111 高普考普通考試 新聞（選試英文） 國際現勢概要 考古題詳解
第 一 題35 分
中國大陸所倡議的「一帶一路」全名為何？起點及終點各為何？走向（或經過哪些國家）各為何？中國大陸提出「一帶一路」倡議的戰略構想為何？
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核心觀念
本題測驗「國際現勢概要」中當代最具代表性的跨區域地緣戰略課題——中共「一帶一路」倡議（Belt and Road Initiative, BRI）。核心觀念涵蓋：
- 地緣政治與海陸權論：結合麥金德（Halford Mackinder）的「心臟地帶」（陸權）與馬漢（Alfred Mahan）的「海權論」，以「陸海聯動」打破美國在第一、第二島鏈的海洋圍堵。
- 地緣經濟學（Geo-economics）：資本輸出、產能轉移、基建外交與國際貨幣（人民幣）國際化。
- 大國外交戰略：中共「周邊外交」轉型、反制美國「重返亞太／印太戰略」（Pivot to Asia / Indo-Pacific Strategy），以及突破「馬六甲困境」（Malacca Dilemma）的能源與交通安全構想。
解題方法
本題為標準的「四合一」設問型申論題，答題切入點必須精準呼應題幹四大問：
- 全名界定：務必寫出官方完整中文全稱與英文縮寫，不可只寫通稱。
- 起點與終點：須將「一帶」（陸上）與「一路」（海上）分開標示其代表性起點與終點，並指出兩者在歐洲的交會點。
- 走向與涵蓋國家：以中共官方「三條陸上走向、兩條海上走向」及「六大經濟走廊」為骨幹，列舉具代表性之關鍵樞紐國家。
- 戰略構想：依「經濟發展」、「能源與安全」、「地緣政治外交」三維度展開論述，層次井然，兼具實務政策與國關理論深度。
選項分析
本題為申論問答題，無選擇題選項。依閱卷評分標準，將題幹之四大子題拆解為評分要點分析：
- 子題一（全名）：
- 評分關鍵：須精確寫出「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」。若僅答「一帶一路」或英文縮寫，僅能得基本分。
- 子題二（起點與終點）：
- 評分關鍵：陸上海上起訖不同。「一帶」起點為中國歷史絲路起點（西安/連雲港），終點為西歐（荷蘭鹿特丹/德國杜伊斯堡）；「一路」起點為東南沿海港口（福建泉州/廣州等），終點為歐洲地中海（義大利威尼斯/希臘比雷埃夫斯）。二者交會於威尼斯。
- 子題三（走向與途經國家）：
- 評分關鍵：不可雜亂列舉國名，應依「陸上通道（新亞歐大陸橋、中巴、中蒙俄等走廊）」與「海上航線（南海-印度洋-紅海-地中海）」分類，點出哈薩克、巴基斯坦、斯里蘭卡、俄羅斯等軸心國家。
- 子題四（戰略構想）：
- 評分關鍵：不可只談「經濟互利」，必須點出背後的深層戰略考量，包含消化過剩產能、破解馬六甲困境、推動人民幣國際化、抗衡美歐印太圍堵的「西進戰略」。
解題技巧
- 名詞口訣防呆：「一帶」是「陸上」（絲綢之路經濟帶）；「一路」是「海上」（21世紀海上絲綢之路），切勿將陸海兩者混淆對調。
- 黃金交會點標籤：特別點出「義大利威尼斯」作為古今陸海絲路的匯合處，可展現專業深度，吸引閱卷委員給予高分。
- 戰略構想「三環模型」：
- 內環（經濟）：去產能、促西開、人民幣國際化。
- 中環（安全）：多元能源路徑、避開馬六甲峽口。
- 外環（地緣）：陸海合圍、結盟全球南方、抗衡印太戰略。
【答案】
一、「一帶一路」之全名
中共所倡議的「一帶一路」，全稱為**「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」**（英文全稱為 The Silk Road Economic Belt and the 21st-Century Maritime Silk Road，國際通稱 Belt and Road Initiative, 簡稱 BRI）。該倡議由中共國家主席習近平於 2013 年秋季出訪哈薩克與印尼時先後提出。
