111 高普考普通考試 航運行政 航港法規概要 考古題詳解

核心觀念

本題為民國 111 年普通考試「航港法規概要」之公法總論基礎題，測驗航港行政人員必備之行政法核心概念。航政主管機關（如交通部航港局）執行商港法、航業法、船舶法等法規所作成之公權力行為（如裁罰、核發執照、禁止出港處分等），均受《行政程序法》規範。 本題涉及法規以命題當年（民國 111 年）法規為準，核心條文及法理如下：

1. 行政處分之定義：行政程序法第 92 條第 1 項、訴願法第 3 條第 1 項。
2. 行政處分之成立條件：行政程序法第 92 條、第 95 條、第 100 條、第 110 條第 1 項，以及行政法學理關於處分「內部成立（實質要件）」與「外部成立（形式與送達要件）」之法理。
3. 撤銷違法或不當行政處分之機關：行政程序法第 117 條（原處分機關及上級機關之職權撤銷）、訴願法第 58 條、第 81 條（訴願管轄機關之救濟撤銷）；並須辨析行政法院（行政訴訟法第 4 條）僅能審查「違法」，不得撤銷純屬「不當」之處分。

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解題方法

本題屬標準的三段子題申論題，各小題之破題與鋪陳邏輯如下：

1. 第 (一) 子題（5 分）：以《行政程序法》第 92 條第 1 項之法定定義為本，精準拆解構成行政處分的「六大要素」（主體、公法事件、具體性、單方行為、公權力規制、對外直接法律效果），並適度補充同條第 2 項之「一般處分」，展現法規完整度。
2. 第 (二) 子題（12 分）：分清行政法上處分之「成立」、「生效」與「合法」三層次，從學理主流架構切入，詳述處分成立必須具備的「實質要件（內部成立）」與「形式／程序要件（外部成立）」，說明處分何時具備外觀並跨出機關內部而正式成立。
3. 第 (三) 子題（8 分）：聚焦題目關鍵字「違法或不當」。從行政自我審查與監督機制切入，列出有權撤銷之機關（原處分機關、上級監督機關、訴願管轄機關）。最關鍵的得分亮點是點出行政法院之權限邊界：行政法院依權力分立原則僅具「合法性審查權」，無合目的性審查權，故司法機關不得以「不當」為由撤銷行政處分。

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選項分析

本題為申論題（非選擇題），無選項分析。作答時應依題號順序分為三大部分，以清楚的小標題與條列方式呈現論述層次。

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解題技巧

1. 定義背誦口訣化：行政處分六要素可記為「機關、公法、具體、單方、規制、對外法效果」，漏掉任一項皆可能被扣分。
2. 層次分明防混淆：「成立」不等於「合法」，亦不完全等同於「生效」。成立是處分具有客觀存在外觀；生效是處分拘束力發動；合法是符合客觀法秩序。答第 (二) 小題時，切忌將「合法要件（如無瑕疵）」直接當成「成立要件」作答。
3. 精準抓取提問焦點：第 (三) 小題中「不當」是核心陷阱。許多考生會盲目寫出行政法院，卻忽略行政法院依憲法權力分立與行政訴訟法規定，不審查裁量妥當性。因此能撤銷「不當」處分者，必然僅限於行政體系內部機關。

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【答案】

(一) 行政處分之意義（5 分）

依命題當年（民國 111 年）之《行政程序法》第 92 條第 1 項規定，所謂行政處分，係指行政機關就公法上具體事件所為之決定或其他公權力措施，而對外直接發生法律效果之單方行政行為。其核心要素包含：

1. 行政機關：由代表國家或地方自治團體行使公權力之組織，或受委託行使公權力之團體、個人所為。
2. 公法上事件：基於公法法規行使高權，非屬私經濟行政（國庫行為）。
3. 具體事件：針對具體特定之人或特定事件規制，與具抽象規範性質之法規命令不同。
4. 單方行政行為：由行政機關單方面之意思表示而成立，不需相對人同意（區別於行政契約）。
5. 決定或公權力措施：具備規制性（效果意思），產生實質法律拘束力（區別於純粹行政指導、事實行為或觀念通知）。
6. 直接對外發生法律效果：直接使行政體系以外之人民設定、變更或消滅權利義務，非內部職務指令。

