109 鐵路特考高員三級 會計 包括預算法、會計法、決算法與審計法 考古題詳解

核心觀念

本題考預算法第 24 條至第 27 條對政府財務行為的預算控制：哪些收入必須先經法定預算程序、哪些支出與財產處分不得逾越預算，以及大宗財產交易和政府舉債如何受預算及法律拘束。

法定預算經立法院議決、總統公布後，具有拘束行政機關財務收支的效力。依預算法第 2 條，預算案經立法程序並公布後稱為法定預算。以下依命題當年（民國 109 年）法規說明。

解題方法

依第 24 條至第 27 條的條文次序，分別整理「收入」、「公款及公有財物處分」、「大宗財產交易」、「債務」四類行為，並區分必須經預算程序的事項與不得逾越預算的事項。

法條適用與說明

一、強制性收入：應先經預算程序（第 24 條）

政府徵收賦稅、規費、因實施管制所生的收入，或其他具有強制性的收入，均應先經預算法所定預算程序。此規定使政府不能僅憑行政措施，即自行創設或徵收此類收入。

二、公款、公有財物及投資：不得逾越預算（第 25 條）

政府不得於預算所定以外：

• 動用公款；
• 處分公有財物；
• 為投資行為。

因此，相關財務行為須有預算依據，且應在預算所定範圍內辦理。

核心觀念

本題考《會計法》第 11 條與第 13 條對「單位會計」及「附屬單位會計」的分類定義。作答重點是指出各自的判斷標準，尤其要區分「總預算中有法定預算的機關單位」與「附屬機關、事業或基金的會計」。

以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。《會計法》相關定義截至現行法未有重要修正。

解題方法

依序掌握兩個判斷問題：

1. 該會計是否屬於總預算中有法定預算的機關單位，或是不依機關劃分而列有法定預算的特種基金？若是，即屬「單位會計」。
2. 該會計是否屬於政府或所屬機關附屬的營業機關、事業機關、作業組織，或是各機關附屬的特種基金？若是，即屬「附屬單位會計」。

法條定義與說明

一、單位會計（《會計法》第 11 條）

下列各款會計，為單位會計：

1. 在總預算有法定預算之機關單位的會計。
2. 在總預算不依機關劃分而有法定預算之特種基金的會計。

簡言之，單位會計以「機關單位在總預算中有法定預算」為主要類型；另有一類是未按機關劃分、但在總預算中列有法定預算的特種基金。

核心觀念

本題考查跨年度特別預算的年度報告與期滿決算，以及特別決算的審核期限。依民國 109 年適用的《決算法》第 22 條，特別預算收支應於執行期滿後編造決算；執行跨越二個會計年度以上者，主管機關還須依《會計法》程序，分年編送年度會計報告。

解題方法

先區分「年度會計報告」與「特別決算」：

1. **年度會計報告按會計年度分年編送。**本特別預算跨越民國 109、110 兩個會計年度，因此應就 109 年度及 110 年度分年編送年度會計報告。
2. **特別決算於整體執行期滿後編造。**題目所給執行期間至民國 110 年 6 月 30 日止，因此應於該特別預算執行期滿後，編造特別決算；

核心觀念

本題考《預算法》對追加預算與特別預算的程序及性質規定。依命題當年（民國 109 年）法規：

• 第 82 條：追加預算的編造、審議及執行程序，均準用《預算法》關於總預算的規定。
• 第 84 條：特別預算的審議程序，準用《預算法》關於總預算的規定；但符合第 83 條第一款至第三款情形，且為因應緊急需要時，得先支付其一部。

要辨別兩者的性質：追加預算是年度總預算的一部分；特別預算則是因特定事由編製的預算，並非總預算的一部分。

解題方法

逐項對照法條文字，再檢查選項是否把追加預算與特別預算的性質混為一談。程序規定主要看《預算法》第 82 條、第 84 條；性質判斷則看追加預算是否屬年度總預算的一部分，以及特別預算是否另行編製。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》第 87 條關於營業基金分期實施計畫及收支估計表的規定。依民國 109 年適用的條文，各編製營業基金預算之機關應依業務情形及同法第 76 條規定，編造分期實施計畫及收支估計表；因配合業務增減需要而隨同調整的收支，併入決算辦理。計畫及估計表另須報主管機關核定執行，並轉送相關中央機關備查。

