111 警察特考三等 行政警察人員 警察學與警察勤務 考古題詳解

核心觀念

本題考《警察勤務區訪查辦法》的訪查原則，以及員警開始訪查時應先履行的程序。以命題當年（民國 111 年）法規為準，訪查原則見該辦法第 4 條，身分表明及告知目的則見第 5 條。該辦法後續無重要修正，以下依命題當年規定說明。

警勤區訪查的目的，在於犯罪預防、為民服務及社會治安調查；訪查應以尊重權益、符合目的、平等公正為基本要求。

解題方法

作答時分成兩部分：第一部分逐點寫出第 4 條的四項原則；第二部分依第 5 條說明訪查一開始應表明身分並告知目的，再補充受訪查者的拒絕權。這樣能清楚區分「訪查應遵守的實體原則」與「訪查開始時的程序」。

訪查應遵循事項（原則）

依《警察勤務區訪查辦法》第 4 條，警勤區員警實施訪查應遵守下列事項：

1. 尊重當事人權益，並以誠實信用方法為之。 員警應以誠懇、坦白的方式進行訪查，尊重受訪者的自由與人格，不得以欺瞞、脅迫或不當施壓方式取得配合。

2. 不得逾越訪查目的之必要範圍，並應與訪查目的具有正當合理之關聯。 訪查內容與採取的方式須服務於犯罪預防、為民服務或社會治安調查等目的。不得藉訪查之名，詢問或蒐集與目的無關的資料；訪查手段也應符合必要程度。

3. 嚴守行政中立，依法公正執行職務，並保持政治中立。 員警須依法定職責執行，不得因政黨、政治立場或其他不當因素偏袒或差別處理。

核心觀念

本題考「組織共同願景」與「警察核心價值」的關係。共同願景是組織成員共同認同、願意投入實踐的未來圖像；它說明機關希望成為什麼樣的組織、為民眾創造什麼價值，並引導日常決策、制度設計與工作行動。

共同願景不是只寫在牆上的口號，也不是機關首長單方面宣示的目標。它應建立在組織使命與核心價值之上，經由成員理解、認同及共同實踐，形成組織持續努力的方向。

解題方法

題目分為兩問，答題時宜先說明一般機關共同願景的內涵，再將原則運用於警察機關：

1. 一般機關層次：說明共同願景應以公共利益及組織使命為核心，具共同性、前瞻性、可溝通性及實踐性。
2. 警察機關層次：以警察核心價值為基礎，提出其所形塑的共同願景，並逐項說明價值如何轉化為警察工作的方向與行動。

如此能同時回答「組織共同願景應為何」及「警察核心價值所形塑的共同願景應有哪些」，避免只列價值詞語而未申論。

一、機關組織共同願景的內涵

機關的組織共同願景，應是組織成員共同認同並願意努力實現的未來發展方向，並以機關使命及公共利益為依歸。其內容宜具備下列特性：

1. 以公共利益為核心：機關存在是為回應社會需要、提供公共服務，願景不能只追求組織自身的擴張或便利。
2. 具有共同性：願景須能使成員理解其意義，並形成共同認同；組織成員參與討論與實踐，才能將願景落實於工作。
3. 具有前瞻性與方向性：願景描繪機關所追求的未來狀態，能引導長期規劃及資源配置。
4. 清楚且可溝通：表述應明確易懂，使內部成員知道努力方向，也讓服務對象理解機關所承諾的公共價值。
5. 能落實於行動並持續檢視：願景應轉化為具體政策、制度、服務標準與工作行為，並依社會環境及民眾需求適時檢討。

二、警察核心價值所形塑的共同願景

警察機關的共同願景，應以維護公共安全、保障人民權益及服務民眾為目標，並由警察核心價值引導執法、服務、管理及組織文化。可從以下面向申論：

（一）依法行政，建立公平可信的執法機關

警察執行職務涉及人民自由、權利與公共秩序，應遵守法律授權與正當程序，做到公正、客觀、一致，不因身分、背景或個人好惡而有差別待遇。執法時兼顧必要性與比例原則，並接受監督，使警察權力的行使具有正當性。

