111 警察特考三等 國境警察人員 國土安全與國境安全管理 考古題詳解

核心觀念

本題考查關鍵基礎設施的定義，以及行政院「國家關鍵基礎設施安全防護指導綱要」第三章所列的六項安全防護管理要領。六項要領依序為：設定安全目標、盤點與分級、風險評估、決定防護優先次序、實施防護計畫、衡量實施成效。

本題以命題當年（民國 111 年）的規範及綱要內容為準。該綱要屬行政院推動關鍵基礎設施安全防護工作的政策指導文件，並非法律條文。

名詞說明

一、關鍵基礎設施

關鍵基礎設施是指一旦功能受損、停止運作或遭受攻擊，可能對國家安全、經濟、民眾生命財產或社會正常運作造成重大影響的實體或虛擬資產、系統及網路。其範圍包括支撐重要服務與功能的設施、系統及相關資源。

判斷關鍵性時，重點不只在設施本身，而在其所支撐的服務及功能中斷後，會造成多大影響。例如電力、水資源、通訊、交通、金融、緊急救援、政府服務及公共衛生等領域，均可能包含關鍵基礎設施。

二、國家關鍵基礎設施安全防護指導綱要

這是行政院為規劃並強化國家關鍵基礎設施安全防護工作所訂定的政策指導文件，內容包括防護工作的目標與策略、相關機關及設施提供者的任務，以及安全防護管理要領和配套措施。其目的在於協調政府機關與關鍵基礎設施提供者，共同降低風險、維持重要功能，並提升事故應變與復原能力。

解題方法：依綱要順序說明六項要領

作答時應直接依第三章列舉的順序，逐項交代「要做什麼」及「為何需要」，再說明六者如何串接為持續管理流程。

一、設定安全目標

依國家安全、民眾生活及重要服務持續運作的需求，訂定關鍵基礎設施安全防護目標。目標須能指引後續盤點、風險評估與防護措施，並作為衡量防護成效的依據。

二、盤點與分級

辨識各領域內的重要設施、系統、網路及其所支援的關鍵功能，並依其重要性與中斷可能造成的影響分級。盤點是確認「保護對象」的工作；分級則用來區分重要程度，讓後續風險評估與防護資源配置有所依據。

三、風險評估

針對已盤點的設施及其關鍵功能，分析可能面臨的威脅、脆弱性，以及事件發生後可能造成的衝擊。評估結果應能協助掌握風險所在，並作為選擇防護措施與排定處理次序的基礎。

四、決定防護優先次序

核心觀念

本題考的是以「人類安全、國家安全、國土安全」三個層次，分析同一場難民危機造成的不同安全衝擊。答題時要從個人與社群、接收國家、以及烏克蘭本土三個角度分層論述，並指出安全風險與人道責任必須同時處理。

「人類安全」以個人及其生活尊嚴為中心，關切免於恐懼、免於匱乏及有尊嚴生活的保障。「國家安全」著重國家主權、領土完整、政治與社會穩定，以及維護公共秩序和重要利益。「國土安全」則聚焦國家境內面對恐怖攻擊、重大災害、關鍵基礎設施受害及其他跨境威脅時的預防、應變與復原；在本題中，也包括烏克蘭戰時維持境內安全與治理能力。

本題未要求援引特定法條，重點在安全概念的辨析與應用。

解題方法

依題幹的三個關鍵詞分層作答：

1. 先說明難民如何因戰爭而面臨生命、基本生活及權利保障的危機。
2. 再分析大量人口跨境流動對歐洲接收國的治理、社會穩定及跨境風險管理所造成的壓力。
3. 最後回到烏克蘭境內，說明人口外逃如何影響戰時治理、人力資源、基礎設施與安全韌性。

