108 高普考普通考試 測量製圖 土地法概要（包括地籍測量法規） 考古題詳解

核心觀念

本題測驗核心為《國土測繪法》體系下之法規命令《基本測量實施規則》（以命題當年民國 108 年法規為準；現行法規相關規範條文架構與內容均相同），重點在於掌握國家測繪架構中最頂層之「基本控制測量」法定定義、控制點分類體系及各類控制點之技術選點要件。

1. 法源依據：

• 《國土測繪法》第 3 條第 2 款（基本控制測量）與第 5 款（基本控制點）。
• 《基本測量實施規則》第 4 條（基本控制點之種類區分與屬性）。
• 《基本測量實施規則》第 6 條（基本控制點之選點原則）。

2. 核心法理：基本控制點為建立全國統一之大地基準與坐標系統之基礎，其點位依觀測技術（設置方法）具有不同幾何約束與環境限制，故法規訂有嚴格之區分與選點準則。

解題方法

本題為標準法規記憶與觀念申述題，解題切入點採「層次遞進法」，分三階段作答：

1. 第一層次（定性與定義）：引述《國土測繪法》第 3 條與《基本測量實施規則》，清楚界定基本控制點之法定意義，點出「全國統一之大地基準及坐標系統」與「高精度測量」兩大特徵。
2. 第二層次（分類體系）：依《基本測量實施規則》第 4 條規定，精準列出四大設置方法所產生之點位，並補充區分其為「平面控制點」或「高程控制點」，使架構完整無缺漏。
3. 第三層次（具體選點原則）：依《基本測量實施規則》第 6 條，分門別類列出四類點位之技術選點規範。必須抓出法條之關鍵指標數據（如仰角 $15^\circ$、夾角 $30^\circ \sim 120^\circ$）與物理環境條件（抗電磁干擾、防多路徑、通視性、地基穩定性）。

選項分析

本題為公職考試之申論題型，並無單選或複選選項。各子題評分爭點與答題關鍵剖析如下：

• 子題一「何謂基本控制點」：不可僅寫「就是很重要的控制點」，必須點出其目的在於「建立全國統一之大地基準及坐標系統」，係依「基本控制測量」所埋設之「平面控制點」及「高程控制點」。
• 子題二「依設置方法不同之區分」：必須使用法條標準名詞：衛星定位測量點、三角點、精密導線點、水準點。常見錯誤為混入工作控制點（如圖根點）或都市計畫樁，此處若名詞不精確會被扣分。
• 子題三「各點之選點原則」：此處為配分主力。評分標準在於能否準確呈現四大類點位之幾何與環境條件，特別是衛星定位之「遮蔽角與抗干擾」、三角點之「通視與圖形強度強度角」、導線點之「邊長對稱性」、水準點之「地質穩定與路線坡度」。

解題技巧

1. 記憶口訣：

• 四大分類記法：「衛、三、導、水」（衛星定位測量點、三角點、精密導線點、水準點）。
• 前三者為「面」（平面控制點），水準點獨為「高」（高程控制點）。

2. 選點原則記憶矩陣（共性與特性）：

核心觀念

本題以命題當年（民國 108 年）之《地籍測量實施規則》及《土地法》相關規定為準（現行《地籍測量實施規則》於民國 112 年曾進行條文整合修正，惟地籍圖重測之處理法理與程序本質維持一致）。

本題主要測驗考生對於「地籍圖重測作業程序」中兩大關鍵環節之掌握程度：

1. 重測區內未登記土地之處置：涉及地籍整理之完整性原則，以及未登記土地之權利推定（《土地法》第 10 條第 2 項：「未經所有權人登記之土地，除別有規定外，為國有」），主管機關在重測程序中應如何補辦地籍調查、測量並囑託國產機關登記。
2. 面積計算成果轉化為法定圖冊之程序：涉及《地籍測量實施規則》第 199 條規定，主管機關完成戶地測量並計算宗地面積後，將「面積計算表」之數值轉化編造為法定之「重測結果清冊」，並據以辦理後續公告、通知、異議複丈與土地標示變更登記。