因此，願景應是成為一個依法執法、程序正當、值得人民信賴的警察機關。

（二）廉潔自持，維護公務與執法公信力

核心觀念

本題考司法院釋字第 785 號對業務性質特殊機關公務人員勤休制度與超勤補償的憲法要求。以命題當年（民國 111 年）法規及解釋內容為準：公務人員的服勤時間、休假安排涉及憲法第 18 條服公職權；人民健康權則受憲法第 22 條保障。國家對健康權相關制度負有最低限度的保護義務。

釋字第 785 號並指出，超勤補償是法定給付措施，屬於公務人員俸給或休假權益的延伸，應受憲法第 18 條保障，並非恩給。

解題方法

判斷關鍵在分清「恩給」與「法定權益」：恩給是由國家恩惠性給予；依法應提供的超勤補償，則是公務人員依法享有的權益。題目問「錯誤」敘述，找出與釋字第 785 號明文相反的選項即可。

選項分析

核心觀念

本題考《警察法》第 3 條及《警察法施行細則》第 3 條、第 5 條所定的中央與地方立法事項。依《警察法施行細則》第 3 條，「警察官制」是指中央與地方各級警察機關的組織、編制等事項，屬中央立法事項；勤務機構設置、裁併與勤務實施，以及縣（市）義勇警察的組設、編練、派遣、管理，則列為地方立法事項。

以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。

解題方法

先辨認各選項描述的是「中央與地方警察機關的組織編制」，還是地方警察勤務與地方義勇警察的實際運作，再對照施行細則列出的權責：

• 中央立法事項：警察官制、警察教育制度、警察服制、警察勤務制度等。
• 地方立法事項：勤務機構的設置與裁併、勤務實施，以及縣（市）義勇警察等事項。

選項分析

(A) 警察常年訓練之實施事項：錯誤。 中央立法事項包含警察教育制度，例如警察教育的種類、階段及師資、教材標準；

核心觀念

本題考警察任務、警察業務與警察勤務的層次及功能：

• 警察任務：警察工作的目標或目的。
• 警察業務：為達成警察任務所劃分的具體工作項目。
• 警察勤務：執行警察業務所採取的實際方法與行動。

三者關係可整理為：任務衍生業務，業務透過勤務執行；勤務的執行有助於完成業務，進而達成任務。

解題方法

先辨認三者的層次：任務是目標，業務是工作項目，勤務是執行方法。再逐一比對選項是否把目的、工作內容與執行手段的方向顛倒。

選項分析

(A) 錯誤。 警察勤務與警察任務不能表述為「勤務為體、任務為用」的體用關係。勤務是達成任務的實際手段，任務是勤務所服務的目標；

核心觀念

David H. Bayley 以 CAMP 說明社區導向警政的四種實務方式：

• 諮詢（Consultation）：警察與社區居民溝通、交換治安資訊，聽取居民需求與意見，例如舉辦社區治安座談會。
• 調適（Adaptation）：依社區特性與居民需求，調整警察勤務或服務方式。
• 動員（Mobilization）：促成居民參與治安工作，結合社區力量共同維護治安。
• 問題解決（Problem Solving）：辨識治安問題的成因，研擬並執行對策，以降低問題發生。

解題方法

題幹的關鍵在「增進警察與社區互動」及「舉行社區治安座談會」。這些作法的主要目的，是建立警察與居民的溝通管道、聽取意見並交流治安資訊，符合「諮詢」的意涵。

選項分析

核心觀念

本題考《警察勤務區訪查作業規定》對訪查方式、訪查期程、日誌表核准層級及座談會通知期限的規定。以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。

解題方法

逐一比對選項中的關鍵用語與規定：訪查原則是「單警個別查察」；村（里）鄰長每月聯繫拜訪一次以上；訪查前的日誌表送「所長」核准；社區座談會須於訪查日「三日前」以書面通知。