補充說明：依同條第 2 項規定，處分相對人雖非特定，而依一般特徵可得確定其範圍者（對人的一般處分），或有關公物之設定、變更、廢止或其一般使用者（對物的一般處分

本題解說以命題當年（民國 111 年）法規為準（註：相關條文迄今未有實質修正，現行法適用亦同）。

核心觀念

本題測驗航運行政類科考生對《船舶登記法》及《船舶法》核心體系之掌握，重點涵蓋三大法規核心：

1. 船舶之法定定義與法規適用範圍：《船舶登記法》第 1 條之船舶定義，以及《船舶法》第 5 條對《船舶登記法》適用之排除規定（小船與政府公務用船）。
2. 船舶物權登記之種類與對抗要件：《船舶登記法》第 2 條所規範具公示與對抗效力之權利客體（所有權、抵押權、租賃權）。
3. 建造中船舶之抵押權登記管轄與申請法定記載事項：《船舶登記法》第 3 條、第 5 條但書（建造地航政機關管轄）以及第 15 條、第 31 條與第 34 條之申請書應記載事項（一般登記事項、抵押權共通事項、建造中船舶特別事項），並能結合實例事實（甲公司、乙造船廠、丙銀行）進行精準涵攝。

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解題方法

本題為標準的實例型法規申論題，答題切入點應兼顧「抽象法條要件」與「具體案例涵攝」：

• 第 (一) 子題：先引《船舶登記法》第 1 條定義，再檢視《船舶法》第 5 條排除規定，精確點出「小船」與「政府公務用船」，並補強《船舶法》第 3 條對於小船的法定噸位標準，展現體系連貫性。
• 第 (二) 子題：鎖定《船舶登記法》第 2 條，排除題目已揭示的「抵押權」後，直指「所有權」與「租賃權」，並點出登記之效力為「非經登記，不得對抗第三人」。
• 第 (三) 子題（佔分最高，14 分）：

1. 管轄機關：援引《船舶登記法》第 5 條但書，明確指出由「船舶建造地之航政機關」管轄；因乙造船廠位於高雄，依法應向「交通部航港局（南部航務中心）」提出申請。
2. 申請書記載事項：採取「三層次法規架構」作答，由專屬至共通，包含：建造中船舶之特別記載事項（第 34 條）、船舶抵押權之記載事項（第 31 條）及一般登記申請書之共通記載事項（第 15 條），並將題目主體（甲公司、乙造船廠、丙銀行）代入說明，方能取得滿分。

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選項分析

本題為申論實例題，非選擇題，故無各選項之正誤分析；以下依題意逐子題進行法理與法條解析：

(一) 《船舶登記法》對「船舶」之定義及《船舶法》不適用該法之種類（7 分）

1. 《船舶登記法》對「船舶」之定義： 依《船舶登記法》第 1 條規定：「本法所稱船舶，指在水面或水中供航行之船舶。」此一定義涵蓋水面航行之各類船舶，以及潛水艇、水下工作艇等在水中航行之載具。
2. 《船舶法》中不適用《船舶登記法》之船舶種類： 依《船舶法》第 5 條規定，下列船舶不適用《船舶登記法》之規定：

• 小船：依《船舶法》第 3 條第 2 款規定，指總噸位未滿 20 之動力船舶，或總噸位未滿 50 之非動力船舶。小船之監理與註冊另依《船舶法》專章（第十一章）規範，不辦理《船舶登記法》之登記。
• 政府公務用船：指政府機關所有專供公務使用之船舶。但航政機關得準用《船舶登記法》關於所有權登記之規定，核發船舶所有權登記證書；除此之外之其他登記事項均不適用。 (補充說明：依《船舶法》第 4 條完全排除適用《船舶法》之軍事建制艦艇、浮具、龍舟、獨木舟等，本即當然不適用《船舶登記法》)。

(二) 除抵押權外，《船舶登記法》規定應登記之其他權利（4 分）

依《船舶登記法》第 2 條規定：「船舶所有權、抵押權及租賃權之設定、移轉、變更、限制、處分或消滅，非經登記，不得對抗第三人。」 因此，除了抵押權之外，依法需要登記之權利尚有以下二者：