二、「一帶一路」之起點及終點
- 絲綢之路經濟帶（一帶／陸上）：
- 起點：中國中西部歷史古都陝西西安（亦含東部沿海門戶江蘇連雲港）。
第 二 題35 分
北大西洋公約組織（NATO；簡稱北約）成立目的為何？該組織在 2022 年 2 月下旬發生的俄烏衝突中扮演的角色為何？該組織與歐洲聯盟（EU；簡稱歐盟）的差異為何？試申論之。
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核心觀念
本題考查國際關係與國際組織領域的三大核心主題：
- 集體防禦（Collective Defense）機制：以《北大西洋公約》（North Atlantic Treaty）第 5 條為核心，理解傳統軍事同盟的威懾邏輯與法理基礎。
- 地緣安全危機下的危機管理與組織角色：2022 年俄烏衝突爆發後，非交戰國軍事同盟在「條約邊界約束（非成員國無適用第 5 條）」與「大國核威懾防範」之間的戰略平衡（雙軌角色：軍事圍堵支援 vs. 避免直接參戰）。
- 國際組織類型學（Typology of International Organizations）：比較「政府間軍事同盟（Intergovernmental Military Alliance）」與「超國家政治經濟一體化實體（Supranational Organization）」在組織本質、成員結構、決策架構及功能範疇之根本差異。
解題方法
本題為標準的「三合一」申論綜合題，配分通常為 20 至 25 分。作答應採取「破題明確、綱舉目張、論述嚴謹」的三段式對應策略：
- 第一部分（成立目的）：由冷戰初期背景切入，精確點出遏制蘇聯擴張、維繫跨大西洋安全連結，以及《北大西洋公約》第 5 條之集體防禦主旨，並簡述冷戰後之轉型。
- 第二部分（俄烏衝突角色）：鎖定 2022 年 2 月下旬戰爭爆發當下的角色定位，從「維持非交戰界線（不直接參戰／拒設禁航區）」、「後方全方位間接支援（軍援、情資與訓練）」、「強化東翼威懾（前沿部署防禦）」三維度進行立體剖析。
- 第三部分（北約與歐盟之差異）：建立系統性比較架構，從「組織性質與宗旨」、「成員組成與地緣重心」、「決策機制與讓渡主權」、「防衛機制與實質武力」四個維度進行對比。
選項分析
本題為申論題，非選擇題。評分指標與各子題得分要點拆解如下：
- 子題一：成立目的
- 評分焦點：是否清楚寫出 1949 年《北大西洋公約》之締結背景、防範蘇聯軍事威脅、確保西歐安全，以及第 5 條集體防禦條款的意涵。
- 子題二：俄烏衝突中扮演的角色
- 評分焦點：是否精確點明烏克蘭並非北約成員國，故無法啟動第 5 條；能否明確指出北約採取「非直接交戰者」但扮演「關鍵軍事後盾」與「東翼威懾者」之雙重定位。
- 子題三：北約與歐盟之差異
- 評分焦點：是否能跳脫單純的名稱列舉，從政治學／國際法學深度說明「政府間軍事同盟」與「超國家深度整合實體」之本質分野。
解題技巧
- 概念精準度（常見陷阱）：切勿混淆「集體安全（Collective Security，如聯合國，對內維持秩序、全員互保）」與「集體防禦（Collective Defense，如北約，對外共同抗敵）」。
- 時事界線拿捏：題目明確指定「2022 年 2 月下旬發生的俄烏衝突」，應聚焦於衝突爆發初期的即時反應與基本戰略框架，後續擴展（如芬蘭、瑞典正式完成入約程序）可作為戰略影響之補充，但不宜喧賓奪主。
- 排版格式化：申論題閱卷時間極短，必須善用國考標準格式（壹、一、（一）、1.），以小標題帶出各論點核心，讓閱卷委員能立即掌握得分關鍵詞。
【答案】
壹、北大西洋公約組織（NATO）之成立目的
北大西洋公約組織（簡稱北約）係由美、英、法等 12 個西方國家於 1949 年 4 月 4 日在華盛頓簽署《北大西洋公約》而成立的跨大西洋軍事同盟。其成立初期的核心目的與後續發展如下：
