108 高普考普通考試 交通行政 交通行政概要 考古題詳解

核心觀念

本題考《離島建設條例》第十五條之一所定的離島居民對外交通補貼，以及交通部依該條例訂定的航空、海運票價補貼辦法。以下以命題當年（民國108年）法規為準。

依該條例，離島居民往返臺灣本島的對外交通費用，由中央政府編列預算補貼；採票價補貼者，補貼金額不得低於票價百分之三十。實務上，補貼主要分為航空票價補貼與海運票價補貼。

解題方法與具體項目

先按交通方式分類，再分別整理適用對象、航線及補貼額度；航空與海運的補貼方式不同，不能只以「至少百分之三十」概括所有航線。

一、航空票價補貼

依《離島地區居民航空票價補貼辦法》，設籍於澎湖縣、金門縣、連江縣，以及臺東縣蘭嶼鄉、綠島鄉的居民，搭乘國內定期航線班機往返戶籍地，可憑國民身分證或戶口名簿正本申請補貼。補貼額度如下：

此外，設籍澎湖縣及金門縣的居民，搭乘國內定期航線往返戶籍地與臺灣本島間，得另申請全額客運票價百分之十補貼。因此，馬公、尚義航線雖列有百分之二十的基本補貼，另加百分之十後，合計為百分之三十。

核心觀念

本題考行政法上的信賴保護原則，並要求說明其在交通運輸領域的適用。以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。

信賴保護原則是指：人民因行政機關的行政行為，對既有法律狀態產生值得保護的信賴，並據以安排生活或作成財產處分後，行政機關嗣後變更或撤銷該行為時，應兼顧法治國原則與公共利益，不能使人民承受不合理的不利益。

適用上通常檢驗三項要件：

1. 有信賴基礎：行政機關曾作成行政處分、訂定法規命令，或以其他公權力措施表達一定法律狀態。
2. 有信賴表現：人民因信賴該狀態，已作成財產處分、生活安排或其他具體行為。
3. 信賴值得保護：人民沒有以詐欺、脅迫、賄賂等不正方式取得利益，也沒有明知或因重大過失而不知行政行為違法等情形。

行政程序法第 8 條明定，行政行為應以誠實信用方法為之，並應保護人民正當合理之信賴。行政程序法第 117 條以下則規範違法行政處分的撤銷及信賴保護效果；行政程序法第 123 條以下規範合法行政處分的廢止及補償。信賴保護並非使行政機關永遠不得變更措施；若有重大公益需要，仍可依法變更或撤銷，但須衡量人民信賴利益，並依法給予適當補償或採取過渡措施。

解題方法

本題是申論題，宜先下定義，再列出適用要件，最後以交通運輸案例逐一對應。案例要說明行政機關先前形成何種信賴、人民做了什麼安排，以及政府政策改變時如何兼顧公益與信賴利益。

交通運輸領域的具體應用

核心觀念

本題考《停車場法》第七條「公共設施之地下或地上層得附建停車場」的規定，並要求分析此種土地複合使用對都市發展的影響。以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。

依當時《停車場法》第七條，都市計畫範圍內已劃設或興建的市場、公園、綠地、廣場、學校、高架道路、加油站、道路、車站、體育場、變電所、污水處理設施、截流站及抽水站、焚化場、兒童遊樂場，以及其他可利用的公共設施，其地下或地上層得以多目標使用方式附建停車場。規劃時應以整體規劃、不破壞公共設施原有功能為原則；相鄰公共設施及民間建築物也得合併規劃興建。

解題方法

先從法條界定「公共設施多目標使用附建停車場」：公共設施原有用途繼續維持，利用其地下或地上空間增設停車場，讓同一土地或設施兼具多種用途。再分別從土地使用效率、停車供給與公共設施功能、交通及環境影響，說明其都市發展利弊。

利弊分析

優點

1. 提高土地使用效率：​都市土地有限，在公共設施上、下層附建停車場，可減少另闢停車場用地的需求，促進土地複合使用。
2. 增加停車供給：​在車站、市場、學校、體育場等停車需求較高的地點提供停車空間，有助改善周邊停車不足。
3. 提升公共設施使用便利性：​停車場與公共設施結合，可便利使用者到達，也能整合出入口、動線及相關設施。

核心觀念

本題考的是《公路法》與《大眾捷運法》對運具的規範角度不同：前者以「電車」描述車輛型態；後者以「大眾捷運系統」界定一種公共運輸系統。判斷都市輕軌適用何法，不能只看它是否有軌道，而要看其是否符合大眾捷運系統的法定特徵。

以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。當時《大眾捷運法》第 3 條的相關定義，係 102 年修法後的規定；此後法律雖有修正，該條定義的核心內容並未改變。

解題方法

先分別抓出兩法的定義關鍵，再比較規範對象：

• 《公路法》第 2 條第 11 款所稱「電車」，是指以架線供應電力之無軌電車，或依軌道行駛之地面電車。重點在電力供應方式及車輛行駛型態。
• 《大眾捷運法》第 3 條所稱「大眾捷運系統」，是指利用地面、地下或高架設施，使用專用動力車輛，行駛於導引路線，並以密集班次、大量快速輸送都市及鄰近地區旅客的公共運輸系統。重點在設施、路線、運輸服務及系統功能。

兩者不是互斥的分類：一輛軌道電車可能符合《公路法》的「電車」描述；若它所屬的運輸系統同時符合《大眾捷運法》的定義，該系統的規劃、建設、營運、監督及安全，便依《大眾捷運法》規範。

定義比較