112 警察特考三等 國境警察人員 國土安全與國境安全管理 考古題詳解

核心觀念

本題考查《第三份國土安全四年期檢討 2023》（Third Quadrennial Homeland Security Review, QHSR 2023）所確立的六項國土安全任務，以及 DHS 八個「執勤單位」（Operational Components）的職掌。

QHSR 是 DHS 的策略性檢討文件，依《2002 年國土安全法》第 707 條所定的四年期檢討架構，評估國土安全面臨的威脅與挑戰，並說明任務方向。2023 年版保留五項既有任務，新增「打擊剝削犯罪並保護被害人」為第六項任務。

須區分兩個層次：**六項任務是 DHS 整體的任務架構；八個執勤單位則依專業分工執行任務，且多個單位會共同參與同一任務。**執勤單位是第一線執行反恐、執法、網路安全、預防、減災、整備與應變工作的單位；總部辦公室及其他支援單位則提供政策、情報分析、研究、設備與行政資源。

解題方法

作答可分成兩部分：

1. 先列出 QHSR 2023 的六項任務，並簡要交代各任務重點。
2. 再逐一說明八個執勤單位的主要職掌，避免將「任務領域」和「機關名稱」混為一談。

考場作答不必逐字翻譯報告全文；掌握各任務核心與各單位的主要職能即可。特別要注意，USCIS 著重合法移民制度的管理，ICE 著重移民法執行及聯邦刑事、民事法律執法，CBP 則負責邊境管理及出入境、貿易與相關執法。

DHS 當前主要任務

一、反恐並預防威脅

透過蒐集、分析及分享可採取行動的情報資訊，預防並瓦解恐怖主義與國家級威脅；並保護國家領導人、指定人士、重要設施與重大安全活動，辨識及因應化學、生物、放射性、核子等新興威脅。

二、確保邊境安全並管理邊境

確保及管理空、陸、海邊境，促進合法貿易與旅運，並打擊跨國犯罪組織及其他非法行為者。此任務兼顧安全管制與合法人流、物流的順暢。

三、管理國家移民制度

管理美國移民制度，並執行美國移民法。此任務同時涵蓋移民服務與移民執法，分別由相關執勤單位依職掌承擔。

四、確保網路空間與關鍵基礎設施安全

支援聯邦民用網路安全，提升關鍵基礎設施的安全與韌性，評估並因應網路及新興科技風險，並打擊網路犯罪。

五、建構韌性國家並應對事件

協調聯邦政府對各類事件的應變，強化國家韌性與社區復原能力，支持公平的社區復原，並提升第一線應變人員的訓練與整備。

六、打擊剝削犯罪並保護被害人

透過公共教育與訓練加強預防，辨識、保護並支持被害人，並偵查、逮捕及瓦解犯罪行為人。此為 2023 年 QHSR 新增的第六項任務。

八個執勤單位及其職掌

一、美國公民及移民服務局（USCIS）

核心觀念

本題考查九一一事件後，我國如何由「反恐」逐步擴展為「國土安全」工作，並要求從政策、機制、法制、執行四個面向，說明發展歷程及民國 112 年的主要任務。

「反恐」著重防止、偵知及處置恐怖活動；「國土安全」則以更廣泛的風險治理為範圍，涵蓋恐怖攻擊、重大人為危安事件及關鍵基礎設施安全等工作。實務上，兩者都需要跨機關整合情資、預防整備、事件應處及復原，並兼顧國家安全與基本權保障。

本題涉及的主要依據包括《行政院國土安全政策會報設置及作業要點》、各部會相關法律與應變計畫，以及《國家關鍵基礎設施安全防護指導綱要》。**法制部分以命題當年（民國 112 年）法規為準。**截至命題當年，我國尚無完整施行的反恐專法；曾提出《反恐怖行動法》草案，後續另有草案研議，但不能將草案當成已生效法律。

解題方法

採「政策定方向、機制定分工、法制定權責、執行落地」的架構作答，再以九一一事件後的時間演進串起各面向。這樣既能完整回應題目要求，也能呈現我國由反恐單一議題，擴大至跨領域國土安全治理的發展。

作答時可抓住三個關鍵：

1. 發展主軸：九一一後建立反恐機制，之後整合為國土安全機制。
2. 組織特色：國安體系與行政體系分工合作，並由行政院統合跨部會應變。
3. 當前任務：加強情資預警、關鍵基礎設施防護、跨機關應變、演訓及法制補強。

政策面：由反恐政策擴展為國土安全政策

九一一事件後，聯合國安全理事會通過第 1373 號決議，促請各國合作防制恐怖主義。我國配合國際反恐趨勢，開始建立反恐政策及相關機制。

民國 92 年，行政院核定成立「行政院反恐怖行動政策小組」，由院長擔任召集人，推動反恐措施，並以「危機預防、危機處理、復原清理」作為危機管理架構。民國 94 年改設「行政院反恐怖行動政策會報」，進一步透過跨部會計畫、教育訓練及大型演習，強化實際應變能力。

