此處所指的後勤管理改善面向。

解題方法

先依管理對象分類：凡與裝備、庫存及後勤人力等資源管理有關者，屬於後勤管理；直接安排警力執行勤務者，則屬於勤務管理。題目問「何者非」，因此找出不屬於後勤管理範圍的選項。

選項分析

核心觀念

本題考《政府採購法》第 12 條所列的查核金額以上採購「監辦事項」。依民國 109 年適用的規定，機關辦理查核金額以上採購，應就下列作業報請上級機關派員監辦：

開標、比價、議價、決標及驗收。

監辦的意義，是監辦人員實地監視或書面審核機關辦理這些作業時，是否符合《政府採購法》規定的程序；審標則不在第 12 條列舉的監辦事項中。

解題方法

先抓住法條列舉的五個事項，再逐項對照選項：

「開標、比價、議價、決標、驗收」是監辦事項；選項中只有「審標」不在此列，因此選 D。

選項分析

核心觀念

本題考《政府採購法》的「適用機關」範圍。以命題當年（民國 109 年）法規為準，《政府採購法》第 3 條規定，政府機關、公立學校及公營事業辦理採購，適用本法。

須區分「屬於第 3 條所稱機關」與「某些採購因補助或委託而適用本法」：漁會本身不是第 3 條所稱的機關；但若接受機關補助或受機關委託辦理採購，仍可能依同法第 4 條、第 5 條適用相關規定。

解題方法

逐一判斷各選項是否屬於政府機關、公立學校或公營事業。題目問「何者非屬政府採購法適用機關之範圍」，因此要找出不符合上述三類者；不能只因某團體在特定採購情形下須遵守採購法，就認定該團體本身是適用機關。

選項分析

核心觀念

本題考《政府採購法》第 15 條的採購利益迴避範圍，並以命題當年（民國 109 年）法規為準。該條規定，機關人員對於與採購有關的事項，涉及「本人、配偶、二親等以內親屬，或共同生活家屬」之利益時，應行迴避。

因此，判斷關鍵是逐一比對選項列出的關係，是否落在法條所定範圍內。

解題方法

先將法條列出的四類對象記下：本人、配偶、二親等以內親屬、共同生活家屬。選項中若列出法條涵蓋的關係，就是應迴避情形；若範圍與法條不符，便是題目所問的「不是應迴避之情形」。

選項分析

• (A) 涉及本人利益：錯誤。「本人」明列於《政府採購法》第 15 條，涉及本人利益時應行迴避。
• **(B) 涉及三親等以內血親或姻親之利益：正確。**第 15 條規定的是「二親等以內親屬」，不是三親等以內血親或姻親。

核心觀念

本題考「歲出分配預算的經費流用」及其限制。預算法第 63 條規定，同一計畫或業務科目下，各用途別科目有經費不足與賸餘時，得依規定辦理流用；相關執行規定另限制科目間的流用範圍、經常門與資本門的流向，以及可流用的比例。

以下以命題當年（民國 109 年）法規及預算執行規定為準。民國 110 年修正預算法第 63 條，明定流入、流出數額均不得超過原預算數額百分之二十；解題仍以民國 109 年的規定判斷。

解題方法

本題問「何者錯誤」，逐項核對歲出分配預算的執行限制即可。民國 109 年的流用比例規定，是流入、流出都以原分配預算數額百分之二十為限，並無「流出百分之十、流入百分之二十」的差別，因此 D 錯誤。

選項分析

核心觀念

本題考警察機關財產或長期性資產的歸類門檻，依中央政府財產標準分類規定，須同時符合單價達一定金額及預估耐用年限達一定年數兩項條件。以命題當年（民國 109 年）規定為準，財產認列標準為單價新臺幣 1 萬元以上，且耐用年限在 2 年以上。

解題方法

先確認題目問的是財產歸類標準，再核對金額與年限是否同時符合規定。兩項條件是「且」的關係，缺一不可；單價達標但耐用年限不足，或耐用年限達標但單價不足，都不能符合題目所列標準。

選項分析

核心觀念

本題考查《審計法》第 24 條所定的救濟程序。以命題當年（民國 109 年）法規為準，各機關對審計機關依前條所為的決定不服，除決算審定另依《決算法》規定辦理外，得自接到通知之日起 30 日內聲請覆議；逾期者，審計機關不予覆議。