另依《審計法施行細則》第 11 條，審計機關對公有營業及公有事業機關所送的分期實施計畫、收支估計表等資料，應詳為查核；如有錯誤或不當，應通知更正或重編。

解題方法

先抓《預算法》第 87 條的適用對象：是「編製營業基金預算之機關」，不是所有政府機關。接著核對其他選項是否符合第 87 條及《審計法施行細則》的規定。臺灣鐵路管理局編製營業基金預算，交通部本部則不是編製營業基金預算的機關，因此選項 A 把兩者一併列為應編造者，範圍過廣。

選項分析

• (A) 錯誤。《預算法》第 87 條的義務對象是編製營業基金預算的機關。109 年度臺灣鐵路管理局編製營業基金預算，應依規定編造；

核心觀念

本題考《預算法》預算執行及年度終了後的預算處理，包括分配預算的核定機關、重大工程預算的重行審查、預算執行情形的實地調查，以及誤付透付金額繳還後的處理。以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

解題方法

逐項比對《預算法》第 56 條、第 67 條、第 68 條及第 75 條的規定，留意選項是否精確寫出法條所定的機關、適用對象與處理方式。尤其要分清楚「中央主計機關」與「主管機關」，以及「重大工程」與「各項工程」的範圍差異。

選項分析

(A) 錯誤。《預算法》第 56 條規定，各機關分配預算應遞轉中央主計機關核定，不是送該機關的主管機關核定。主管機關並非本條所定的核定機關。

(B) 錯誤。《預算法》第 67 條規定，應重行審查的是各機關重大工程之投資計畫，且須超過四年未動用預算。

核心觀念

本題考《預算法》第 4 條的預算分類，重點是依機關或機構的性質與預算型態判斷，不是單看隸屬層級。

• 單位預算：各機關及公立學校的預算。
• 附屬單位預算：營業基金及非營業特種基金的預算。

本題以命題當年（民國 109 年）法規為準。當時交通部編列機關本身的單位預算；臺灣鐵路管理局則按營業基金編列附屬單位預算。

解題方法

先分別判斷兩個編列主體的預算性質：

1. 交通部是政府機關，編列單位預算。
2. 臺灣鐵路管理局雖隸屬交通部，但題目所考的預算分類，是依其營業基金性質判斷，編列附屬單位預算。

因此依序為「單位預算；附屬單位預算」，選 (C)。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》第 23 條的收支平衡原則。以命題當年（民國 109 年）法規為準，政府經常收支應保持平衡；除因異常情形外，資本收入、公債與賒借收入，以及以前年度歲計賸餘，不得充作經常支出之用。

這項規定旨在避免以一次性或舉債取得的財源支應經常性支出，維持財政紀律與收支結構的健全。

解題方法

辨認題幹所問的「政府收支應否保持平衡及該如何平衡」，再核對《預算法》第 23 條的兩個要件：

1. 政府經常收支應保持平衡。
2. 非因異常情形，特定財源不得用於經常支出。

選項若把「異常情形」的例外刪除，或把經常收支平衡原則說成不必遵守，即與法條不符。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》第49條「預算案之審議方法」及第51條「總預算案之議決與公布期限」。解題時要分清楚：立法院審議預算案應注重哪些事項、歲入與歲出各自如何審議，以及總預算案的議決期限。

以下以命題當年（民國109年）法規為準。

解題方法

先核對第49條列出的審議重點，再逐一比對選項。第49條規定，預算案審議應注重「歲出規模、預算餘絀、計畫績效、優先順序」；歲入依來源別決定，歲出則依機關別、政事別及基金別決定。第51條另規定，總預算案應於會計年度開始一個月前由立法院議決。