民國 96 年，政策會報改為「行政院國土安全政策會報」，反恐工作由單一威脅治理擴大至國土安全整體治理，納入核子事故、傳染病、毒災、資通安全等重大風險。民國 103 年，政策會報的應處範圍再納入重大人為危安事件，並建立三級應變架構。

因此，政策發展可概括為：從九一一後的反恐政策，逐步走向涵蓋重大危安事件與關鍵基礎設施防護的國土安全政策。

機制面：國安與行政體系雙軌協作

我國反恐與國土安全採取國安體系、行政體系相互合作的架構。

• 國安體系：掌握國內外安全情勢，蒐集、整合及研判反恐相關情資，提供預警與決策參考。
• 行政體系：由行政院國土安全政策會報統合政策、協調跨部會工作；行政院國土安全辦公室擔任幕僚，協調推動及追蹤各項措施。各主管機關則依權責辦理預防整備及事件應變。

行政院國土安全辦公室的前身為反恐怖行動管控辦公室，民國 96 年改制為國土安全辦公室，並於民國 101 年納入行政院正式組織編制。

事件發生時，依事件性質及規模啟動權責機關應變；單一類型事件由主管機關主責處理，涉及多種類型或需要高度跨部會協調時，則由行政院層級統合應變。整體目標是讓平時預警、事件處理及事後復原均有明確分工及協調管道。

法制面：以既有法律為基礎，持續補強規範

核心觀念

本題考《國家關鍵基礎設施安全防護指導綱要》中「安全防護管理要點」的風險評估。風險評估採全災害思維，從威脅、脆弱性及衝擊後果等面向，掌握可能影響關鍵基礎設施核心功能運作的事件，供決策者規劃資源分配及修訂安全防護計畫。

風險評估須辨識威脅項目、情境、程度及發生可能性，並評估必要資產、資源與備援在不同威脅下的損壞程度、現有防護及備援能力，以及所需復原時間。題目所問的「三種層級」，依序為國家層級、領域層級、設施層級。

解題方法

先將風險評估拆成兩項工作：一是辨識「可能發生什麼威脅」，二是評估「威脅造成什麼影響」。再依國家、領域、設施三個層級，說明評估範圍如何由整體逐步具體化。

一、威脅辨識

1. **國家層級：**辨識發生機率低，但足以造成大規模國家關鍵基礎設施失效、政府與社會功能中斷，並嚴重影響國土安全的國家層級災害威脅情境。

2. **領域層級：**依國家層級威脅情境，考量所屬領域核心功能業務的特性、環境、範圍及最新情勢，辨識可能造成領域功能業務中斷的內部與外部災害威脅情境。

核心觀念

本題考的是《入出國及移民法》修正的政策目的，以及修法中為防杜外國人逾期滯臺、從事違法活動所增訂或提高的罰則。作答時應先交代修法的整體目的，再依「逾期停居留」、「不符許可原因從事活動」、「協助逾期者從事不法活動」及「非法入國」分類說明。

**法規時點：以下以命題當年（民國112年）修法草案及其於112年6月28日公布的修正內容為準。**修正條文分階段施行，相關新罰則自民國113年3月1日起施行；作答時須區分「112年通過、公布」與「開始施行」的時間。

解題方法

先從修法目的切入：修法同時處理國際人才延攬、移民人權保障與人流安全管理。題目特別問「防杜外國人逾期滯臺、外國人從事違法活動」，答案重點應集中在提高逾期停居留罰鍰、延長禁止入國期間，以及新增媒介、容留、藏匿、隱避和協助非法入國等處罰。

修法主要目的

行政院於112年1月12日通過修正草案，主要目的包括：

1. 延攬國際人才：鬆綁停留、居留規定，改善外國專業人才來臺工作與生活的條件。
2. 保障移民人權：調整停居留制度，強化婚姻移民家庭團聚等權益。
3. 強化人流安全管理：因應逾期停居留及相關治安問題，增訂不法態樣、提高罰則，以維護社會治安及國家安全。

防杜逾期停留、居留的措施

一、提高逾期停留或居留罰鍰

修正《入出國及移民法》第74條之1第2項，臺灣地區無戶籍國民或外國人逾期停留或居留者，處新臺幣1萬元以上5萬元以下罰鍰。修法前的罰鍰為新臺幣2千元以上1萬元以下。

二、延長禁止入國期間

曾逾期停留、居留或非法工作者，得禁止入國；修法政策並將逾期者禁止入國期間延長至最長7年，以提高違規成本。

外國人從事違法活動及相關罰則

一、從事與許可停留、居留原因不符的活動

修正第74條之1第1項：外國人於我國停留或居留期間，從事與其許可停留、居留原因不符的活動，處新臺幣2萬元以上10萬元以下罰鍰。