112 高普考普通考試 交通行政 運輸經濟學概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查運輸產業的自然獨占與管制定價。運輸業具有龐大的固定成本與網路設施，當市場需求範圍內由一家業者供應的平均成本最低時，便具有自然獨占特性。若放任多家業者進入，可能重複建置設施、無法充分利用規模經濟；但若只由一家業者供應且不受管制，業者可能限制運量、提高票價，造成配置效率損失。

因此，政策方向是：保留能發揮規模經濟的業者規模，並以價格或收益管制抑制獨占力。

解題方法

先辨認題幹提出的兩難：

1. 業者太多：市場分散，可能喪失規模經濟，甚至產生設施重複投資。
2. 業者太少：獨占者可能以高於邊際成本的價格供給，導致部分具支付意願的需求無法成交，形成無謂損失。

適當作法不是單純增加業者家數，而是對自然獨占業者實施公營或特許經營下的價格管制。典型方式包括：

核心觀念

本題考查成本函數的規模報酬、成本極小化下的要素需求，以及 Cobb–Douglas 成本函數的替代彈性與價格彈性。

成本函數為

$$C(Q,w,r)=5w^{0.6}r^{0.4}Q^{0.9},$$

其中 $w$ 是工資率、$r$ 是資本價格（題目稱利率）、$Q$ 是產出。

（一）經濟規模特性

將產出擴大為原來的 $t$ 倍：

$$C(tQ,w,r)=5w^{0.6}r^{0.4}(tQ)^{0.9} =t^{0.9}C(Q,w,r).$$

因為 $0.9<1$，產出增加 $t$ 倍時，成本只增加為 $t^{0.9}$ 倍，低於產出的增幅。因此，該運輸業具有規模經濟。

亦可由平均成本判斷：

$$AC=\frac{C}{Q} =5w^{0.6}r^{0.4}Q^{-0.1}.$$

產出增加時，平均成本隨 $Q^{-0.1}$ 下降，故存在規模經濟。

（二）勞動及資本需求函數

**解題方法：**在競爭性要素市場下，成本極小化廠商依 Shephard 引理，對要素價格偏微分成本函數，即可得到條件要素需求：

$$L^c=\frac{\partial C}{\partial w},\qquad K^c=\frac{\partial C}{\partial r}.$$

對工資率 $w$ 偏微分：

$$\begin{aligned} L^c(Q,w,r) &=\frac{\partial}{\partial w} \left(5w^{0.6}r^{0.4}Q^{0.9}\right)\\ &=5(0.6)w^{-0.4}r^{0.4}Q^{0.9}\\ &=3w^{-0.4}r^{0.4}Q^{0.9}. \end{aligned}$$

因此，勞動需求函數為

$$\boxed{L^c(Q,w,r)=3w^{-0.4}r^{0.4}Q^{0.9}}.$$

對資本價格 $r$ 偏微分：

$$\begin{aligned} K^c(Q,w,r) &=\frac{\partial}{\partial r} \left(5w^{0.6}r^{0.4}Q^{0.9}\right)\\ &=5(0.4)w^{0.6}r^{-0.6}Q^{0.9}\\ &=2w^{0.6}r^{-0.6}Q^{0.9}. \end{aligned}$$

因此，資本需求函數為

$$\boxed{K^c(Q,w,r)=2w^{0.6}r^{-0.6}Q^{0.9}}.$$

（三）生產要素間之替代彈性

此成本函數是 Cobb–Douglas 型。可先由要素需求函數求要素使用比：

$$\frac{K^c}{L^c} =\frac{2w^{0.6}r^{-0.6}Q^{0.9}} {3w^{-0.4}r^{0.4}Q^{0.9}} =\frac{2}{3}\frac{w}{r}.$$

核心觀念

本題考查的是新興平台運輸服務的產業定性與跨機關管理。判斷時要把「網路平台媒合、接單」與「機車實際運送餐點」分開：平台具有資訊媒合與交易功能，外送員則實際提供有償貨物運送；餐點在交付前仍涉及食品衛生管理。

以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。現行法已修正，並於民國 115 年施行《外送員權益保障及外送平臺管理法》及相關規範。

解題方法

採取「依服務功能分層定性，再按業務性質分工管理」的方式作答：

1. 看運送標的與服務內容：外送員以機車把餐點從餐飲業者送到消費者，核心運送行為屬於貨物運送。
2. 看平台扮演的角色：平台以網路媒合餐飲業者、消費者與外送員，常同時承接訂單、收取費用並安排配送，不能只視為單純資訊網站。
3. 看餐點的特殊性：運送物是食品，除交通與貨運管理，也須納入食品業者登錄及食品衛生規範。

