111 高普考普通考試 觀光行政 觀光學概要 考古題詳解

核心觀念

本題測驗「觀光與環境之互動關係」及「國際觀光當代發展趨勢」，屬於《觀光學概要》中「永續觀光與當代重要議題」的核心範疇。

1. 全球環境變遷（Global Environmental Change）：指人為與自然因素引起的地球系統尺度變化，包含全球暖化、極端氣候事件頻仍、海平面上升、生物多樣性喪失及資源稀缺（如水資源短缺）。
2. 觀光與環境的雙向共生與脆弱性：觀光活動既是溫室氣體排放的貢獻者（約占全球總碳排 $8\%$），亦是高度依賴自然環境、受氣候變遷衝擊最劇烈的脆弱產業。
3. 國際規範與理論架構：

• 聯合國永續發展目標（SDGs，特別是 SDG 12 責任消費與生產、SDG 13 氣候行動、SDG 14 海洋生態、SDG 15 陸域生態）。
• 聯合國世界觀光組織（UN Tourism / 原 UNWTO）發布之《格拉斯哥觀光氣候行動宣言》（Glasgow Declaration on Climate Action in Tourism，2021 年 COP26 提出），宣示 2030 年碳排減半、2050 年達成淨零碳排（Net Zero）。
• 核心概念涵蓋「低碳觀光（Low-carbon Tourism）」、「氣候韌性（Climate Resilience）」、「再生觀光（Regenerative Tourism）」與「負責任旅遊（Responsible Tourism）」。

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解題方法

本題為標準的趨勢評析申論題。解題關鍵在於建立具邏輯層次的分析架構，切忌僅以發散式的條列描述現象。本題採用「環境衝擊驅動 $\rightarrow$ 產業典範轉移」的系統性架構切入：

1. 破題界定變遷本質：點出全球環境變遷（暖化、極端氣候、生態危機）對觀光產業構成經營環境重塑的客觀壓力。
2. 多維度趨勢展開：

• 政策與治理面：國際減碳公約落實與 destinations（目的地）永續認證機制常態化。
• 供給與產品面：低碳供應鏈建構、目的地氣候韌性提升與朝向「再生觀光」升級。
• 市場與需求面：綠色消費意識抬頭、遊程時間與空間向度的位移（避暑旅遊、慢遊崛起）。

3. 結論收束昇華：指出國際觀光已從過去強調「經濟成長量化指標」轉變為追求「兼顧環境承載力與生態修復之質化發展」。

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選項分析

本題為普考觀光行政之申論題型，無個別客觀選項。評卷標準著重於論點完整度、論證邏輯、專業術語運用（如氣候韌性、格拉斯哥宣言、再生觀光、承載量管制）以及段落結構化之呈現。

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解題技巧

1. 避免泛泛而談：不可只寫「天氣變熱旅客會吹冷氣」或「大家要多做環保」等口語化內容；必須引入專有名詞（如碳定價機制、CORSIA 航空碳抵換、GSTC 全球永續旅遊準則、生物承載力限制）。
2. 緊扣「國際」視角：避免侷限於單一國家或地方性個案，論述需具備跨國交通（如航空減碳）、跨國目的地管理（如小島國家受海平面上升威脅）及全球規範層次。
3. 時間座標鎖定：本題命題於民國 111 年（2022 年），適逢後疫情時代國際觀光復甦與全球宣示 2050 淨零排放的關鍵轉折點，答題時結合 2021 年底之《格拉斯哥氣候宣言》，能展現切中當前國際政策脈動之專業度。

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【答案】

核心觀念

本題的核心在於檢驗考生對「觀光行銷通路理論」與「旅行業競合理論」的理解與整合應用能力。涉及的主要觀念與法令規範如下：

1. 旅行業法定分工與通路階層： 依據《發展觀光條例》及《旅行業管理規則》（以命題當年民國 111 年法規為準），旅行業區分為「綜合旅行業」、「甲種旅行業」與「乙種旅行業」。此法定業務劃分直接形塑了台灣旅行業在行銷通路上的垂直分工架構：