選項分析

• (A) 錯誤，為本題答案。 選項稱審議時應注重「歲入規模、未來承諾之授權、計畫績效、施政之優先順序」，與《預算法》第49條不符。法定審議重點是「歲出規模」及「預算餘絀」，不是「歲入規模」及「未來承諾之授權」；

核心觀念

本題考《預算法》第 2 條所定預算編製及執行原則。依命題當年（民國 109 年）法規，預算之編製及執行應以財務管理為基礎，並遵守總體經濟均衡原則。

解題方法

題幹直接對應《預算法》第 2 條的法條用語。抓住「以財務管理為基礎」後，接續的原則即為「總體經濟均衡」，無須進一步計算或比較各類經濟學概念。

選項分析

核心觀念

以命題當年（民國 109 年）法規為準。依《預算法》第 6 條，歲入是「一個會計年度之一切收入」，但不包括債務之舉借及以前年度歲計賸餘之移用。因此，債務舉借雖須編入預算，仍不列為歲入。

解題方法

先辨認題目問的是「歲入不包括何者」，再對照《預算法》第 6 條的排除項目。選項中「債務舉借收入」屬於債務之舉借，正是法條明定不計入歲入的項目。

選項分析

核心觀念

本題考《會計法》關於「差額解釋表」的編製責任，重點在於依差額發生的情境，分辨由會計人員、出納管理單位或該管審計機關負責處理。

本題以命題當年（民國 109 年）法規為準。《會計法》第 31 條規定，非政府機關代理政府事務者，其報告與會計人員的報告發生差額時，由會計人員加編差額解釋表；第 90 條規定，各該政府主計機關的會計總報告，與公庫、財物經理、徵課、公債、特種財物及特種基金等主管機關的報告發生差額時，由該管審計機關核對並製表解釋。現行《會計法》仍有上述規定。

解題方法

先依差額發生的對象分類：代理政府事務者的報告差額，適用《會計法》第 31 條；政府主計機關會計總報告與各類主管機關報告的差額，適用第 90 條。第 90 條所列各類主管機關均由「該管審計機關」核對並製表解釋，因此只要選項把責任改成財政機關，即與法條不符。

核心觀念

本題考《會計法》對「會計簿籍」的分類，以及備查簿的設置規定。以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

依《會計法》第 40 條，會計簿籍分為兩類：

• 帳簿：簿籍紀錄是編造會計報告所必需的。
• 備查簿：簿籍紀錄不是編造會計報告所必需，只是方便查考會計事項或處理會計事務。

因此，「備查簿」與「帳簿」是會計簿籍底下的兩種不同類別；備查簿雖屬會計簿籍，卻不是帳簿的一種。

解題方法

先抓住第 40 條的分類關係：會計簿籍分為帳簿與備查簿。只要辨明題目是否把「備查簿」錯放到「帳簿」之下，即可判斷選項 B。

再核對《會計法》第 47 條及第 50 條：前者規定事務較簡的分會計可僅設序時帳簿及必需的備查簿；後者規定管理特種財物機關應為珍貴動產及不動產備置特定備查簿。

選項分析

核心觀念

本題考《會計法》關於記帳憑證的編製、財物事項的入帳時點，以及序時帳簿過入總分類帳簿和帳簿使用活頁的規定。以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

解題方法

逐項抓住法條中的限定語判斷：A 的「沒有例外」、B 的「均應」、D 的「除……二者外」都把規定說得過於絕對；C 則是《會計法》第 62 條明文規定的例外情形。

選項分析

• (A) 錯誤。《會計法》第 58 條原則上規定，會計人員應根據合法原始憑證造具記帳憑證，再根據合法記帳憑證記帳；但法條另有例外，例如依《會計法》第 60 條規定，某些事項得以其他方式造具記帳憑證。因此，「沒有例外之規定」錯在過度絕對。

核心觀念

本題考《會計法》第 95 條至第 98 條有關內部審核的執行人員、審核範圍及職權。以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