解題方法

1. 第一子題（未經登記土地之處理）：

• 法理切入：地籍圖重測之目的在於釐整地籍、消弭圖地不符，並釐清產權範圍。重測區域內若有原測量遺漏、河川浮覆或未登錄之土地，不得置之不理，必須納入地籍管理體系。
• 程序切入：依「劃定地號 $\to$ 地籍調查 $\to$ 地籍測量（戶地測量與面積計算） $\to$ 通知國產管理機關辦理登記」四階段標準行政測量程序分點申述。

2. 第二子題（依面積計算表編造之清冊）：

• 法條精確定位：緊扣《地籍測量實施規則》第 199 條明文：「直轄市或縣（市）主管機關依據面積計算表編造重測結果清冊……」。
• 內容與功能延伸：不應僅回答清冊名稱四個字，必須深入申述該清冊之「法定名稱」、「編造機關與依據」、「應記載主要事項（新舊標示對照、增減差額）」以及「後續法定效能（公告、公眾閱覽、異議複丈、標示變更登記之準據）」，以展現具備公職測量製圖人員之實務法規素養。

申論要點分析

本題為申論題，閱卷評分重點在於法規專有名詞的精準度與行政程序的邏輯嚴密性：

• 子題一剖析：常見考生僅籠統回答「測量後登記為國有」，缺乏中間的行政作業環節。必須完整寫出「劃定地號」、「編造土地地籍調查表」、「實施戶地測量計算面積」及「通知公有土地（國產）管理機關辦理登記」。
• 子題二剖析：核心得分點為精準寫出法定名稱「重測結果清冊」。考生切忌自行發明名詞（如誤寫為「面積對照表」、「地籍重測清冊」或「標示變更登記清冊」）。此外，應清楚說明清冊在「公告 30 日」及「陳列閱覽」中所扮演的樞紐地位。

解題技巧與常見陷阱

1. 記憶口訣：

• 未登記土地處理四字訣：「劃、調、測、通」（劃定地號、地籍調查、戶地測量、通知登記）。

2. 常見陷阱：

核心觀念

本題測驗考生對《都市更新條例》中「租稅減免優惠」法定規範之熟悉度（以命題當年民國 108 年 1 月 30 日修正公布之《都市更新條例》第 67 條為準；現行法租稅減免架構與內容仍維持一致）。 核心考點聚焦於都市更新單元內之土地，在「更新期間」與「更新完成後」，以及在不同實施機制（權利變換、協議合建）下，「地價稅」與「土地增值稅」之免徵、減半徵收或減徵 $40\%$ 的適用法定要件與除外限制。

解題方法

本題屬法規記憶與體系陳述型申論題，答題切入點應採「按稅目分大標、按時序與實施方式分細目」之結構化寫法：

1. 地價稅部分：依「時序」切分為「更新期間」與「更新後」，並特別點出歸責於所有權人時的防弊但書。
2. 土地增值稅部分：依「法律效果（免徵 vs. 減徵）」與「實施方式（權利變換 vs. 協議合建）」展開，涵蓋產權移轉、現金補償、共同負擔折價抵付及更新後第一次移轉等各項法定情境。 此種架構層次分明、要件明確，最符合國家考試閱卷給分標準。

選項分析

本題為專業申論題，非選擇題，故無選項分析。考生於應試時應將作答核心置於條文要件之完整重現，包含法條主體、適用時機、減免幅度（免徵、減半、減徵 $40\%$）及防弊但書，缺一不可。

解題技巧

1. 地價稅記憶口訣——「時序判斷法」：

• 更新中：「無免有半」（無法使用免徵，可繼續使用減半）。
• 更新後：「減半兩年」（僅限 2 年，切勿與房屋稅得經地方政府核准延長最長 10 年之規定混淆）。
• 抓陷阱：牢記「可歸責於土地所有權人而延宕者，不得減免」之防弊條款。