1. 所有權（包含船舶所有權之保存、移轉、變更、限制、處分或消滅）。
2. 租賃權（包含船舶租賃權之設定、移轉、變更、限制、處分或消滅）。

(三) 建造中船舶抵押權之登記機關及申請書應記載事項（14 分）

1. 登記申請機關：

• 法定原則：依《船舶登記法》第 3 條規定：「建造中之船舶，得依本法為抵押權之登記。

核心觀念

本題評量考生對我國《商港法》中「港區障礙物排除與航行安全維護」體系之掌握程度。核心在於探討船舶沉沒於商港區域時，法律所課予之通報防險義務、所有人主動清除義務、打撈作業管制程序（事前審查、事後查驗及解體管制），以及當義務人不履行或情況急迫時，主管機關（航政機關）介入代執行與費用追償之法定機制。

本題以命題當年（民國 111 年）法規為準，所涉法條架構如下：

1. 《商港法》第 51 條：事故通報與防止危險措施義務。
2. 《商港法》第 52 條：沉船限期打撈清除、急迫危險之逕行打撈、代履行費用負擔及拍賣變賣程序。
3. 《商港法》第 53 條：打撈作業程序（檢具計畫申請核准、完成報請查驗）與禁止擅自解體規定。
4. 《商港法》第 54 條：所有人不明或無法通知時之公告限期打撈及準用規定。
5. 《商港法》第 67 條：違反通報、打撈核准或解體管制之法律效果（罰則）。

(備註：本法條文至今未作實質修正，現行法規範與民國 111 年命題時一致。)

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解題方法

本題為 25 分之申論題，作答切入點應採「行政作業程序導向（Procedural & Timeline Approach）」，依時序與權責劃分展開。若僅零散背誦單一條文，難以取得高分。建構完整答題架構如下：

1. 階段一：事故通報與防險義務（前置作業）：釐清船長與船舶所有人第一時間之通報與避險作為。
2. 階段二：義務人自為打撈之法定程序（一般作業程序）：剖析第 53 條申請許可制度（計畫核准 $\to$ 施作 $\to$ 查驗 $\to$ 解體管制）。
3. 階段三：航政機關公權力介入代為打撈（行政執行程序）：區分「逾期不履行」與「具急迫危險」兩種發動要件，並說明費用代收追償及變賣處分。
4. 階段四：特殊情形之處理機制（所有人不明）：補充第 54 條之公告催告機制，展現思慮周延性。

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選項分析（申論題法條要件解析）

本題為申論題，無選擇題選項；依題意將《商港法》規範之各項法律要件剖析如下：

• 要件一：打撈計畫核准與查驗（第 53 條第 1 項） 打撈沉船非屬自由營業或任意行為，必須「事前防範、事後確認」。打撈人必須檢具具體打撈計畫（包括工法、期程、防污措施、航安維護等），經航政機關審查核准後始得進場施作；完工後須報請查驗，確保航道水深與港區安全完全復原。
• 要件二：商港區內解體之特別許可（第 53 條第 2 項） 打撈起之殘骸若於港區就地解體，極易引發火災、油污染或殘骸二次沉沒。法律明確規定「非經航政機關核准，不得在商港區域內解體」，此為獨立之管制程序。
• 要件三：限期打撈與逕行代執行（第 52 條第 1 項） 所有人負有公法上之清除義務。航政機關應以公告或書面通知命其限期打撈；逾期未辦理者，航政機關得行使行政代執行（逕行打撈），費用全數由所有人負擔。
• 要件四：急速處分免經催告（第 52 條第 2 項） 若沉船嚴重妨礙船舶進出港、停泊或港口安全，基於公共安全維護之急迫性，航政機關得例外「免命限期」，直接逕行打撈清除，費用仍由所有人負擔。
• 要件五：公法債權保全與強制執行（第 52 條第 3 項、第 4 項） 所有人逾期不繳納打撈清除費用時，航政機關移送法務部行政執行署所屬行政執行分署強制執行；對已打撈之船舶物件得依法變賣或拍賣，所得價款採「多退少補」原則扣抵費用。