• 躉售（Wholesale）：綜合旅行業具備包裝、批發遊程給其他旅行業之法定職能。
• 零售（Retail）：甲種、乙種旅行業直接面向終端旅客銷售，構成下游配銷網絡。

2. 行銷通路關係（Marketing Channel Relationships）：

• 垂直通路關係：上下游（供應商／躉售商／零售商）之間的產品分銷、傭金讓利、資訊傳遞與垂直通路衝突（如躉售商越過零售商自辦直銷）。
• 水平通路關係：同階層同業之間的競爭（價格戰）、橫向合作（資源調度、拼團）與水平通路衝突。

3. 策略聯盟理論（Strategic Alliance Theory）： 兩家或多家獨立運作的旅行社，基於資源互補、風險分攤或規模經濟之目的，透過長期契約或協議形成之合作關係。最典型的實務型態即為台灣旅行業特有的「PAK（聯營組織）」，以及跨區域地接社結盟、虛實整合同業聯盟等。

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解題方法

本題屬於典型的觀光學與觀光行銷申論題，採**「結構對稱法」與「實務呼應法」**切入：

1. 破題精準扣緊主體：題目明確限定為「旅行業之間」，切忌將篇幅發散至航空業、旅宿業等外部供應商，必須聚焦於旅行社同業間的互動。
2. 分項平行並陳：

• 前半段論述「通路關係」：依行銷學體系劃分為「垂直通路關係」（躉售與零售）與「水平通路關係」（同業競合），並點出伴隨而來的「通路衝突與整合」。
• 後半段論述「策略聯盟」：依策略管理體系界定「聯盟動機」、「實務模式」（特別著重 PAK 聯營組織）與「運作效益／風險」。

3. 結語貫通：說明策略聯盟正是化解傳統通路衝突、強化通路綜效的現代化途徑，使全篇答題脈絡首尾呼應。

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選項分析

本題為高考／普考之申論題型，無選擇題選項。依國家考試閱卷評分標準，本題配分要點分析如下：

• 通路關係之剖析（約占 10～12 分）： 能否正確區分「垂直分工（躉售 vs. 零售）」與「水平互動（競合關係）」，並說明兩者在資訊流通、傭金結構與通路衝突（如直售與批發之矛盾）上的動態互動。若僅泛論旅行社如何賣行程給旅客，未著墨同業間的通路結構，本段將嚴重失分。
• 策略聯盟之模式與應用（約占 10～12 分）： 能否精準提出台灣旅行業最具代表性的策略聯盟型態——PAK（聯營機制），並闡明其包機包房保證金分攤、利潤共享之核心機制。輔以跨國在地合作（DMC 聯盟）或虛實加盟整合（傳統旅行社結盟大型 OTA／科技系統平台），展現理論與實務結合的深度。
• 整體結構與專業術語（約占 2～3 分）： 標題清楚、條列分明，專業詞彙（如 B2B、B2B2C、躉售、零售、PAK、規模經濟、通路衝突）運用精準。

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解題技巧

1. 嚴防「主體跑題」陷阱：許多考生一看到「通路」，就大談旅行社如何跟航空公司拿機票、如何跟飯店訂房。請注意：航空公司和飯店屬於「觀光供應商（Suppliers）」，並非「旅行業」。本題問的是「旅行社對旅行社（B2B）」的同業關係。
2. 必背代表性關鍵字（PAK）：在台灣觀光行政考試中，只要考到旅行業的策略聯盟或水平合作，必寫「PAK（聯營團）」。寫出 PAK 的全稱或意涵、運作機制（主聯、副聯旅行社分工）、財務保證分攤與效益，即可奠定高分基礎。
3. 版面配置原則：普考一題配分 25 分，作答時間約 22 至 25 分鐘。答題長度應控制在 1.5 至 2 頁試卷紙，分為「一、旅行業之間的通路關係」、「二、旅行業之間的策略聯盟」兩大主標題，各自展開 2 至 3 個層次清晰的子標題。

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【答案】

一、旅行業之間的通路關係

核心觀念

本題評量考生對「觀光遊憩資源」（Tourism and Recreation Resources）之學理基礎掌握度，屬於《觀光學概要》中「觀光供給與資源規劃」單元的經典必考題。命題核心涵蓋：

