110 高普考普通考試 新聞（選試英文） 國際現勢概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查 2021 年春夏之際，美國、歐洲與日本等民主國家領袖如何在雙邊或多邊峰會聲明中，將「臺灣海峽和平與穩定」列為共同關切。答題時須掌握三個重點：峰會日期與名稱、聲明的共同主張，以及我國政府對聲明的回應。

聲明中常見的主張包括：重視臺海和平與穩定、反對以武力或脅迫片面改變現狀，以及鼓勵和平解決兩岸議題。這些表述不等同於對臺灣地位作出新的法律承認；其政治意義在於主要民主國家將臺海穩定與印太及國際安全連結，表達共同關切。

解題方法

以題目指定的「2021 年 4 月 16 日美日高峰會議」為起點，按時間先後整理其後的領袖級峰會，再逐一配對會後聲明及我國回應。題目問的是「元首會議」，因此應聚焦於領袖峰會，不把外長會議、部長級會談或其他非元首會議混列其中。

核心觀念

本題考查美國在印太地區的安全布局，重點是理解美國如何以正式條約同盟為核心，結合雙邊防務合作與多邊安全機制，維持區域穩定並提升嚇阻能力。

美國在印太的傳統同盟常被稱為「軸輻式同盟體系」（hub-and-spokes）：美國是中心的「軸」，分別與日本、韓國、澳洲、菲律賓及泰國建立雙邊同盟；盟國之間則沒有一個涵蓋全區、類似北約的共同防禦組織。進入二十一世紀後，美國也加強盟國彼此及與其他夥伴的合作，使同盟網絡逐漸呈現交錯連結的樣貌。

須區分「正式條約同盟」與「安全合作機制」：前者具有條約基礎；後者雖能促進協調、演訓或共同應對議題，卻不當然包含共同防禦義務。以命題當年（民國 110 年）情勢為準，本題沒有需要援引的國內法條。

解題方法

作答可分成三層：

1. 先交代同盟體系的組織型態與戰略功能。
2. 列出美國在印太的主要條約盟國，簡述各自的地理位置與安全角色。
3. 補充多邊或小多邊合作機制，並說明其與正式同盟的不同。

這種寫法兼顧「網絡」的整體概念與主要成員，也能避免只羅列國名，或把所有區域合作都誤寫成軍事同盟。

美國在印太的正式同盟網絡

美國的正式條約盟友包括日本、韓國、澳洲、菲律賓與泰國，彼此分布於東北亞、大洋洲及東南亞，構成美國在印太的安全支點。

• 日本：依據《美日安保條約》，美國維持在日本的駐軍與基地，日本則是美軍在西太平洋的重要前進據點。美日合作涵蓋防衛日本、維持區域嚇阻及因應周邊安全情勢。
• 韓國：依據《美韓共同防禦條約》，同盟核心在於嚇阻北韓威脅及維護朝鮮半島安全。駐韓美軍與兩國聯合防衛合作，是東北亞安全架構的重要部分。
• 澳洲：美澳同盟以《澳紐美安全條約》（ANZUS）為歷史基礎。澳洲位於南太平洋及印度洋交會處，與美國有情報、軍事演訓及區域安全合作。
• 菲律賓：依據《美菲共同防禦條約》，菲律賓的地理位置有助於美國連結西太平洋與東南亞。美菲合作包括軍事訓練、基地使用安排及海上安全合作。
• 泰國：泰國是美國在東南亞的條約盟友，雙方長期透過聯合演訓與安全合作維持防務關係。泰國亦是美國推進東南亞區域合作的重要夥伴。

核心觀念

本題考查全球公共衛生治理與疫苗公平。WHO 所倡議的疫苗公平，重點是讓各國及各群體都能及時、公平地取得安全有效的疫苗，並優先保護高風險者；疫苗不應只由購買力或國籍決定取得先後。

回答時須區分兩個層次：一是「疫苗供應與分配不公平」，例如高收入國家先取得大量疫苗；二是「疫苗配送與接種能力不均」，例如部分國家即使取得疫苗，也受限於醫療人力、冷鏈與基礎設施，難以迅速完成接種。