選項分析

核心觀念

本題考《警察勤務條例》中的勤務機構分類與各機構職掌。以命題當年（民國 111 年）法規為準，勤務機構區分為基本單位、執行機構及規劃監督機構；警勤區是勤務基本單位，分駐所、派出所是勤務執行機構，警察分局與警察局則屬勤務規劃監督機構，兩者職掌略有不同。

解題方法

逐項比對《警察勤務條例》第 7 條至第 10 條的機構名稱、職掌及設置規定：

• 第 7 條第 1 項規定分駐所、派出所負責警勤區規劃、勤務執行及督導。
• 第 7 條第 2 項規定分駐所、派出所設置基準由內政部警政署訂定。
• 第 7 條第 3 項規定，偏遠警勤區不能與其他警勤區聯合實施共同勤務者，得設警察駐在所。
• 第 9 條規定警察分局負責規劃、指揮、管制、督導及考核轄區勤務，並執行重點性勤務。
• 第 10 條規定警察局負責轄區勤務的規劃、指揮、管制、督導及考核；對重點性勤務，得逕為執行。

選項分析

(A) 正確。 這是《警察勤務條例》第 7 條第 1 項的規定：警察分駐所、派出所為勤務執行機構，負責警勤區之規劃、勤務執行及督導。

核心觀念

本題考《治安顧慮人口查訪辦法》第 8 條：警察發現查訪對象有違法之虞時，應以勸告或其他適當方法，促其不再犯。這是查訪工作中的預防性處置，目的在勸導並防止再犯，不能僅因對象「有違法之虞」，就將其帶回勤務處所或偵查隊調查。

本題以命題當年（民國 111 年）法規為準。此題所涉第 8 條規定與題目所列選項相符；本題無須援引後續修法。

解題方法

先抓題幹的關鍵語：「有違法之虞」。再對照辦法第 8 條明定的處置方式：「勸告或其他適當方法，促其不再犯」。題目問的是依該辦法應如何處置，直接依條文選擇與法定用語一致的選項即可。

選項分析

核心觀念

本題考查警察打擊犯罪的勤務模式，重點在於警察採取行動的主動程度與目標來源。主動先發模式（Proactive Model）由警察主動發起勤務，並選擇勤務目標，在問題發生前即積極發現、預防或處理問題。

解題方法

抓住題幹中的兩個關鍵線索：「由警察所發動，並主動選擇目標」以及「事前發現問題」。這描述的是警察主動出擊、預先介入的勤務方式，符合主動先發模式。

相對地，被動反應式勤務著重事件發生後的快速到場處理。兩者的區別在於：前者由警察主動選擇並發動勤務，後者則多由民眾報案或已發生的事件觸發。

選項分析

• (A) 被動反應式模式（Reactive Model）：錯誤。 此模式以事件發生或接獲報案後的反應為主，警察前往現場處理已發生的問題，與題幹所述事前主動發現問題不同。

核心觀念

本題考《警察法》第 9 條所列警察職權，以及《警察法施行細則》第 10 條對職權行使方式、警察命令發布機關與警察事業費編列的補充規定。以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。

《警察法》第 9 條所稱依法行使職權的警察，是「警察機關與警察人員之總稱」。施行細則第 10 條第 1 項則規定：發布警察命令，中央由內政部、直轄市由直轄市政府、縣（市）由縣（市）政府為之；同條並規定，協助偵查犯罪及有關警察業務事項，警察執行機關應編列警察事業費預算。

解題方法

先辨認題幹問的是《警察法》第 9 條職權，再用施行細則第 10 條核對各選項的發布主體與預算義務。A 的定義符合施行細則；B、C 把發布主體改成警察機關；D 則把「應編列」說成「不需要編列」。

選項分析

核心觀念

本題考《偶發性及緊急性集會遊行處理原則》對兩類集會、遊行的定義，以及緊急性集會的申請程序與偶發性集會的舉行限制。以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。

