110 警察特考三等 公共安全人員 國土安全與非傳統安全 考古題詳解

核心觀念

本題考查行政院國土安全政策會報的組織沿革與功能演變。作答應依時間順序，從反恐政策小組、反恐怖行動政策會報，寫到國土安全政策會報的成立，再說明民國 103 年重大人為危安事件應處納入後的制度調整。

本題所涉依據是行政院相關「設置要點」，不是法律條文。以下以命題當年（民國 110 年）制度為準。

解題方法

以「成立背景—組織改制—任務擴充」為主軸，依序交代三個階段，並補充民國 103 年的重要調整。這樣可呈現會報如何從反恐協調機制，擴展為統合多類國土安全應變工作的行政院層級平台。

沿革說明

一、行政院反恐怖行動政策小組（民國 92 年 1 月 6 日至 94 年 1 月 31 日）

民國 91 年美國發生九一一恐怖攻擊後，國際反恐合作受到重視。行政院於民國 92 年 1 月 6 日核定「行政院反恐怖行動政策小組設置要點」，成立反恐怖行動政策小組，由行政院院長擔任召集人，整合相關部會推動反恐措施。

此階段建立我國反恐組織架構及運作機制，依危機預防、危機處理、復原清理等階段，規劃國安體系與行政體系的聯繫分工，以及平時、變時的處理架構。

二、行政院反恐怖行動政策會報（民國 94 年 1 月 31 日至 96 年 12 月 21 日）

民國 94 年 1 月 31 日，行政院核定「行政院反恐怖行動政策會報設置要點」，將原政策小組改制為反恐怖行動政策會報，並於行政院院本部設置反恐怖行動管控辦公室，負責幕僚工作。

此階段著重跨部會反恐應變計畫、教育訓練與大型專案演習，並依演習結果修正組織架構及預警情資作業，使反恐應變機制更具體化。

三、行政院國土安全政策會報（民國 96 年 12 月 21 日起）

核心觀念

本題考查中央流行疫情指揮中心於民國 110 年 1 月 21 日訂定的「疫情警戒標準及因應事項」。警戒分為四級，級數愈高，代表社區傳播風險愈高，政府採取的防疫管制也愈嚴格。分級依據主要是本土疫情的傳播情形、群聚事件數、感染源是否明確及病例增加速度。

本題所稱「第三級」是警戒分級中的一級；題幹提到 2021 年 5 月升至第三級，是背景情境，作答重點仍是列明四級的標準與因應事項。以下以命題當年（民國 110 年）的分級內容為準。

解題方法

依序整理每級的兩項內容：

1. 警戒標準：疫情發展到什麼程度時，符合該級判斷。
2. 因應事項：政府對個人外出、集會活動、營業場所及公共場域採取什麼措施。

答題時由第一級逐步寫到第四級，並清楚標出病例門檻及措施強度，便能呈現警戒逐級升高的脈絡。

四級警戒標準及因應事項

核心觀念

本題考查的是非傳統安全威脅如何轉化為國家安全問題。國家安全不只涉及軍事防衛與領土完整，也包括人民生命健康、經濟運作、社會秩序、政府治理及關鍵基礎設施的持續運作。COVID-19 疫情屬於跨境傳染病威脅，當疫情在國內快速升高時，便會由公共衛生事件擴大為多面向的國家安全挑戰。

本題應以民國 110 年 5 月疫情快速升高為背景，分析疫情對國家安全各面向的影響。題目未要求援引特定法條，答題重點在於建立「疫情衝擊—安全領域—國家安全後果」的因果鏈。

解題方法

採取「由直接衝擊到外溢影響」的架構：先說明疫情對人民健康與醫療量能的直接壓力，再分析對經濟、社會、政府治理、資訊安全及國防運作的連鎖效應。答題時不宜只列舉確診、死亡或防疫措施，還要指出這些變化如何影響國家整體的穩定與韌性。

對國家安全的影響

一、公共衛生與人民安全

疫情迅速升高，使確診及接觸者追蹤、隔離、檢驗與醫療照護需求大增，增加醫院病床、醫護人力及防疫物資的負擔。若醫療量能接近或超過負荷，除增加人民染疫與重症風險，也可能排擠其他疾病的醫療服務，削弱政府維護人民生命健康的能力。