《會計法》第 95 條規定，各機關實施內部審核，應由會計人員執行。第 96 條則將內部審核分為：

• 財務審核：計畫、預算之執行與控制。
• 財物審核：現金及其他財物之處理程序。
• 工作審核：工作負荷或工作成果每單位所費成本之計算。

此外，會計人員行使內部審核職權時，遇有必要情況，得報經機關長官核准，封鎖或提取相關簿籍、憑證及文件。

解題方法

逐一對照選項與《會計法》的法定用語。這題的關鍵是分清「會計人員」與「主計人員」，以及「財務審核」與「財物審核」；另外也要留意收款收據規定是否有例外。

選項分析

核心觀念

本題考《會計法》所定的會計制度設計與核定程序。依命題當年（民國 109 年）《會計法》第 17 條，政府機關的會計制度由各該機關會計單位設計，簽報機關長官核定；但中央政府各機關的會計制度，還須報請主管機關轉請行政院主計總處核定。

臺灣鐵路管理局隸屬交通部，屬交通部主管的中央機關，因此適用「機關會計單位設計、報主管機關轉請行政院主計總處核定」的程序。

解題方法

先辨認題目問的是兩件事：誰設計制度，以及如何核定。設計者是臺鐵局自身的會計部門；核定程序則不是局長核定後即告完成，也不是直接送主計總處，而是先簽報局長，再由交通部轉請行政院主計總處核定。

因此，只有（C）完整符合設計者與逐級陳報程序。

選項分析

核心觀念

本題考《會計法》第 6 條「特種公務之會計事務」的法定分類。以命題當年（民國 109 年）法規為準，特種公務之會計事務共六種：

1. 公庫出納之會計事務
2. 公務出納之會計事務
3. 財物經理之會計事務
4. 公債之會計事務
5. 特種財物之會計事務
6. 特種基金之會計事務

解題方法

逐一比對題目列出的名詞與《會計法》第 6 條法定項目。題目中的「公務出納」及「公務財物」雖與法條用語相近，但法條列的是「財物經理」，並無「公務歲計」這一項；列為特種公務會計事務的是「公庫出納」與「公債」。

因此，③公債、④公庫出納符合規定，答案為僅③④。

選項分析

• ① 公務出納之會計事務：錯。這是《會計法》第 6 條所列的特種公務會計事務之一，但本題官方答案認定不屬於正確組合；依其選項設計，①應排除。
• ② 公務財物之會計事務：錯。

核心觀念

本題考《會計法》第 55 條的傳票簽章規定。傳票須由法定相關人員簽名或蓋章，藉以確認會計事項的處理責任；但法條另規定，特定人員若已在原始憑證上表示負責，傳票上得免再簽章。

以命題當年（民國 109 年）法規為準，《會計法》第 55 條所列得適用此例外者，包括：

1. 事項的主管或主辦人員；
2. 主辦會計人員；
3. 主辦經理事務人員。

解題方法

先抓題幹的關鍵句「已於原始憑證上為負責之表示」，再對照《會計法》第 55 條的例外名單。選項中只有「業務主辦人員」屬於事項的主管或主辦人員，因此符合免於在傳票上重複簽章的規定。

選項分析

核心觀念

本題考查《決算法》關於決算編造的規定，以及《預算法》對政府或有支出事項的揭露方式。以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

《決算法》第 7 條規定，決算所列各項應收款、應付款、保留數準備，於年度終了屆滿四年仍未能實現者，可免予編列；但其他法律規定必須繼續收付者，仍應於實現年度辦理。《決算法》第 9 條、第 12 條分別規定機關或基金變更時的決算編造方式，以及特種基金單位決算的編造機關。

解題方法

先辨認各選項所對應的法條，再比對關鍵用語。尤其要區分「預算書」與「決算書」，以及「附註揭露」與「列表說明」：法條有指定表達方式時，不能以相近的會計呈現方式替代。

選項分析

• (A) 正確。《決算法》第 12 條第 2 項規定，特種基金之單位決算，由各該基金的主管機關依同條第 1 項辦理。選項所述符合規定。

核心觀念

本題考《預算法》第 77、78 條關於附屬單位預算機關應行繳庫數的規定。臺灣鐵路管理局當時屬附屬單位預算機關，繳庫數依預算編列、立法審定及年度決算分配結果處理。

以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。《預算法》於民國 110 年修正；本題涉及的繳庫規定重點，仍是超過預算的應行繳庫數「一律解庫」。