因此，不宜只用「網路平台」描述整個產業；較完整的定性是：以網路平台媒合交易、以機車從事短程餐點配送的新興餐飲運輸服務。

產業分類與評析

一、以運送功能觀察：具有汽車貨運業性質

依《公路法》及《汽車運輸業管理規則》的運輸業分類，汽車貨運業是以載貨汽車運送貨物為營業者。外送業者以機車載送餐點並收取運送報酬，實質上具有營業貨運的特徵；交通部民國 112 年修正的「機車外送交通安全指引」，亦以「以機車提供外送服務之汽車貨運業者」為規範對象。

但網路平台的營運模式涉及平台接單、媒合、派單與合作外送員等安排，與傳統貨運業的組織及車輛管理方式不同。故在民國 112 年的法制下，除了從貨運業角度管理運送行為，也須處理新型平台服務的管理缺口。

二、以食品運送觀察：屬食品物流業者管理範圍

平台如有參與或提供食品運送服務，即涉及《食品安全衛生管理法》所稱的食品物流管理。民國 112 年的制度要求相關業者依規定辦理食品業者登錄，並遵守食品良好衛生規範（GHP）等要求。

因此，平台即使把配送交由合作外送員執行，仍不能僅以「外送員自行承攬」為由排除平台的食品物流管理責任。

如何納管

核心觀念

本題考查運輸業勞動市場的人力供需失衡，以及駕駛員短缺如何影響運輸服務、業者營運與道路安全。作答宜依序說明「缺工原因、衍生問題、解決方式」，並指出對策須同時處理勞動條件、人才供給與營運效率。

本題未要求計算，無須套用公式。涉及勞動權益與營業車輛管理時，以命題當年（民國 112 年）法規為準，可援引《勞動基準法》及《汽車運輸業管理規則》等。答題時應強調缺工不能成為業者違反工時、休息或安全規定的理由。

解題方法

可先從勞動市場的供給面與需求面找原因：供給面包括適齡勞動人口、持照人數及工作意願；需求面則包括客貨運輸需求及業者對駕駛人力的需求。接著依「服務供給—營運成本—勞動權益與公共安全」整理缺工後果，最後提出能對應前述成因的措施。

一、駕駛員不足的形成原因

（一）勞動力供給減少

少子化與高齡化使勞動人口來源縮減，既有駕駛員又面臨退休或離職，業者補充新人不易。客、貨車駕駛工作須具備相應職業駕照及駕駛資格，從一般求職者到可獨立擔任營業駕駛，還須經過訓練、考驗與適應期，因此供給難以立即增加。

（二）工作負擔較重，職業吸引力不足

駕駛工作常須長時間集中注意力，並配合早晚尖峰、夜間、假日或不固定班表出勤。客運駕駛須面對交通壅塞、乘客需求及突發狀況；貨運駕駛則常受交貨時限、裝卸安排及等待時間影響。工作責任重大，卻可能伴隨休息不足、工時不規則及身心壓力，使求職者轉向工時較穩定、工作環境較舒適的職業。

（三）勞動條件與工作環境不具競爭力

若薪資、津貼、福利、休假與工作負荷不相稱，駕駛員容易轉職，業者也難以吸引新進人員。即使表面薪資較高，若須以長工時、頻繁加班或不穩定排班換取，整體工作報酬仍未必具有吸引力。

（四）駕駛訓練與取得資格有時間及成本門檻

訓練場地、車輛、教練與考驗量能有限，會限制新進駕駛員的培訓速度。考照、訓練及轉職初期的收入中斷，也可能提高投入成本；客貨運所需車種與駕駛資格不同，無法單靠一般勞動力立即補足缺額。

（五）運輸需求及服務要求增加

客運業須維持一定服務班次，貨運業則面對供應鏈、物流配送及時效需求。當運輸需求增加，而駕駛人力未同步成長，業者對駕駛員的需求便高於市場可供給的人數，缺工現象因而加劇。

二、駕駛員不足所衍生的問題

（一）服務量縮減或服務品質下降

客運業可能減班、延長候車時間，或無法維持原有路線與班次，影響通勤、就醫及偏遠地區居民的交通可及性。貨運業則可能延誤配送、縮減服務範圍，影響企業生產與民生物資供應。

（二）駕駛員超時工作，行車安全風險上升