因此，疫情不只是個人健康問題；當傳染速度超過公共衛生體系的處理能力，便會形成對人口安全及社會持續運作的威脅。

二、經濟安全與關鍵供應鏈

為降低傳播風險，政府採取警戒、集會及營業限制等防疫措施，部分服務業、零售業與中小企業因而面臨營收下降、停業及就業不穩等問題。民眾消費與投資信心也可能受到影響，進一步衝擊整體經濟活動。

疫情亦凸顯醫療用品、藥品、防護裝備及其他重要物資供應的脆弱性。若高度仰賴外部供應，一旦國際運輸或出口受阻，國內防疫與產業運作便可能受到牽連。故經濟安全的重點不只在短期損失，也包括關鍵物資供應及產業持續營運能力。

三、社會安全與生活秩序

防疫期間的活動限制、居家隔離及日常生活改變，會造成民眾焦慮、孤立與生活壓力；收入減少與失業風險也可能擴大社會弱勢處境。若防疫措施負擔分配不均，或民眾對政策缺乏理解與信任，容易引發對立、抱怨及不遵守防疫規範的情形。

此外，疫情資訊變化迅速，若民眾接觸到錯誤資訊，可能產生囤積物資、恐慌或污名化染疫者等行為，進一步損害社會凝聚力與公共秩序。

四、政府治理與危機應變能力

疫情需要中央與地方政府、醫療機構及民間部門協調處理。疫情快速升高時，政府必須即時掌握疫情資訊、配置醫療與防疫資源、清楚說明政策，並維持不同層級機關之間的協作。若資訊公布延遲、政策溝通不清或資源分配引發疑慮，可能降低民眾對政府的信任及政策遵從度。

核心觀念

本題考查 ISIS 在 2013 至 2014 年間擴張的複合成因：既要說明它自身如何累積戰力，也要分析伊拉克與敘利亞的政治、軍事環境如何替它創造機會。作答時應避免把崛起簡化成單一原因，例如只說「宗教極端思想」或只說「攻下摩蘇爾」。

ISIS（Islamic State of Iraq and al-Sham，伊拉克與沙姆伊斯蘭國）由伊拉克基地組織等勢力發展而來。2013 年後，它利用敘利亞內戰擴大基地與作戰經驗，並於 2014 年攻占伊拉克多座城市，奪取土地、武器、資金和人員，軍事力量因而迅速膨脹。

解題方法

可依「外部環境—組織能力—戰場收益—擴張效應」的順序作答：

1. 外部環境交代它為什麼有機會發展。
2. 組織能力說明它如何把機會轉成戰力。
3. 戰場收益說明它如何取得武器、金錢與人員。
4. 擴張效應說明戰果如何繼續吸引支持並削弱對手。

壯大的主要原因

一、敘利亞內戰提供安全空間與實戰機會

敘利亞內戰造成中央政府控制力下降、邊境管制鬆散，ISIS 得以在敘利亞東部與北部建立據點，取得訓練、招募、整補與調度兵力的空間。它也藉由參與戰事累積城市戰、游擊戰與爆炸攻擊經驗，並在敘利亞戰場取得武器與物資。

敘利亞戰場同時吸引外國志願者與極端組織成員加入。ISIS 將跨境流動的人員、武器與資金結合，使其具有跨越伊拉克、敘利亞兩地作戰的能力。

二、伊拉克遜尼派不滿，削弱政府的社會支持

伊拉克政府由什葉派政治勢力主導，遜尼派民眾對政治排斥、權力分配不公及安全部隊的歧視與壓迫感到不滿。馬利基政府的治理方式加深教派對立，部分遜尼派部落與地方勢力因而不願積極協助政府，甚至與 ISIS 暫時合作，或對其擴張採取觀望態度。

這種不滿不代表遜尼派普遍認同 ISIS 的極端教義，而是使政府難以取得地方情報、民眾支持與有效合作，降低了安全部隊對抗叛亂勢力的能力。

三、伊拉克安全部隊弱化、政治化與腐敗

伊拉克安全部隊雖受過訓練並配備大量裝備，仍受到政治干預、指揮體系薄弱、貪腐、虛報兵額、士氣低落及地方情勢掌握不足等問題影響。2014 年 ISIS 攻擊摩蘇爾時，政府軍迅速潰散，未能有效組織防禦。