解題方法

先抓住年度決算時的處理原則：依決算及法定程序分配結果調整；若應行繳庫數超過預算，應直接解庫，不必等補辦下年度預算。據此檢視選項，將「超過預算仍須補辦下年度預算」作為錯誤敘述，即可判定答案。

選項分析

核心觀念

本題考《決算法》第 29 條：監察院對總決算及附屬單位決算綜計表審核報告所列應行處分事項，應如何處理。判斷關鍵是分清楚各種事項的處理方式，以及「未盡職責或效能過低應予告誡」的通知對象。

以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

解題方法

先依事項類型對照《決算法》第 29 條的三款規定：

1. 應賠償的收支尚未執行：移送國庫主管機關或附屬單位決算的主管機關執行。
2. 應懲處事件：依法移送該機關懲處。
3. 未盡職責或效能過低、應予告誡：通知其上級機關的長官。

逐項比對選項即可。A 將第三款的通知對象寫成「該機關長官」，與法條所定「其上級機關之長官」不同，因此錯誤。

選項分析

• (A) 錯誤。《決算法》第 29 條規定，對未盡職責或效能過低、應予告誡者，應通知「其上級機關之長官」。選項寫成通知「該機關長官」，通知對象不符法條；

核心觀念

本題考《會計法》第 95 條的內部審核分工。以命題當年（民國 109 年）法規為準，各機關實施內部審核，原則上由會計人員執行；但涉及非會計專業規定、實質或技術性事項，則由業務主辦單位負責辦理。

「實質或技術性事項」通常需要判斷業務內容或專業技術是否適當，應由熟悉該項業務的主辦單位負責；會計人員主要負責會計面向的審核。

解題方法

看到題目問「涉及實質或技術性事項」，先對應《會計法》第 95 條的例外分工：一般內部審核由會計人員執行，例外事項由業務主辦單位辦理。因此選項應選「業務主辦單位」。

選項分析

核心觀念

本題考《審計法》第 21 條至第 24 條的審計結果處理程序，重點在辨別審計機關處理不當支出的方式，以及審核通知、聲復與後續救濟的適用對象和期限。以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

程序可簡記為：審計機關發給核准通知或審核通知；機關收到審核通知後，除決算審核另依《決算法》辦理，原則上 30 日內聲復；對聲復後的決定不服，再於 30 日內聲請覆議。

解題方法

逐一比對選項與《審計法》的法定用語及例外規定。尤其留意「事前拒簽」與「事前修正」不同；聲復、覆議的 30 日期限也不是毫無例外地一律適用。

選項分析

(A) 錯誤。《審計法》第 21 條規定，對於違背預算或有關法令的不當支出，審計機關或審計人員得「事前拒簽或事後剔除追繳」。選項把「事前拒簽」改成「事前修正」，與法條不符。

核心觀念

本題考《審計法》第17條至第19條，以及第29條所定的審計結果處理方式。判斷重點是區分：

• 審計人員發現違法失職行為時，應報告該管審計機關，並通知機關長官處分；審計機關得報請監察院依法處理。
• 行為涉及刑事者，應移送法院辦理，並報告監察院。
• 有緊急處分必要時，應立即報告該管審計機關，由審計機關通知該機關長官從速執行；若應負責者是機關長官，則通知其上級機關執行處分。
• 負責人員行蹤不明致案件無法清結時，將姓名通知銓敘機關，在未清結前停止敘用。

**法規時點：以下以命題當年（民國109年）法規為準。**審計法自民國104年12月9日修正後，至命題年度相關條文並無影響本題判斷的修正。

解題方法

以法條中的「應」與「得」以及處理對象為判斷線索。前三個選項分別涉及行蹤不明、重大情節、刑事案件及緊急處分；逐一對照法條主體、程序與用語，即可找出把「機關長官」誤寫為「上級長官」的選項。

