114 高普考普通考試 航運行政 航港法規概要 考古題詳解

核心觀念

本題考《船舶法》第4條「不適用本法之船舶」。作答時要先辨認法條列出的船舶類別，再說明其排除適用的制度理由。以命題當年（民國114年）法規為準。

本條所稱「不適用」，是指該類船舶原則上不受《船舶法》一般規範拘束；但仍可能受其他法律、專業法規或主管機關規定管理，不能解讀為完全不受法律管制。

解題方法

依《船舶法》第4條逐款整理，並以船舶的用途、管理體系、作業水域及風險規模說明理由。作答時將特定公務船舶、特定用途船舶、小型船舶及傳統文化用船分組，能兼顧法條完整性與立法理由。

法條列舉與理由

《船舶法》第4條規定，下列船舶不適用本法：

1. 軍事建制之艦艇 艦艇具有國防與軍事任務，涉及軍事指揮、保密及作戰需求，須依軍事法令及國防體系管理，不宜適用一般民用船舶的登記、檢查及管理制度。

2. 海岸巡防機關之艦艇 此類艦艇執行海域巡防、救難及執法勤務，具有公務與執法性質，管理制度應配合海岸巡防任務及相關專業法規。

3. 漁船 漁船以漁業生產為主要用途，作業及船員管理具有產業特殊性，已有漁業法規及相關規範加以管理，故不納入《船舶法》一般制度。

核心觀念

本題考查航業法中「海運承攬運送業」與「船舶運送業」的業務分工，以及光船承租對船舶營運控制權的影響。以下以命題當年（民國114年）法規為準。

依航業法第2條，海運承攬運送業是以自己名義、為他人計算，使船舶運送業運送貨物並收取報酬的業者；船舶運送業則是以船舶經營客貨運送、收取報酬的業者。前者主要負責承攬、安排運送，後者實際經營船舶並執行海上運送。

航業法第41條規定，海運承攬運送業除兼營船舶運送業者外，不得光船承租船舶，運送其所承攬貨物。題目引文寫作「光船出租」，條文意旨是限制海運承攬運送業者光船承租後自行運送所承攬貨物。

解題方法

申論理由可由「光船租賃的特性」及「兩種業者的職能區分」切入。

光船承租是承租人取得船舶的占有與營運控制，通常由承租人自行配置船員、負擔船舶營運管理及相關費用。因此，海運承攬運送業若光船承租後自行運送貨物，實際上便從安排他人運送，跨入經營船舶運送的範圍。

這與論程傭船、論時傭船有所不同：在這類傭船安排下，船舶通常仍由船舶所有人或船舶運送業負責船舶及船員的營運管理；光船租賃則使承租人承接船舶的實際營運責任。因此，第41條針對的是光船承租後自行運送的情形。

立法理由

一、維持航業業別分工

航業法將海運承攬運送業與船舶運送業分別規範。海運承攬運送業的角色，是以自己名義承攬貨物，再安排船舶運送業實際承運；船舶運送業則承擔船舶營運與貨物運送工作。若承攬業者光船承租並自行運貨，便會實質經營船舶運送業，模糊法定業務界線。

二、避免規避船舶運送業的許可與監理

一、核心觀念

**本題考《船員法》第 19 條第 1 項的法定終止原因及「船員生還」例外。**解題關鍵在於分清楚兩件事：船舶是否已無法繼續執行航運工作，以及船員本人是否仍有繼續工作的可能。

以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。《船員法》第 19 條自民國 110 年修正後，至命題時無影響本題的後續重要修正。

二、解題方法與理由

採「船舶事故的效果」與「生還船員的保障」兩層說明：

1. **船舶沉沒、失蹤或完全失去安全航行能力時，僱傭契約原則上終止。**船員受僱從事的工作以船舶航行及船上職務為核心。船舶沉沒或失蹤，或已完全不能安全航行，僱傭工作所依附的船舶與工作條件即告消失，雇用人也無法依原契約提供工作，因此法律使契約依法終止。
2. **船員生還者不當然隨船舶事故失去僱傭關係。**船員既然生還，仍可能繼續提供勞務；若僅因船舶毀損便使契約立即終止，將使其在海難後頓失工作與收入。因此法律設例外，保留其繼續工作的可能，兼顧船員生計與勞動保障。
3. **生還者仍可能依法終止契約，但須符合後續規定。

核心觀念

本題考查商港設施的公共性、商港經營與公共建設的分工，以及航港建設基金的設置目的。以命題當年（民國 114 年）法規為準，《商港法》第 10 條將商港設施區分為公共基礎設施與其他設施：防波堤、航道、迴船池、助航設施、公共道路，以及自由貿易港區的資訊、門哨、管制設施等，屬商港公共基礎設施，由政府委託商港經營事業機構興建維護；其他設施則得由商港經營事業機構自營，或由公民營事業機構投資興建、租賃經營。

《商港法》第 11 條規定，商港公共基礎設施的興建維護費用由航港建設基金支付。基金依《預算法》及《航港建設基金收支保管及運用辦法》管理，其來源包括商港服務費收入、財產收入、商港經營事業機構提撥的盈餘分配收入、政府預算撥款及其他收入。

解題方法：從公共性與財源用途切入

申論理由可依序說明「設施的公共性」、「使用效益與受益範圍」、「政府與營運機構的分工」及「專款支應與港埠永續」：

一、**設施具有公共基礎性質。**防波堤、航道、迴船池及助航設施關係船舶進出港與港區整體安全；公共道路及管制設施則支援港區共同運作。其功能不是特定業者專用的營業設備，而是港區共同營運所需的基礎條件。

二、**效益遍及多數使用者，個別業者難以單獨負擔。**公共基礎設施通常由多家業者及港口使用人共同利用，建置與維護成本高，效益亦擴及港埠整體。由基金統籌支應，有利於依整體需求規劃建設，避免成本責任落在單一業者，或因個別投資誘因不足而使必要設施延宕。