109 警察特考三等 國境警察人員 移民情勢與政策分析 考古題詳解

核心觀念

本題考查文化相對主義，以及歐洲移民政策辯論中親移民與反移民陣營對移民責任、文化認同及歸化條件的不同立場。題目不涉及特定法條，以下依命題當年的概念脈絡作答。

文化相對主義是指理解一種文化時，應先置於該文化自身的歷史、社會脈絡與價值系統中觀察，避免直接以自己的文化標準評斷他者。其重點是尊重文化差異、理解其形成背景，並克服以自身文化為中心的偏見；這不等於認為所有文化實踐都必須接受或不受批判。

解題方法

第二小題宜採「同一議題、兩方對照」作答：先交代親移民陣營如何看待移民，再說明反移民陣營的不同主張。三項議題可依序連結至人道與共同責任、國家文化的邊界，以及取得公民身分的門檻。

（一）何謂文化相對主義？（5 分）

文化相對主義主張，應從文化自身的脈絡理解其信仰、價值與行為，不宜未經理解便以自己所屬文化的標準加以評斷。放在移民情境中，這表示面對移民帶來的語言、宗教、家庭習俗與生活方式差異時，應先理解其文化背景，避免把本國文化視為唯一正常或正確的標準。

文化相對主義是理解文化差異的方法與態度，並不表示必須無條件認同每一種習俗；若涉及基本人權、公共秩序或法律規範，仍須進一步衡量。

（二）親移民與反移民陣營的立場（20 分）

核心觀念

本題考查《世界移民報告》中的國際移民存量及移民對來源國、目的地國的多面向影響。

「國際移民」通常依居住地與出生地不同，或依國籍等資料估算；「移民存量」是特定時間點居住在某國的國際移民人數。題目問的是2019 年各國移民存量的來源國與目的地國排名，不是該年新發生的移民流量，也不是難民人數排名。依《世界移民報告 2020》所採用的 2019 年資料，全球國際移民約 2.72 億人。

解題方法

第一小題先辨識統計方向：

• 來源國：該國出生或來自該國、目前居住在國外的移民人數。
• 目的地國：目前境內居住的國際移民人數。

第二小題則分別從來源國與目的地國的經濟、人口、社會及人力資源效果作答。作答時宜呈現「正面價值」，並以具體機制說明，例如匯款如何支持家庭與地方發展、移民如何補充目的地國勞動力；不宜只寫「有助經濟發展」等空泛結論。

（一）2019 年跨國移民前 5 大來源國及目的地國

來源國前 5 名

1. 印度：約 1,750 萬人
2. 墨西哥：約 1,180 萬人
3. 中國：約 1,070 萬人
4. 俄羅斯：約 1,050 萬人
5. 敘利亞：約 820 萬人

目的地國前 5 名

1. 美國：約 5,070 萬人
2. 德國：約 1,320 萬人
3. 沙烏地阿拉伯：約 1,310 萬人
4. 俄羅斯：約 1,160 萬人
5. 英國：約 960 萬人

以上數字為約數。俄羅斯同時列入來源國與目的地國前五名，反映一國可以同時有大量國民居住海外，也接納大量外來移民。

（二）移民對來源國及目的地國的價值

一、對來源國的價值

1. 匯款挹注家庭所得與經濟發展 移民匯款可供家人支付生活、教育、醫療與住宅等支出，也能增加來源國外匯收入，支持地方消費與經濟活動。

2. 緩解就業壓力並改善家庭生活 移民赴外工作，可降低部分地區的失業或就業不足壓力；匯款也能讓家庭增加收入來源，提升生活穩定性。

3. 促進知識、技術與經驗回流 移民在海外累積專業技能、管理經驗或新技術，返國後可帶入產業、教育或公共服務領域，提升來源國的人力資本。

核心觀念與解題方法

本題考查婚姻移民因依親關係消滅，居留權如何保障，以及我國如何透過居留制度落實家庭團聚。作答時，先以《入出國及移民法》第31條說明居留原因消失後的續留例外，再以第23條等規定說明配偶及子女依親居留的制度。以下以命題當年（民國109年）法規為準。

（一）死亡、離婚與家暴受害者可否繼續居留

依民國109年《入出國及移民法》第31條第4項，外國人居留期間居留原因消失，原則上移民署應廢止居留許可並註銷外僑居留證；但有法定例外時，得准予繼續居留。

1. 依親對象死亡：外國人因依親對象死亡而使居留原因消失者，得准予繼續居留。
2. 因家暴離婚：外國人為在臺設有戶籍國民的配偶，本人遭配偶身體或精神虐待，經法院核發保護令者，得准予繼續居留。
3. 離婚後照顧在臺子女：離婚後取得在臺設有戶籍未成年親生子女監護權者，得准予繼續居留。
4. 因家暴判決離婚且有子女：因遭受家庭暴力經法院判決離婚，且有在臺設有戶籍的未成年親生子女者，得准予繼續居留。

因此，死亡、離婚或家暴並非一律導致外籍配偶必須離境；是否能續留，須依個案符合第31條所列條件。

（二）家庭團聚權保護之規定

家庭團聚權是維持家庭共同生活、避免家庭成員任意分離的重要人權保障。移民管制仍須兼顧國境安全，但居留、入境及驅逐等措施應考量家庭關係及子女利益。

核心觀念

本題考各國制定移民政策時，如何在國家利益、人口與勞動需求、社會整合及人道責任之間取得平衡。第一小題要求歸納政策目標；第二小題則依政策的主要取向，說明各國如何管理移入人口。

題目未指定特定學者或教科書的分類架構，以下依移民政策常見的政策目標與實際治理取向作答。題目未要求援引特定法條。

解題方法

作答時先用「為什麼引進或管理移民」整理政策目標，再用「如何決定誰能入境、能留多久、如何融入」整理政策類型。目標與類型須分開：前者回答政策追求的效果，後者說明政策採取的管理方式。

（一）各國移民政策的主要目標

各國移民政策至少包括下列五項：

1. 補充勞動力，促進經濟發展 因應產業缺工、人口高齡化或特定專業人才不足，引進移工、技術人才及投資者，以維持生產、提升競爭力並促進產業發展。

2. 調節人口結構，因應人口變遷 移民可補充工作年齡人口，減緩人口老化及少子女化造成的勞動力萎縮；部分國家也藉移民維持人口規模及地區發展。

3. 維護國家安全與邊境秩序 政府須掌握入境、居留及出境情形，防止非法入境、逾期居留、人口販運、恐怖活動及其他跨境犯罪，並維護公共安全與社會秩序。

4. 保障國內就業與社會資源分配 移民政策須考量外來勞動力對本國勞工就業、薪資及勞動條件的影響，也須評估教育、醫療、住宅與社會福利等公共資源的負擔，避免移入人口與本地居民產生不公平競爭。

5. 履行人道保護與國際責任 對難民、尋求庇護者及遭受迫害者，國家須依相關國際義務與國內制度提供必要保護；政策亦須兼顧人權保障及防止人口販運、剝削等問題。

6. 促進移民融入與社會和諧 透過語言、教育、就業及生活適應措施，協助移民參與社會，降低歧視與排斥，並促進多元文化共存及社會凝聚。

（二）世界各國移民政策的四種類型