110 警察特考三等 國境警察人員 移民情勢與政策分析 考古題詳解

核心觀念

本題考的是新住民就業服務如何從「靠同鄉親友介紹」擴大到「政府與民間正式服務」，並降低資訊不足、技能落差、語言及照顧負擔等障礙，使新住民能找到較穩定且受勞動法令保障的工作。

題幹指出的問題可分成兩層：一是正式求職管道使用率不足，二是透過非正式人脈求職時，可能缺少契約、投保與勞動權益資訊。作答應同時處理「如何接觸正式服務」、「如何提升就業能力」、「如何媒合穩定工作」及「如何保障工作權益」，不能只列出職業訓練或宣導。

本題涉及法規與措施時，以命題當年（民國 110 年）法規為準，可援引《就業服務法》及當時的「促進新住民就業補助作業要點」。民國 110 年尚無《新住民基本法》；該法於民國 113 年制定，現行法已增列新住民就業服務相關規定，解題仍以命題當年為準。

解題方法

採「降低求職障礙、提升就業能力、擴大正式媒合、保障勞動權益」四個層次作答。這樣安排能直接回應題幹的因果關係：新住民較少使用正式服務，就要改善服務的可近性與可理解性；新住民容易進入保障不足的工作，就要加強合法媒合、就業追蹤及權益保障。

輔導措施

一、主動接觸，讓正式服務更容易取得

由公立就業服務機構與移民署服務站、地方政府、新住民家庭服務中心、學校及民間團體合作，透過說明會、社區活動、到點服務及個案轉介，主動向新住民介紹求職登記、職涯諮詢、職缺媒合及職業訓練資訊。

提供多語言、易讀的服務資訊，並視需要安排通譯或雙語服務人員；除網站與社群平台外，也運用電話諮詢、紙本資料及面對面說明，避免只仰賴網路公告。針對不熟悉政府服務流程者，可由專人協助完成登記、查詢職缺及報名訓練。

二、提供個別化就業服務，先掌握求職需求

由就業服務人員進行一對一就業諮詢，了解新住民的語言能力、學歷與工作經驗、技能專長、照顧責任、交通條件及職涯目標，據以提供履歷撰寫、面試準備、求職方向及職缺推介等服務。

對有就業準備需求者，可採個案管理方式持續追蹤，必要時協助聯繫雇主、陪同面試或轉介其他支持資源。服務內容應依個人需求安排，避免以單一課程或制式職缺推介取代個別評估。

三、強化語言與職業訓練，銜接實際工作需求

依地方產業及職缺需求，規劃實用華語、職場溝通、數位求職能力及職業技能訓練；訓練職類可結合照顧服務、餐飲、製造、零售及其他在地需求，並提供職前訓練、在職訓練或新住民專班等不同管道。

核心觀念

本題考查新住民在臺就業時，政府應如何保障其勞動權益。作答要同時涵蓋「進入勞動市場的權利」與「受僱後的勞動條件及救濟」，並指出權益保障應以平等、不歧視及實質排除障礙為核心。

本題涉及《就業服務法》、《勞動基準法》、《性別平等工作法》、《勞工保險條例》、《就業保險法》、《職業安全衛生法》及《勞資爭議處理法》等。以下以命題當年（民國110年）法規為準。《新住民基本法》於民國113年公布，晚於命題年度；現行法已增列新住民就業服務及就業權益相關規定，惟本題仍依110年法規與政策作答。

解題方法

可依「取得工作機會、平等就業、合理勞動條件、社會保障、安全健康、申訴救濟」六個面向展開。題幹提到新住民有高學歷與專業能力卻難以施展，表示答案不能只寫求職協助，也要處理學歷技能認可、就業歧視、職場融入及在職權益。

新住民應受重視的勞動權益

一、工作權與就業服務

符合資格的新住民應能依法進入勞動市場，並平等使用公立就業服務、職業訓練、技能檢定及就業媒合等資源。依110年《就業服務法》第48條第1項第2款，與在我國設有戶籍國民結婚且獲准居留之外國人，不須申請工作許可即可工作；大陸地區配偶則依當時相關規定辦理。

政府應提供職業諮詢、求職媒合、職業訓練及就業促進措施，並協助處理外國學歷與專業資格認定、技能檢定及職場所需語言訓練，使新住民的既有教育與專長能適才適用。

二、平等就業與免受歧視

依《就業服務法》第5條，雇主不得以法律列舉事由歧視求職人或員工。雇主應以工作所需的能力、資格及表現為判斷標準，不得因國籍、出生地、語言、族群、文化背景或婚姻身分等因素，任意拒絕聘用、限制職務、降低待遇或阻礙升遷。

若特定職務確有客觀且必要的資格要求，應與工作內容相關，不能以刻板印象取代個別能力評估。對專業資格有疑義時，應提供公平的認證或能力檢核途徑。

三、合理勞動條件與同工同酬

核心觀念

本題考查的是：數位網路如何與實體跨境行動結合，讓人口走私、人口販運及其他犯罪更容易招募、組織、獲利與隱匿。所謂「網路複合實體危害」，不是單指網路犯罪，而是犯罪者利用社群平台、通訊軟體、網路論壇、暗網及數位支付等工具，安排招募、聯繫、文件、金流與路線，最後造成非法入境、剝削、暴力傷害或死亡等實體後果。