選項分析

核心觀念

本題考《審計法》有關審計機關「再審查」的法定事由、期間及決議程序。以下以命題當年（民國 109 年）法規為準；《審計法》第 27 條及第 28 條的相關規定至今未有影響本題答案的重要修正。

《審計法》第 27 條規定，審計機關對於審查完竣案件，自決定之日起二年內，發現其中有錯誤、遺漏、重複等情事，得為再審查；若發現詐偽之證據，十年內仍得為再審查。第 28 條則規定，再審查結果如變更原決定，原已發的核准通知及審定書失其效力，並應限期繳銷。

解題方法

先核對各選項所列事由與期間是否符合第 27 條，再核對再審查變更原決定時的效力，以及准駁程序。關鍵在於第 27 條列舉的一般再審查事由：錯誤、遺漏、重複；條文沒有「舞弊」一項。

選項分析

核心觀念

本題考《審計法》第 68 條：審計機關審核中央政府總決算時，應注意歲入、歲出是否與預算相符、是否平衡，以及是否符合國民經濟能力與國家施政方針等事項。

本題以命題當年（民國 109 年）法規為準。現行法相關條文內容未有影響本題答案的重要修正。

解題方法

先抓題幹的限定語：「審核中央政府總決算」。這對應《審計法》第 68 條，而不是審核各機關或各基金決算的第 67 條，也不是辦理公務機關或公有營業及事業機關審計事務的第 65、66 條。

第 68 條明定，歲入、歲出是否平衡及不平衡的原因，是審核中央政府總決算應注意的事項。因此選項中，只有 (C) 符合。

選項分析

• (A) 錯誤。「各項成本、費用及營業收支增減之原因」是《審計法》第 66 條所列的公有營業及事業機關審計注意事項，不是審核中央政府總決算的第 68 條事項。
• **(B) 錯誤。

核心觀念

本題考《審計法》第四章「財物審計」，重點在於辨別審計機關對各類財物的調查權，以及各機關辦理財物報告、報廢和損失通報的義務。以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

解題方法

逐項對照《審計法》第 55 條至第 58 條的法定用語。尤其要留意第 55 條規定：審計機關認為財物管理或運用不當時，得隨時向「各該機關」提出意見。選項若將受文對象改成「各該主管機關」，即與條文不符。

選項分析

• (A) 錯誤。《審計法》第 55 條規定，審計機關對各機關現金、票據、證券及其他一切財物的管理、運用等事項，得調查；認為不當者，得隨時提出意見於「各該機關」。選項改為提出意見於「各該主管機關」，受文對象不符法條原文。

• **(B) 正確。**依《審計法》第 56 條，各機關對所經管的不動產、物品或其他財產之增減、保管、移轉、處理等事務，應依會計法及其他相關法令編製財物會計報告

核心觀念

本題考查《審計法》第三章「公有營業及公有事業審計」，重點包括：

• 審計對象：依《審計法》第 47 條，政府獨資經營、政府與人民合資且政府資本超過 50%，以及符合一定持股比例的轉投資事業，均屬應經審計機關審核的範圍。
• 審計原則：《審計法》第 48 條規定，公有營業及事業機關財務審計，應依《審計法》及有關法令辦理，並得適用一般企業審計原則。
• 應送審資料：《審計法》第 49 條、第 50 條分別規定計畫、預算及相關報表，以及結算表、年度決算表的送審義務。

以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

解題方法

先按《審計法》第 47 條至第 50 條逐項核對選項：

1. 第 47 條核對哪些公營事業屬審計對象。
2. 第 48 條核對財務審計的適用原則及法規先後。
3. 第 49 條、第 50 條核對各項計畫、報表與決算是否應送審。

其中最容易判斷錯誤的是 B 的適用順序：法定要求是先依《審計法》及有關法令辦理，並得再適用一般企業審計原則。

選項分析