1. 觀光遊憩資源之定義：凡能激發遊客旅遊動機、吸引遊客造訪，並在遊憩過程中提供體驗、滿足身心需求之自然稟賦、文化資產或人為建構之各項要素。
2. 資源特性之內涵：衍生自觀光服務業之本質與生態承載限制，包含不可移動性、易損性（脆弱性）、多目標利用性、季節性、無形體驗性與不可替代性等。
3. 資源分類之系統化體系：

• 成因與性質分類：自然觀光資源、人文觀光資源及人工（複合）觀光資源。
• Clawson & Knetsch（克勞森與內奇）經典遊憩資源分類法：使用者導向型（User-oriented）、中間型（Intermediate）與資源導向型（Resource-based）。
• 法規與經營管理體系（結合實務）：依台灣觀光法規與空間規劃體系之分級（如國家公園、國家級風景特定區等）。

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解題方法

本題題型單純直觀，但切忌流於「常識性條列」而缺乏學術深度。建議採取「總—分—總」的申論架構進行鋪陳：

1. 前言：給出嚴謹的觀光遊憩資源學理定義，奠定論述基調。
2. 主體一（特性論述）：提取 5 至 6 個核心特性，每一特性採「學理定義＋管理意涵／觀光衝擊」架構撰寫，展現宏觀思考。
3. 主體二（類型劃分）：採「雙軸線」分類法，先以「資源性質（自然／人文／人工）」為主軸，輔以「Clawson & Knetsch 之空間與利用導向分類法」或「台灣現行法規管理實務」，凸顯科班考生的專業度。
4. 結語：扣合「永續觀光」與「承載量管理（Carrying Capacity）」，說明資源特性與類型認知是推動觀光永續發展的先決條件。

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選項分析

本題為申論題，非選擇題。閱卷評分關鍵指標如下：

1. 特性部分：是否能精確寫出專有名詞（如「現場消費／不可移動性」、「不可儲存／易損性」），而非僅用口語描述。
2. 類型部分：分類架構是否具互斥性與周延性，舉例是否具備代表性（融入台灣代表性景點更佳）。
3. 論述深度：是否能指出特性對「觀光經營管理」帶來的挑戰（如多目標衝突需協調、季節性需靠離峰行銷因應）。

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解題技巧

1. 記憶口訣：

• 特性速記：「移、損、多、季、驗、代」（不可移動、易損性、多目標利用、季節性、體驗無形、不可替代）。
• 類型速記：性質分**「自、人、工」（自然、人文、人工）；功能分「使、中、資」**（使用者導向、中間型、資源導向）。

2. 版面配置黃金比例：

• 前言：約 3～4 行。
• 特性：約佔版面 45%（分列 5～6 點，每點含標題、意涵與影響）。
• 類型：約佔版面 45%（主架構分類＋經典學理分類，佐以實例）。
• 結語：約 3～4 行。

3. 避坑指引：切勿將「觀光遊憩資源」與「一般觀光設施（如飯店、遊覽車）」混為一談；資源是核心吸引力（Pull Factor），設施則是衍生之接待支持系統。
4. 法規與機關備註：以命題當年（民國 111 年）體制為準，中央觀光主管機關為「交通部觀光局」；現行法已於民國 112 年 9 月改制為「交通部觀光署」，林務局亦改制為「農業部林業及自然保育署」，答題時若能加註現行體制演進可爭取加分。

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【答案】

試述觀光遊憩資源的特性與類型

一、前言 觀光遊憩資源（Tourism and Recreation Resources）係指客觀存在於環境中，凡具備吸引力、能激發遊客之遊憩動機，並藉由現場互動提供身心休閒與遊憩體驗之自然環境要素、歷史文化資產或人為建構實體。觀光資源乃觀光體系（Tourism System）中之核心吸引要素（Pull Factor），其獨特性與不可移動性，構成各項觀光活動與遊憩產業發展之基石。