本題法條後續沒有影響本題答案的重要修正。

解題方法

抓住題幹中的兩個提示：「審計機關所為之決定不服」及「接到通知之日起 30 日內」。這正是《審計法》第 24 條所定程序與期限，對應的法定用語是「聲請覆議」，因此選 (C)。

選項分析

核心觀念

本題考中央政府各機關的職掌分工。題幹列出「預算編列、執行、會計、決策及統計分析」，關鍵在於辨認這些都是政府整體的主計業務，主管機關為行政院主計總處。

解題方法

依機關職掌判斷：主計工作涵蓋預算、會計與統計；財政部負責財政與稅務等業務，中央銀行負責貨幣與金融政策，審計部則負責政府財務審計。題幹所列業務與行政院主計總處的職掌相符，因此選 B。

本題涉及機關職掌，依命題當年（民國 109 年）法規及機關分工為準。

選項分析

核心觀念

本題考警察組織「除警察化」的歷史沿革：警察業務範圍過於廣泛時，部分業務會移交其他專責機關，以精簡警察組織、使警察專注於治安與警察核心任務。題目要辨認民國 81 年（1992 年）警察組織除去的是哪一項業務。

本題屬組織沿革題，不涉及特定法條適用；依題意及官方答案作答。

解題方法

先抓住題幹的時間點「1992 年」，再把四個選項與警察業務移轉的歷史順序對照。民國 81 年，警察組織除去的是戶政業務，故選「戶政」。消防及移民業務的分離時間較晚；水上警察則仍屬警察體系相關業務，並非本題所指的 1992 年移除項目。

選項分析

核心觀念

本題考 Kooiman（2003）的治理觀。治理的核心在於：單一機構通常不具備獨立解決所有公共問題所需的知識與資源，因此需要政府、民間組織及其他行動者彼此協調、合作。治理因而是一種互動過程，透過互動整合各方資源與能力，以處理共同面對的問題。

解題方法

抓住題幹的因果關係：「任何一個機構都不可能獨立解決所有問題」表示解決問題須仰賴不同機構或行動者彼此聯繫、協調與合作。這對應的是治理作為各方共同參與的互動過程，而不是單一機構的統治或權力運作。

選項分析

核心觀念

本題考警察組織與人事管理中的性別平等觀念，重點在於：工作分配應以職務性質、個人能力與專業條件為依據，不宜僅因性別而限制任用或預先區分內勤、外勤。性別平等教育也不只在制度上消除差別待遇，更須促進組織文化改變；警察機關並應完善員工子女的養育與照顧措施。

解題方法

判斷各選項是否符合性別平等的核心原則：是否以性別作為工作分配或職務安排的依據。若以「危險程度」為由，直接依性別規劃內勤或外勤，便是將性別當成配置工作的標準，與依能力及職務需求公平分工的原則不合。

選項分析

• (A) 依能力而非依性別的分工：正確。 工作分配應考量個人能力、專業及職務需求，而不應以性別作為先行區分的標準。
• **(B) 性別平等教育須徹底改革文化：正確。

核心觀念

本題考羅爾斯《正義論》的兩個正義原則及其優先順序。羅爾斯以「原初狀態」與「無知之幕」說明公平的選擇條件，並提出：

1. 平等自由原則：每個人都享有平等且充分的基本自由。
2. 第二原則：社會與經濟的不平等，須同時符合兩項條件：

• 公平機會平等原則：職位與地位在公平機會下對所有人開放。
• 差異原則：不平等安排須使最不利者獲得最大利益。

羅爾斯並主張原則具有字典式優先順序：平等自由原則優先於第二原則；在第二原則內，公平機會平等原則優先於差異原則。

解題方法

先辨認各選項是否正確標示原則的層級與順序。平等自由原則是第一原則；公平機會平等與差異原則同屬第二原則。再依序檢視：自由原則是否優先於公平機會原則，以及公平機會原則是否優先於差異原則。

選項分析

核心觀念

本題考查問題導向警政（Problem-Oriented Policing, POP）的問題處理流程 SARA 模式。SARA 是四個英文步驟的縮寫：

• Scanning（掃描）：辨識並界定反覆發生、具有共同特徵的犯罪或治安問題。
• Analysis（分析）：蒐集並分析資料，找出問題的成因、型態及相關條件。
• Response（回應）：依分析結果規劃並採取措施，處理問題成因。
• Assessment（評估）：檢視措施的執行情形及成效，據以調整後續作法。