原則第二點區分：

• 偶發性集會、遊行：因特殊原因未經召集而自發聚集，且事實上無發起人或負責人。
• 緊急性集會、遊行：因事起倉卒，且非即刻舉行無法達其目的。

解題方法

先比對選項中的兩項定義，確認「偶發性」與「緊急性」是否相互對應；再核對緊急性集會的申請處理方式，以及偶發性集會是否可以在《集會遊行法》第 6 條公告地區的周邊範圍舉行。

選項分析

(A) 錯誤。 「因特殊原因未經召集而自發聚集，且事實上無發起人或負責人」是偶發性集會、遊行的定義，不是緊急性集會、遊行。

核心觀念

本題考查「勤區查察」的定義、執行人員、勤務性質及相關法規。依命題當年（民國 111 年）法規，勤區查察是警勤區員警在警勤區內，以家戶訪查方式執行犯罪預防、為民服務及社會治安調查等勤務；《家戶訪查辦法》由內政部訂定。

解題方法

先拆分題幹中的四項敘述，分別核對勤區查察的法定定義、執行主體、勤務分類，以及《家戶訪查辦法》的訂定機關。前三項可由《警察勤務條例》的規定判斷；再確認勤區查察是否屬於「共同勤務」。

選項分析

• (A) 正確。 勤區查察在警勤區內以家戶訪查方式進行，任務包括犯罪預防、為民服務及社會治安調查等，符合勤區查察的法定定義。
• **(B) 正確。

核心觀念

本題考「警察」一詞在不同法源中的意義，須區分：

• 形式意義／組織法上的警察：以組織為判準，限於警察組織及其人員。
• 實質意義／功能上的警察：以職務功能為判準，凡法律賦予維持社會秩序或增進公共利益職權的機關或人員，都可能涵蓋在內。

《警察職權行使法》第 2 條明定：「本法所稱警察，係指警察機關與警察人員之總稱。」這是以組織及人員界定警察，屬形式意義的警察。憲法第 8 條第 1 項所稱「警察機關」的範圍，則依司法院釋字第 588 號解釋採廣義，並非只限於組織法上的警察。

解題方法

先辨認題幹各選項引用的法源，再對照該法源採用的判準：若以警察機關與警察人員為範圍，屬形式意義；若依維持秩序、增進公共利益等功能判斷，則屬實質意義。憲法第 8 條部分以司法院釋字第 588 號解釋為判斷依據，即可找出錯誤選項。

以下以命題當年（民國 111 年）法規及解釋為準。

選項分析

核心觀念

本題考查紐約市警察局的犯罪資訊管理制度 CompStat，以及其管理犯罪資訊與警力部署的四項核心原則：

1. 正確、即時的情報。
2. 有效的戰術。
3. 快速部署人員及資源。
4. 持續追蹤與評估。

題目問「不包括」哪一項；社區治安會議不屬於上述四項原則。

解題方法

先辨認題目問的是 CompStat 的管理原則，而非一般警察工作的所有做法。將選項與四項原則逐一比對：A、B、D 分別對應前三項；第四項「持續追蹤與評估」未列在選項中。C「召開社區治安會議」不在四項原則內，因此是答案。

選項分析

核心觀念

本題考查問題導向警政策略的 SARA 模式。SARA 是四個依序進行的程序：

• Scanning（掃描）：發現並確認社區中的問題。
• Analysis（分析）：蒐集、整理資料，分析問題的性質、成因與影響。
• Response（回應）：根據分析結果，規劃並執行解決問題的措施。
• Assessment（評估）：檢視回應措施是否有效，並據以調整後續作法。

題幹所述「根據分析所得資料，策定解決問題方案的措施」，是在分析之後設計問題解決方案，屬於 Response（回應）。

解題方法

抓住題幹中的關鍵動作「策定解決問題方案」。SARA 中，分析階段負責釐清問題及其成因；形成並採取解決方案則進入回應階段。因此，本題選 (C)。

核心觀念

本題考《警察職權行使法》第 8 條第 1 項。警察對於已發生危害，或依客觀合理判斷易生危害之交通工具，得予以攔停，並採取法條列舉的措施。以命題當年（民國 111 年）法規為準，措施包括：