本題沒有要求計算，也沒有指定單一法條；答題重點是辨識「網路端的犯罪手段」如何連接「跨境移動及其實體危害」。法規與國際公約部分，以下以命題當年（民國 110 年）法規為準；涉及我國現行法條時，應依當時有效規定判斷。

另須區分兩個概念：

• 人口走私：通常指為使他人非法進入一國，提供安排或協助，以取得財物或其他利益；核心在於協助非法跨境。
• 人口販運：以招募、運送、移轉、藏匿或收受等方式，利用強暴、脅迫、詐術、控制或其他手段，使被害人遭受剝削；核心在於剝削。

兩者可能在同一條移動路徑中相互交疊，但概念及法律評價不同。非正規移民也不等同人口販運被害人，更不應將所有移民一概視為犯罪者。

解題方法

可用「招募與宣傳—行程與文件—金流與犯罪連結—實體傷害—執法困境」五個層面作答。每一層都指出網路工具如何轉化為現實中的跨境犯罪或危害，並以移民安全、人權保障與邊境治理收束。

值得正視的現象

一、網路成為招募、宣傳與媒合管道

犯罪集團透過社群媒體、短影音平台、即時通訊群組及論壇刊登「工作機會」、「包辦簽證」、「保證入境」或「安全路線」等訊息，接觸有經濟困難、遭遇戰亂或缺乏合法移民管道的人。網路可跨越國界大量觸及潛在移民，也讓組織者能快速更換帳號、名稱與宣傳方式。

網路上的內容不一定都由犯罪集團發布；部分是親友、仲介或移民社群分享經驗。執法上須依具體行為與證據判斷，不能只因有人分享路線資訊，就推定其涉犯人口走私。

二、以詐術和虛假承諾誘騙移民

犯罪者可能以合法工作、留學、婚姻或人道協助為名招募，隱瞞實際行程、費用與工作條件；也可能提供虛假的入境保證、安全承諾或薪資條件，向移民收取高額費用。移民抵達後，可能遭追加債務、扣留證件、限制自由，甚至被迫從事勞動或性剝削。

因此，網路不只是聯繫工具，也可能是犯罪者測試被害人脆弱處境、建立信任並實施控制的場所。

三、網路串接實體運送、路線與人員分工

犯罪集團可利用通訊軟體、即時定位及加密通訊，安排接駁、住宿、交通工具與邊境路線，並讓招募者、收款者、運送者與接應者分工合作。行程中也可能臨時更改路線或集合地點，以躲避查緝。

這種跨國、分段式運作增加查緝難度，也可能使移民被安排搭乘不適合長途或海上航行的交通工具，進入偏僻、危險的地區，造成失聯、受傷或死亡。

四、偽造或冒用身分文件，增加身分查驗難度

核心觀念

國際移民涉及入境、居留、遣返及邊境管理，原則上由各國依其主權與國內法管轄；但人口販運、偷渡、偽造旅行文件、跨境詐欺等犯罪往往跨越數國，單一國家難以獨力掌握犯罪者、被害人及犯罪網絡。因此，須透過國際情報執法合作，連結各國移民、警察、司法及外交機關，共同預防、查緝與處理跨境案件。

本題著重「我國可以持續努力的方向」，作答時應涵蓋制度、情資、執法、人員與權益保障等層面，並兼顧國家主權與移民人權。以命題當年（民國 110 年）法規為準。

解題方法

採「建置合作制度 → 強化情資交換 → 落實共同執法 → 培育合作能力 → 保障人權與主權」的順序作答。先交代合作的必要性，再提出我國可採取的具體措施，避免只列舉犯罪類型或抽象主張「加強國際合作」。

我國可持續努力的方向

一、拓展正式合作網絡

我國可在平等互惠與尊重彼此法律制度的基礎上，持續與移民來源國、轉運國及目的地國建立合作關係。透過雙邊會議、合作協定或瞭解備忘錄，明定聯繫窗口、情資交換、案件協查及人員遣返等合作事項，使跨境案件有穩定的處理管道。

除政府間合作外，也可與駐華機構及具專業能力的國際非政府組織保持聯繫，以利處理移民急難救助、人口販運被害人辨識及轉介等案件。

二、建立即時、可靠的情資交換機制

跨境案件的查緝成效取決於資訊能否及時傳遞。我國應持續運用駐外移民秘書、警察聯絡官及各國執法機關既有管道，交換人口販運、偷渡、偽造護照、非法仲介及跨境犯罪集團等情資；並強化旅行文件查驗、可疑移動模式及犯罪手法的資訊分享。

情資交換應建立明確的分類、保存、使用及保密規範，確保資料正確、可追溯，並避免不當揭露個人資料或影響案件偵查。

三、深化案件協查與執法合作