解題方法

題幹指出問題導向警政著重處理「成組的問題」，並強調 SARA 模式。作答時，將各選項與 SARA 四個英文步驟的中文意義逐一對照，即可辨認哪一項不是其中的步驟。

SARA 中的第三步是 Response（回應），並沒有「結果」這個步驟，因此選 (C)。

核心觀念

本題考查美國警政學者 Bayley 歸納的社區警政四項核心要素：諮詢、動員、問題解決、協調。這些要素強調警察與社區共同辨識、處理公共安全問題，並整合相關資源；「偵查」則是警察執行犯罪調查的職務，不是 Bayley 所列的社區警政核心要素。

解題方法

先辨認題目問的是「社區警政的核心要素」，而非警察的一般職務。將四個選項與 Bayley 的四項要素逐一比對：諮詢、動員、解決問題均符合；未列入的「偵查」即為答案。

選項分析

核心觀念

本題考查警察組織的功能，以及警察與司法機關的職權分工。警察的主要功能包括維護公共秩序、處理犯罪，以及提供為民服務；司法審判則屬法院職權，並非警察組織的功能。

解題方法

判斷各選項是否屬於警察在治安與警政工作中的職能，再區分警察與法院的權限：警察可預防、制止犯罪並蒐集證據、移送案件；案件是否有罪及如何裁判，則由法院依法審判。

選項分析

• (A) 司法審判：錯誤，為本題答案。 司法審判是法院的職權。

核心觀念

本題考查警察組織與相關機關的沿革，重點是各機關成立或改制的年份。作答時應區分「行政院海岸巡防署」與「內政部入出國及移民署」的成立時間，避免把不同年度的組織調整混為一談。

解題方法

逐一核對選項中的年份與機關沿革。A、B、C所述組織調整均與相應年代相符；D所述海岸巡防署成立於民國89年（2000年），但入出國及移民署是在民國96年（2007年）成立。因此，D把兩個不同時間的事件寫成同一年，是錯誤選項。

選項分析

• **(A) 正確。**民國79年（1990年），原臺灣省淡水水上警察巡邏隊改制、擴編為內政部警政署保安警察第七總隊，負責查緝海上走私、偷渡等海上犯罪。後續又改制為水上警察局，並於2000年納入海岸巡防體系。

核心觀念

本題考查警察組織執行層級的分類。執行層級可分為專業性執行層級與一般性執行層級：

• 專業性執行層級：依特定任務或專業領域設置，例如刑事偵查、鐵路警察、保安警察。
• 一般性執行層級：在一定轄區內處理多種類型警察勤務，提供基層一般警政服務，典型單位為分局轄下的分駐所、派出所。

本題屬警察組織分類，依命題當年（民國 109 年）的組織概念判斷。

解題方法

辨認各選項的設置依據：若單位名稱或任務顯示其負責特定犯罪類型、交通場域或保安勤務，屬專業性執行層級；若是在地方轄區承辦一般警察勤務，則屬一般性執行層級。

選項分析

核心觀念

本題考查警察組織的四種分析模式：結構模式、系統模式、政治模式與表徵模式。作答時要掌握各模式的分析焦點：

• 結構模式：重視組織結構、分工與協調整合，以提升效率。
• 系統模式：將組織視為與外部環境互動的開放系統，重視投入、轉換、產出及回饋。
• 政治模式：關注組織內不同成員或團體的利益、權力與衝突。
• 表徵模式：重視組織文化與象徵，包含儀式、故事、符號等如何傳達共同價值、凝聚成員。

解題方法

本題可用「關鍵詞對應模式」判斷：看到「分工、整合、效率」，優先聯想到結構模式；「環境互動」聯想到系統模式；「權力爭奪、利益衝突」聯想到政治模式；「儀式、象徵、共同價值」則聯想到表徵模式。逐項比對即可找出模式與描述錯置的選項。

選項分析

核心觀念

本題考《採購人員倫理準則》第 8 條有關採購人員接受與職務或利益有關廠商餽贈的例外處理。依命題當年（民國 109 年）法規，價值在新臺幣 500 元以下的廣告物等，得予接受；價值逾 500 元且退還有困難者，得於獲贈或知悉獲贈日起 7 日內付費收受、歸公或轉贈慈善機構。

解題方法

先抓題幹的兩個條件：「價值逾 500 元」及「退還有困難」。這正是《採購人員倫理準則》第 8 條的特別處理情形。條文明定處理期限為自獲贈或知悉獲贈日起 7 日內，因此選項選 7 日。