1. 要求駕駛人或乘客出示相關證件，或查證其身分。
2. 檢查引擎、車身號碼或其他足資識別之特徵。
3. 要求駕駛人接受酒精濃度測試之檢定。

解題方法

先辨認題幹所述的「已發生危害或依客觀合理判斷易生危害之交通工具」，對應《警察職權行使法》第 8 條第 1 項；再逐項比對選項與條文。關鍵在於酒精濃度測試的對象：法條規定是「駕駛人」，並未規定可依此款要求乘客接受酒測。

選項分析

核心觀念

破窗理論由美國學者詹姆斯・威爾森（James Q. Wilson）與喬治・凱林（George L. Kelling）提出。其核心主張是：環境中的失序與輕微違規若長期未受處理，會傳達「無人維護秩序」的訊息，使居民對社區的控制與維護意願下降，進而加深不安全感，並可能使失序與犯罪擴大。

因此，破窗理論特別重視對輕微失序、違規及環境破敗的及早處理，以維持社區秩序；並非主張警察只注意嚴重犯罪。

解題方法

本題可抓住理論的政策重點判斷：破窗理論強調「及早處理失序，維持秩序」，而非將警力重心只放在嚴重犯罪。逐一檢視選項，凡是把理論說成要求警察多注意嚴重犯罪者，即與其核心主張相反。

選項分析

核心觀念

本題考查警察勤務運作原理中的「顯見原理」。警察執行勤務時，服裝、裝備及勤務姿態應使民眾容易辨識，讓警察的存在清楚可見，發揮維持秩序、預防犯罪及提供服務的效果。

解題方法

抓住題幹中的「服裝或裝備，都必須明顯易見」。「明顯易見」直接對應「顯見原理」，因此選擇描述可見性與辨識度的選項。

選項分析

核心觀念

本題考《警察職權行使法》關於警察在行使職權目的範圍內，蒐集資料後的傳遞、利用及註銷或銷毀規範。以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。

依該法第 18 條，警察機關傳遞個人資料時，應確保資料正確；資料利用須符合蒐集時的特定目的；資料已無保存必要時，應予註銷或銷毀。應註銷或銷毀的資料，不得傳遞，也不得作為不利於被蒐集對象的利用。

解題方法

逐項對照法條，特別留意「資料蒐集後三年內」是否為一律適用的期限。法條要求的是資料已無保存必要時註銷或銷毀，並未規定所有資料都須在蒐集後三年內處理。

選項分析

核心觀念

本題考查警察組織建立與設計的原則，包括組織體系、設置條件、與民眾的關係，以及指揮與監督的區別。重點在辨明警察組織如何依轄區與任務配置，以及「深入性的生根」所指的組織與社會連結。

解題方法

逐項檢視敘述是否符合警察組織原則。題目提供官方答案為 B，因此判斷關鍵在於：警察組織的設置，並不以當地必須有人居住為必要條件；警察仍須依治安維護、交通管理等任務需要設置或配置。

選項分析

• (A) 正確。 警察組織體系可採地域與業務綜合的形式：地域體系依轄區分層設置，業務體系則依警察任務分工，兩者可以配合運作。

核心觀念

本題考查警察實施攔停、盤查時，「合理懷疑」的事實基礎。合理懷疑須立基於可由客觀事實檢驗的情況，並由警察依當時情境及執法專業經驗，推論可能有犯罪或危害情事；單憑主觀臆測、刻板印象或對外表的好惡，不能成立。

以命題當年（民國 111 年）法規為準，警察職權行使法第 6 條、第 7 條規範警察於法定情形下查證身分及採取必要措施。是否具備法定事由，仍須回到當時可觀察、可說明的具體事實判斷。

解題方法

逐項檢查例子中的懷疑是否有客觀依據：

1. 只有個人感覺或臆測，欠缺具體事實，不能作為合理懷疑的基礎。
2. 情報通報、現場觀察及具體可疑行為，若能與當時情境相互印證，則可作為推論依據。
3. 注意「有可疑特徵」不等於當然可以盤查；仍須符合相關法定要件，且措施須與情況相當。