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核心觀念

本題測驗航港法規體系中核心主管法規之「法定名詞定義與業務主體內涵」，法規依據以命題當年（民國 111 年）法規為準（各該定義條文迄今均維持現行有效）：

1. 海運承攬運送業：規範於《航業法》第 2 條第 4 款，涉及海運中介運送人之法律地位與民法承攬運送之特別法關係。
2. 國際航運協議：規範於《航業法》第 2 條第 8 款，涉及國際班輪公會（Conference）、聯營組織（Alliance）或航商同業協議之法律定性與航政監理。
3. 甲級船員：規範於《船員法》第 2 條第 2 款，涉及船員專業職級劃分標準與 STCW 國際公約之適任證書管理。
4. 自由港區：規範於《自由貿易港區設置管理條例》第 3 條第 1 款，涉及「境內關外」管制特區之劃定要件與功能定位。
5. 自由港區事業：規範於《自由貿易港區設置管理條例》第 3 條第 2 款，涉及獲准進駐特區營運之產業類別與法定資格。

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解題方法

本題為典型的「名詞解釋」申論題型，每小題配分 5 分，共 25 分。切入時不可僅默寫一兩行法條文字，應採取「三層次答題架構」展開：

1. 第一層（引據與法定定義）：明確標註所屬法規名稱、條號，並精確寫出法定定義文字。
2. 第二層（構成要件拆解）：剖析該名詞包含之法律行為要件（如：主體、客體、行為模式、對價關係）。
3. 第三層（實務定位與管制意義）：補充其在航港實務上之角色（如：無船公共運送人 NVOCC、公平競爭豁免、STCW 執照要求、貨暢其流租稅優惠等），以展現航運行政專業廣度，確保取得滿分（5 分/題）。

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子題要點深度分析

本題五個小題均為航港行政核心名詞，各小題核心要件解析如下：

• (一) 海運承攬運送業
• 主體與行為：非實際船舶所有人，係「以自己之名義」與託運人訂立運送契約，並「為他人（託運人）之計算」，轉而委託實際「船舶運送業」運送貨物。
• 對價關係：以提供承攬運送服務而「受報酬」為營業。
• 實務定位：在國際航運實務上常兼具「契約運送人」（發行分提單 House B/L）與「無船公共運送人」（Non-Vessel Operating Common Carrier, NVOCC）之雙重法律特徵，對託運人獨立負運送人責任。
• (二) 國際航運協議
• 主體：限於「船舶運送業」之間，不包含非運送業者。
• 適用範圍與內容：限於「國際航線」，內容涵蓋「運價、運量、聯營或其他航運事項」。
• 法律效力：所為具有「拘束力」之協約、協議或聯合作業（如航運同盟、海運聯盟定期召開之協議）。
• 法制特點：因涉及限制競爭與卡特爾（Cartel）性質，於航運法規中須受航政機關（航港局）之備查與事前監督，屬公平交易法相關規範之特別監理機制。
• (三) 甲級船員
• 法定資格：領有航行員、輪機員、船舶電信人員或其他交通部核准之各項「適任證書」之專業管理階層船員。
• 職級劃分：在船舶編制上擔任管理級與操作級幹部職務，包含船長、大副、船副、輪機長、大管輪、管輪及電子電機員等。
• 與乙級船員之差別：乙級船員僅需領有海員受訓證明或海員手冊，從事一般甲板或機艙常規勞務；甲級船員則須符合國際海事組織（IMO）之《海員培訓、發證和值班標準國際公約》（STCW）之專業考驗與發證管制。
• (四) 自由港區
• 核定主管機關：經「行政院」核定設置。
• 地理區位要件：劃定於國際航空站、國際港口管制區域內；或其毗鄰地區；或能與國際空海港管制區域相互配合之地區。
• 功能與性質：劃定實施「業務創新、深度加工、加值物流及貨暢其流」之「管制區域」（具實質境內關外、自主管理、高度自由化特質）。
• (五) 自由港區事業
• 核准進駐要件：非一般登記即可營運，須經自由貿易港區主管機關「核准」進駐於自由港區內。
• 營業範疇：從事貿易、物流、委託加工、轉口、轉運、承攬運送、航空貨物集散、港區貨棧、貨櫃集散站、造船、修理、裝配、商務服務及其他經核准業務之事業。
• 租稅與監理誘因：享有免徵關稅、營業稅、貨物稅等租稅優惠，並採貨況自主管理與通關便捷化措施。

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解題技巧