分析時須避免將難民本身等同於安全威脅；應指出風險來自大規模流動所帶來的治理負荷，以及趁亂從事犯罪或滲透者等具體威脅，並兼顧接收國的保護責任。

分層分析

一、對人類安全的衝擊

• 免於恐懼受到威脅：戰火、轟炸、占領與暴力迫使人民逃離家園，生命、身體安全及人身自由遭受直接威脅。
• 免於匱乏受到威脅：逃難者可能失去住所、工作、收入與財產，並面臨食物、飲水、醫療、交通及教育資源不足。
• 有尊嚴生活受到威脅：家庭離散、兒童與長者照護中斷、身心創傷、語言障礙及法律身分不穩定，均會削弱個人尊嚴與自主生活能力。
• 弱勢族群風險升高：婦女、兒童、長者、身心障礙者及無陪伴未成年人，較易遭遇人口販運、剝削、性暴力或其他侵害。

因此，難民危機不只是人口遷移問題，而是生命安全、基本生計、健康與權利保障同時受到威脅的人類安全危機。

二、對歐洲相關國家國家安全的影響

• 邊境與行政治理壓力：大量入境者使邊境管理、身分查驗、庇護審查、安置及公共服務需求迅速增加，考驗政府的行政量能與跨國協調能力。
• 公共資源與社會穩定壓力：住房、醫療、教育、就業及地方財政可能承受負荷；若資源分配、安置政策或資訊溝通失當，容易引發排外情緒、社會對立及政治極化。

核心觀念

本題考查《國土安全緊急通報作業規定》中的國土安全定義，以及通報事件如何依事件性質和通報時效分類。作答時要分清楚：重大、機敏、緊急、一般是事件性質的分類；三十分鐘、二小時則是相應的通報期限。

以下以命題當年（民國111年）法規為準。

解題方法

先依規定說明「國土安全」所追求的目標，再分別整理事件性質與通報時限，並將兩者對照。事件屬於重大、機敏或緊急任一類，均適用三十分鐘內通報；只有一般事件適用二小時內通報。

國土安全之定義

依《國土安全緊急通報作業規定》，國土安全係指為預防及因應各種恐怖活動或重大人為危安事件所造成的危害，維護與恢復國家正常運作及人民安定生活。

作答時應掌握三個重點：預防及因應危害、維護與恢復國家正常運作、保障人民安定生活。

依安全程度區分：事件性質

1. 重大事件：可能對國家安全或利益造成重大影響、損害或爭議的事件。
2. 機敏事件：資訊具有機密性或敏感性，若未經評估及核准公布前外洩，可能妨礙事件處理，或對國家安全或利益造成不利後果的事件。
3. 緊急事件：必須立即處理或反應，否則可能快速惡化，或造成傷害、損害的事件。

核心觀念

本題考查國境的兩種劃分方法，以及海境、空境各自的範圍與判定基準。國境可依國家地理主權範圍的自然界線，或依實際辦理入出境查驗的人為管制場所來理解。作答時應先界定兩種方法，再分述海境與空境，並指出我國海境與領海線的關係。

解題方法

先把「國境如何劃分」與「海境、空境的範圍」分開作答：

1. 自然方法與人為方法的關鍵差異，在於認定依據是地理、主權界線，或入出境管制場所。
2. 海境以海域界線說明，重點是領海基線、領海寬度及領海線。
3. 空境以航空器所在上空及其下方的法律地位說明，區分國家領土、領海上空，與公海、無主地上空。

一、國境「自然」與「人為」方法的區分

• 自然方法：以國家的地理邊緣及主權範圍為基礎，將國家領土、領海及其上空等自然或法律上的界線，作為國境的判斷。陸地國境可依山脈、河川、湖泊等地理特徵劃分；海島國家則可由海岸及周邊海域界線辨識。自然方法著重的是國家主權範圍，不以是否設有查驗站為必要。
• 人為方法：由人為設置或指定的入出境管制場所，作為境內、境外的實際區分點。例如商港、漁港、機場等入出境查驗場所。此方法著重國境管理的執行與通關管制，將旅客、船舶或航空器接受查驗的地點，作為實務上的國境分界。

二、海境

海境是國境在海域上的呈現，判斷核心是領海及其界線。依我國《領海及鄰接區法》，我國領海自領海基線向外至十二海浬；進出領海線，即屬進出我國海境的判斷基準。