選項分析

(A) 出於臆測：正確，為本題答案。 僅因穿著、儀態而「感覺」某人有毒癮，沒有具體客觀事實支持，也未說明其行為與犯罪或法定盤查事由間的關聯。以此實施攔檢盤查，屬主觀臆測，不能構成合理懷疑。

核心觀念

本題考查巡邏勤務中，警察對人盤查或查證身分的法定要件。實質依據是《警察職權行使法》第 6 條第 1 項：警察須在公共場所或合法進入的場所，遇到法定情形之一，才得查證身分。各款要件各自有指定的事實基礎與判斷標準，不能任意互換。

以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。題目所涉第 6 條要件後續無影響本題答案的重要修正。

解題方法

逐一比對選項是否符合《警察職權行使法》第 6 條第 1 項的原文，特別留意兩組用語：

• 「合理懷疑」與「有事實足認」是不同款次的法定判斷標準。
• 因犯罪嫌疑而查證身分，與因防止生命、身體具體危害而查證身分，是不同的法定情形。

選項分析

• (A) 錯誤。 第 6 條第 1 項第 1 款的要件是「合理懷疑其有犯罪之嫌疑或有犯罪之虞者」，不是選項所寫的「有事實足認」。選項將判斷標準寫錯。

核心觀念

本題考《警察職權行使法》第 30 條第 1 項的損失補償方式。警察依法行使職權，人民因而遭受特別犧牲，生命、身體或財產受有損失時，得請求補償；補償方式依該條規定，應以金錢為之。以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。

解題方法

先辨明題目問的是「補償方式」，而非請求補償的要件或補償金額。題幹描述的是警察依法行使職權造成特別犧牲的損失補償，直接對應《警察職權行使法》第 30 條第 1 項的規定：「損失補償，以金錢為之。」

選項分析

核心觀念

本題考《警察勤務條例》第十五條及第十六條的勤務時間規定，重點包括勤務時段劃分、服勤與休息時間分配、每週輪休，以及睡眠和深夜勤務的限制。以下以命題當年（民國 111 年）法規為準；當時相關條文自民國 97 年修正後，未有影響本題判斷的重要修正。

解題方法

逐項比對選項與條文原文，特別注意規定所用的關鍵字。選項若把「得」改成「不得」，就改變了法規的意思。

《警察勤務條例》第十六條規定，服勤時間分配以「勤四、息八」為原則，或採其他適合實際需要的時間分配；服勤人員每週輪休全日二次，遇有臨時事故，得停止之；每日應有連續八小時睡眠時間，深夜勤務以不超過四小時為度。

選項分析

核心觀念

本題考《警察分駐所派出所設置基準》第 2 點。以命題當年（民國 111 年）法規為準，分駐所、派出所的轄區原則上應有二個以上警察勤務區（簡稱警勤區），轄區劃分並以不跨越鄉（鎮、市、區）、不分割村里自治區域為原則。此外，未設警察分局的鄉（鎮、市、區）公所所在地，得設置分駐所。

警察勤務條例第 7 條規定，分駐所、派出所是勤務執行機構，並授權警政署訂定其設置基準。

解題方法

將各選項逐一對照設置基準第 2 點即可。關鍵是分辨警勤區的最低數量：規定為「二個以上」，因此把門檻寫成「三個以上」的選項錯誤。

選項分析

核心觀念

本題考《警察職權行使法》第 15 條及《治安顧慮人口查訪辦法》，重點是查訪期間、查訪頻率，以及查訪時的執行方式。以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。

依當時《治安顧慮人口查訪辦法》第 2 條，查訪期間以刑執行完畢或假釋出獄後三年內為限；第 4 條規定，治安顧慮人口由戶籍地警察機關每個月查訪一次；第 5 條規定，查訪原則上應於日間為之，與查訪對象約定者不在此限；第 6 條則要求員警穿著制服或出示證件表明身分。

解題方法

逐一核對選項所述的期間、頻率與執行方式是否符合查訪辦法。A、C、D 的內容符合規定；