2. 土地增值稅記憶口訣——「二免三減四成」：

• 免徵情境：權利變換分配移轉、實施者抵付共同負擔取得之土地。

核心觀念 本題評量重點為「土地徵收之後續變動與法律救濟機制」，核心考點包含：

1. 行政法理本質之區分：行政處分之「撤銷」（針對自始違法或瑕疵之處分溯及消滅）與「廢止」（針對自始合法之處分因嗣後情事變更向將來消滅）之法理區別。
2. 土地徵收條例第 49 條：撤銷徵收與廢止徵收之法定列舉事由（以命題當年民國 108 年法規為準；現行法規定相同）。
3. 土地徵收條例第 51 條：徵收處分消滅後，原土地上因徵收而塗銷之他項權利（含耕作權）之回復原則、補償費繳回條件、代為繳清及代位取得所有權之權利義務找補規範。

解題方法 本題為典型法規法理比較與要件列舉之申論題，答題架構應分為兩大主軸切入：

1. 第一部分：撤銷徵收與廢止徵收之原因比較

• 先以「學理本質」（瑕疵發生時點、處分適法性）建立宏觀比較基點。
• 再依《土地徵收條例》第 49 條第 1 項與第 2 項之具體規定，條列對比「撤銷原因」與「廢止原因」之差異。

2. 第二部分：撤銷或廢止徵收後原他項權利之處理

• 先點出「發還土地之先決條件」（補償費繳清）。
• 依《土地徵收條例》第 51 條體系，分為三大處理層次：
• 層次一：原所有權人繳清 $\rightarrow$ 原他項權利人繳清與回復登記。
• 層次二：原他項權利人未繳清 $\rightarrow$ 不予回復，但原所有權人代繳與債權抵銷機制。
• 層次三：原所有權人未繳清 $\rightarrow$ 原他項權利人代繳、回復登記與取得土地所有權（多退少補差額）。

選項分析 本題為申論題，無選擇選項。本題評分關鍵在於：

1. 能否清楚點出撤銷為「自始瑕疵」，廢止為「嗣後情事變更」。
2. 是否能準確引述《土地徵收條例》第 49 條第 1 項兩款（撤銷事由）及第 2 項五款（廢止事由）。
3. 能否完整答出《土地徵收條例》第 51 條之雙向代繳機制（地主代他項權利人繳回 vs. 他項權利人代地主繳回）及其衍生的所有權移轉與差額返還效果。若僅回答「通知回復登記」而漏答代繳與權利移轉效果，將失掉半數分數。

解題技巧

1. 事由判斷竅門（自始 vs. 嗣後）：

• 撤銷徵收：事由發生在徵收處分「核准公告時」（如作業錯誤、公告時都市計畫早就排定其他方式開發）。
• 廢止徵收：事由發生在徵收處分「核准公告後」（如工程變更設計、都市計畫嗣後變更、開發方式嗣後變更、嗣後情事變更無徵收必要、未依核准計畫使用）。

2. 他項權利處理邏輯記憶法：

• 「誰想拿回權益，誰就要掏錢繳回補償金」。
• 地主繳清＋他項權利人繳清 $\rightarrow$ 雙方權利均回復。
• 地主繳清＋他項權利人不繳 $\rightarrow$ 地主代繳，他項權利回復，地主得抵銷擔保債務。
• 地主不繳＋他項權利人代繳 $\rightarrow$ 他項權利回復，且地產產權歸代繳之他項權利人所有，差額多退少補。

【答案】 （以命題當年民國 108 年法規為準；本題所涉土地徵收條例第 49 條及第 51 條規定迄今未修正，現行法規定亦同。）

依《土地徵收條例》相關規定，就撤銷徵收與廢止徵收原因之差異，以及撤銷或廢止徵收後原設定他項權利之處理，申述如下：