一、遏制蘇聯與共產勢力擴張 二戰結束後，面對蘇聯封鎖柏林及東歐赤化之威脅，西歐各國防衛能力匱乏。北約成立之首要戰略目的，即在於建立強大的軍事反制力量，遏阻蘇聯對西歐領土的潛在軍事進攻。
第 三 題30 分
世界衛生組織（WHO）功能為何？該組織所在地為何？我國是否為該組織會員？我國今年官方參與的形式為何？
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核心觀念
本題測驗「國際組織運作」與「我國外交參與現勢」之整合理解，核心觀念包含：
- 世界衛生組織（WHO）之組織章程與職能：依據《世界衛生組織組織法》（Constitution of the WHO），該組織為聯合國體系內負責國際公共衛生的專門機構，其宗旨為「使全體人類達到最高可能之健康水準」，核心職能涵蓋全球衛生協調、標準訂定、疫情應變及體系建構。
- 國際組織法律地位與會籍規範：國際政府間組織（IGO）的會員資格與主權國家地位連動。中華民國（台灣）失去 WHO 會員席次的歷史法源依據為 1971 年聯合國大會第 2758 號決議及 1972 年第 25 屆世界衛生大會第 25.1 號決議（WHA 25.1）。
- 我國務實外交與實質參與策略：自 2017 年起我國未再受邀以觀察員身分出席世界衛生大會（WHA）。在無會籍與觀察員身分之限制下，我國政府採取「體制內洽請友邦提案辯論」與「體制外籌組官方行動團赴日內瓦進行雙邊與多邊專業交流」之參與形式。
解題方法
本題為典型四問合一的公職申論簡答題，總分通常為 20 至 25 分。切入策略與布局如下：
- 結構對稱與標題呼應：題目共有四個問號，作答必須嚴格切分為四個獨立大項（（一）至（四）），使閱卷委員能按點給分。
- 時空座標嚴格錨定：題幹中的「今年」必須以命題當年度——**民國 111 年（2022 年）第 75 屆世界衛生大會（WHA）**為準，不可套用 2009 至 2016 年馬政府時期「受邀為觀察員」的舊資訊，亦不可答成其他年度。
- 論述層次分明：
- 功能題：分層列點（政策引導、法規標準、傳染病監測、公衛技術援助）。
- 地理位置與會籍題：直陳核心答案（瑞士日內瓦、非會員），並簡述其法政脈絡。
- 參與形式題：區分「大會體制內推動途徑」與「會場外官方實質作為」，展現新聞與外交專業分析能力。
選項分析
本題為申論問答題，無選擇題選項。以下針對題目的四大提問與閱卷爭點進行深度剖析：
- 子題一：世界衛生組織（WHO）功能為何？
- 剖析重點：切忌只寫「維護人類健康」等抽象空泛字眼。必須援引《世界衛生組織組織法》第二條所載職能，歸納為四大支柱：全球衛生事務的指導與協調權威、制定國際衛生標準與技術規範（如修訂執行《國際衛生條例》IHR、疾病分類標準 ICD）、全球突發公共衛生事件（PHEIC）之監測與應變、促進各國衛生體系建構與技術合作。
- 子題二：該組織所在地為何？
- 剖析重點：答案必須精確指明國家與城市——瑞士日內瓦（Geneva, Switzerland）。若僅寫「瑞士」或誤寫為紐約（聯合國總部）、巴黎等，均會被扣分。
- 子題三：我國是否為該組織會員？
- 剖析重點：答案必須明確肯定為「否」。加分關鍵在於補述法制脈絡：中華民國雖為 1948 年 WHO 創始會員國，但 1972 年 WHA 25.1 號決議通過後失去代表權，現行身分並非該組織之會員國（Member State）。
- 子題四：我國今年（民國 111 年／2022 年）官方參與的形式為何？
- 剖析重點：命題時空為民國 111 年（第 75 屆 WHA），此時我國並未獲邀以觀察員身分出席大會。官方參與形式切忌回答「派代表坐在會場內發言」。正確形式包含兩大軌道：
- 大會體制內：洽請具邦交之友邦向大會總務委員會提出「邀請台灣以觀察員身分出席 WHA」議程提案，並在大會全會與反對陣營進行「二對二辯論」。