核心觀念

本題考《預算法》第 2 條所定義的預算相關用語。以命題當年（民國 109 年）法規為準，第 2 條依序界定：

1. 各主管機關依施政計畫初步估計的收支，稱為「概算」。
2. 預算尚未經立法程序者，稱為「預算案」。
3. 經立法程序並公布者，稱為「法定預算」。
4. 在法定預算範圍內，由各機關依法分配實施的計畫，稱為「分配預算」。

因此，常見的預算形成脈絡是「概算→預算案→法定預算→分配預算」；「精算」不是第 2 條所列的預算用語。

解題方法

逐項對照《預算法》第 2 條列出的四個名詞即可。題目問「何者非」該條規定的預算形成步驟，選項中的「預算案」、「法定預算」與「分配預算」都在條文中；「精算」則不在其中。條文使用的是「概算」，而非「精算」。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》第 51 條所定的總預算案議決與公布期限。以命題當年（民國 109 年）法規為準，條文規定：總預算案應於會計年度開始一個月前由立法院議決，並於會計年度開始 15 日前由總統公布。

解題方法

先抓題幹詢問的主體與程序：題目問的是「總預算案由立法院議決」的期限，不是總統公布期限。依《預算法》第 51 條，立法院議決期限為會計年度開始前一個月；公布期限則為會計年度開始前 15 日。題幹已給出公布期限，空格要填的是議決期限。

選項分析

核心觀念

本題考《政府採購法》第 85 條之 1 的採購履約爭議調解。以命題當年（民國 109 年）法規為準，機關與廠商因履約爭議未能達成協議時，得向採購申訴審議委員會申請調解；條文並未以「達公告金額以上」作為申請調解的門檻。

須區分「履約爭議調解」與採購程序中廠商提出的「申訴」：公告金額門檻是申訴制度的重要適用條件，不能直接套用到履約爭議調解。

解題方法

先確認題目問的是「調解」，並鎖定爭議發生階段：本題指採購契約履行期間的爭議。接著逐一檢視各選項所述的申請人、前提與適用範圍，特別注意是否把申訴的公告金額門檻誤植到調解制度。

選項分析

(A) 須達公告金額以上案件始得提出。錯誤。 《政府採購法》第 85 條之 1 的履約爭議調解規定，沒有「案件須達公告金額以上」的限制。選項將採購申訴的金額門檻套用到調解，因此錯誤。

核心觀念

本題考查警察執法所應遵守的比例原則。依《行政程序法》第 7 條，行政行為應符合比例原則，其內涵包括：

1. 適當性原則：所採措施須有助於達成行政目的。
2. 必要性原則：有多種同樣有效的措施時，應選擇對人民權益損害最小者。
3. 衡量性原則：措施造成的損害不得與欲達成的公共利益顯失均衡，也稱狹義比例原則。

以命題當年（民國 109 年）法規為準。

解題方法

先辨認題目問的是「比例原則的子原則」，再把比例原則的三階段架構逐一對照選項：適當、必要、衡量。未列入這三者的選項，就是本題所問的「非為其子原則」。

選項分析

核心觀念

本題考警察組織型態的歷史演變。四種型態依序為：

1. 政治看守型：早期警察受地方政治勢力影響，主要任務是維持秩序、保護既有體制。
2. 法律專業型：強調依法執法、專業分工與官僚化管理。
3. 社區服務型：重視回應社區需求、警民合作與服務功能。
4. 理性權變型：依環境與情勢調整組織策略，強調理性分析及彈性應變。

解題方法

按歷史發展先後，記為「政治看守 → 法律專業 → 社區服務 → 理性權變」。代回題目編號，即為「④②①③」，選項為 (D)。

選項分析

核心觀念

本題考警察組織沿革，重點是辨識「內政部警政司」升格為「內政部警政署」的時間，以及升格後統一指揮全國各級警察組織的制度變革。這是組織史的年代題，無須援引法條或計算。

解題方法

抓住題幹中的關鍵事件：「警政司擴充為警政署」及「統一指揮全國各級警察組織」。依警察組織沿革，內政部警政司於民國 67 年（西元 1978 年）擴充為內政部警政署，並開始統一指揮全國各級警察組織。民國年換算西元年為「民國年＋1911」，所以民國 67 年即為 1978 年。

選項分析