解題方法

可依「成因—解方」逐項對應作答：

1. 先說明疫苗供應有限，各國競購與預購如何造成分配失衡。
2. 再補充製造、智慧財產權及國內配送能力等結構性障礙。
3. 對應提出全球公平分配、增加供應、技術合作與強化各國接種能力等措施。

此題不是要求列出單一政策，而是要呈現 WHO 的核心觀點：疫情跨越國界，疫苗公平既是健康與人道問題，也是控制疫情、降低變異株風險及促進全球復甦的必要條件。

造成疫苗施打不公平的原因

一、疫苗民族主義與高收入國家大量預購

疫苗初期供應有限，部分高收入國家以較強的購買力與大量預購合約，先行取得足以覆蓋本國人口多次接種的疫苗。這使低收入及中低收入國家即使有迫切需求，也較難及時取得疫苗，形成「有錢國家先接種、資源較少國家等待」的局面。

二、全球產能有限且集中於少數地區

疫苗研發與生產所需的技術、資金、原料、設備及專業人力門檻高，製造能力集中於少數企業與國家。全球總產量不足時，容易進一步放大既有供應不平衡；出口限制或供應鏈中斷，也會延誤疫苗交付。

三、智慧財產權與技術移轉受限

疫苗製造不只涉及專利，也涉及製程知識、技術文件、原料與品質管理。若相關技術與 know-how 未能充分分享，其他地區即使有生產意願，也難以迅速擴增產能。WHO 因而主張促進技術移轉與知識分享，並支持在國際貿易規則架構下尋求可行的智慧財產權安排。

四、COVAX 資金與供貨不足

COVAX 是「取得 COVID-19 工具加速器」（ACT-Accelerator）的疫苗支柱，目的在促進疫苗公平取得與分配。然而，若捐款、供貨承諾或實際交付不足，COVAX 就難以按規劃供應疫苗；各國另行簽訂雙邊採購合約，也會加劇對有限疫苗的競逐。

五、各國接種與醫療體系能力不一

取得疫苗不等於能完成接種。部分國家欠缺冷鏈設備、醫療人力、交通與偏遠地區配送能力，也可能受價格、資訊不足、錯誤訊息或民眾疑慮影響。這使疫苗供應的不公平進一步轉化為實際接種率差距。

核心觀念

本題考查臺灣如何透過國際合作平台，分享政策經驗與專業能力，並擴大實質國際參與。作答應掌握三個層次：成立背景、運作方式、實際成效。

「全球合作暨訓練架構」（Global Cooperation and Training Framework, GCTF）於2015年6月1日由我國與美國共同成立，以研習會、專家交流及訓練活動為主要形式，邀請各國政府官員與專家交流。它不是國際組織或條約機構，而是以議題合作為核心的國際交流平台。

解題方法

建議先說明 GCTF 回應的外交與實務需求，再依「制度化雙邊合作 → 對外分享專業 → 擴大國際連結」的脈絡，說明其成效。成效宜分成我國外交、國際能力建構及跨國合作三方面，並補充平台的功能界線，避免把它寫成正式國際組織或加入國際組織的替代方案。

成立源起

第一，臺灣雖具備公共衛生、科技、災害防救及民主治理等經驗，卻在部分國際組織及多邊場合面臨參與限制。美國與我國因此以 GCTF 作為務實合作機制，讓臺灣能透過專業交流貢獻國際社會。

第二，GCTF 把既有臺美合作轉化為可持續運作的制度化平台。雙方依國際需求選定議題，邀集各國參與研習與交流，藉此讓臺灣與外國政府官員、專家建立直接聯繫。

第三，平台成立後逐步擴大夥伴參與。日本於2019年成為正式夥伴；澳洲於2021年成為正式夥伴。GCTF 因而由臺美合作起步，發展為理念相近國家共同推動的多邊交流平台。

成效

一、拓展臺灣的國際實質參與。 GCTF 提供臺灣對外分享經驗與參與國際議題討論的管道，提升臺灣在國際社會的能見度，也讓各國在公共政策與專業合作上更直接認識臺灣。