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二、觀光遊憩資源之特性

觀光遊憩資源不同於一般製造業產品，其本質深受自然、文化環境與消費行為制約，主要具備下列六項核心特性：

1. 不可移動性與現地消費性（Immobility / In-situ Consumption） 資源本身具有固著於特定地理空間之特性，無法如實體商品般運送至市場流通，遊客必須親身跨越空間距離前往目的地（On-site）才能體驗與消費。因此，觀光遊憩之推展高度依賴便利的交通可及性與旅遊服務設施之支援。

核心觀念

本題涉及「觀光行政與法規」及「國家觀光發展政策」之整合，命題焦點在於中央觀光主管機關對各級風景特定區之「經營管理品質」與「督導考核機制」。

1. 法制與作業要點依據（以命題當年民國 111 年法規為準）：

• 《發展觀光條例》第 11 條、第 18 條及第 37 條（主管機關對風景特定區之劃定、經營管理及安全維護之監督職權）。
• 《風景特定區管理規則》。
• 《國家級風景特定區經營管理與安全維護督導考核作業要點》。 （備註：主管機關交通部觀光局於民國 112 年 9 月 15 日改制升格為「交通部觀光署」，現行法規已修正主管機關名稱，解題仍以命題當年之體制與法規為準。）

2. 上位政策脈絡：

• 行政院核定之「Tourism 2025—臺灣觀光邁向2025方案（110－114年）」中，五大核心策略之首「打造魅力景點」項下所推動之細部執行計畫——「景區考核及品質提升計畫」。
• 與「觀光前瞻建設計畫」分進合擊，著重於各風景特定區之管理機制檢核、設施安全維護、友善旅遊環境營造及服務水準精進。

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解題方法

本題為國家考試標準的「政策計畫型」申論題。答題應避免流於空泛的景點建設口號，必須以行政法制結構結合政策實務運作開展，採「總—分—總」結構鋪陳：

1. 前言破題：明確指出該計畫出自「Tourism 2025—臺灣觀光邁向2025方案」第一策略「打造魅力景點」，並界定其主管機關與推動宗旨（落實經營管理責任、確保旅遊安全、優化旅客體驗）。
2. 核心內涵展開：按行政推動流程，將計畫拆解為「考核監督機制」、「安全與設施管理」、「服務品質與智慧化」、「永續觀光與跨域整合」等具體工作面向。
3. 成果應用與結語：說明考核結果與「考核獎懲」、「預算補助」之連動關係，展現政策閉環（PDCA 循環）的管理思維。

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選項分析

本題為【申論題】，無選擇題選項。為利考生掌握閱卷評分重點，將本題三大關鍵構面之答題要點與常見失分面向分析如下：

• 構面一：考核評鑑機制之推動（制度面）
• 滿分要點：清楚點出依施政重點訂定「年度經營管理與安全維護執行計畫」，成立由簡任級以上主管組成的「考核小組」實地現勘，並結合「秘密客（神秘客）不預警查核」，形成多視角督導。
• 常見缺失：僅泛稱「政府定期去檢查」，未提及考核小組編組、年度執行計畫格式及秘密客查核制度，顯得行政實務經驗不足。
• 構面二：品質提升與安全維護要項（執行面）
• 滿分要點：具體劃分為「旅遊安全與風險管理」、「通用化公共設施優化（公廁、步道、無障礙指標）」、「智慧科技應用（人流監測、多元支付）」及「永續認證」。
• 常見缺失：偏重景區硬體工程擴建，遺漏最關鍵的「旅遊安全維護」（水域安全、緊急救援措施）與「通用無障礙友善環境」。
• 構面三：管考成果之獎懲與誘因（效果面）
• 滿分要點：說明考核成績評定、首長記功懲處、年終考績評比，以及考核結果與後續中央工程經費補助的勾稽連動機制。
• 常見缺失：答題斷在考核項目，缺少後續考核結果之運用與輔導機制，架構缺乏行政管考完整性。

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解題技巧

1. 答題架構口訣「機、安、設、服、管」：

• 機（考核機制）：定期實地現勘＋第三方神秘客。
• 安（安全維護）：水域管制、危險警示、緊急救護。
• 設（設施整建）：指標系統、無障礙通用設施、公廁清潔維護。
• 服（服務升級）：智慧景區、人車流調控、人員導覽專業化。
• 管（管理連動）：成績評比、考績連動、經費補助追蹤。