114 高普考普通考試 新聞（選試英文） 國際現勢概要 考古題詳解

核心觀念

本題是國際現勢的申論題，重點在於用三個層次說明俄烏戰爭：俄羅斯為何入侵、主要國家與組織如何回應、戰爭如何改變歐洲安全環境。作答時須將俄方提出的理由與國際法上的判斷分開：俄羅斯的說法可用來分析其戰略盤算，但不能因此視為入侵的合法理由。

法律背景可援引《聯合國憲章》第 2 條第 4 項禁止以武力侵犯他國領土完整或政治獨立，以及第 51 條自衛權。俄羅斯於 2022 年 2 月全面入侵烏克蘭，聯合國大會譴責其侵略行為；俄方所稱的自衛、保護頓巴斯居民等主張，並未獲國際社會普遍接受為合法使用武力的依據。

解題方法

可依「俄羅斯的動機—美歐中立場—歐洲安全影響」三段作答。分析俄方動機時，將其公開說法與地緣政治、政權安全等戰略考量並列；比較各方立場時，交代其政策工具與核心目標；最後說明戰爭造成的安全秩序變化。這樣能避免只羅列事件，並直接回應題目三個問句。

一、俄羅斯入侵烏克蘭的理由

俄羅斯政府曾以數項理由為軍事行動辯護：

1. 反對北約東擴及烏克蘭靠近西方：俄方認為北約擴大及烏克蘭尋求加入北約，威脅俄羅斯的周邊安全與戰略縱深。
2. 保護頓巴斯居民：俄方宣稱要保護烏克蘭東部頓內茨克、盧甘斯克地區的俄語人口，並以此及集體自衛作為出兵理由。
3. 「非軍事化」與「去納粹化」：普丁政府將此列為軍事行動目標，但這些主張遭烏克蘭及多數國家反駁，不能證成全面入侵的正當性。
4. 歷史與民族論述：俄方強調俄烏歷史連結，並質疑烏克蘭作為獨立國家的地位。此論述反映俄方對烏克蘭自主選擇外交與安全方向的不接受。

就戰略分析而言，俄羅斯試圖維持其在前蘇聯地區的影響力，阻止烏克蘭進一步融入歐盟與北約，並藉軍事壓力重塑歐洲安全秩序。上述是對俄方政策目標的分析，不等於認可其理由具有法律正當性。

二、美國、歐盟與中國的立場

美國

美國譴責俄羅斯侵略，並與北約盟國及其他夥伴對俄實施金融、科技與能源等制裁，向烏克蘭提供軍事、財政及人道援助，支持烏克蘭維護主權與領土完整。美國也主張戰爭須透過外交結束；但援助規模、談判方式與停火條件會隨美國政府及國內政治變動而調整。答題時宜以 2025 年為時點，說明美國政策仍以尋求結束戰爭為目標，但其對烏援助和談判立場與歐洲並非始終一致。

歐盟

歐盟認定俄羅斯發動非法侵略，支持烏克蘭主權與領土完整，透過制裁、經濟與人道援助、軍事支持，以及協助烏克蘭融入歐洲等方式施壓俄羅斯並支援烏克蘭。

核心觀念

香格里拉對話會議（IISS Shangri-La Dialogue，簡稱 SLD）是由英國國際戰略研究所（International Institute for Strategic Studies, IISS）主辦、每年在新加坡舉行的亞太安全會議，正式名稱為「亞洲安全高峰會」（Asia Security Summit）。會議自 2002 年起舉辦，名稱來自會議舉行地點香格里拉酒店。

與會者包括各國國防部長、國防與軍事高階官員、專家及媒體代表。它是安全政策交流及國防外交的重要平台，並非具有條約約束力的國際組織，也不負責作成具法律拘束力的決議。

解題方法

本題可依序回答四個層次：先界定會議性質，再說明主要目的，接著列舉 2025 年議程焦點，最後分析其國際安全意義。作答時要分清楚「會議談了什麼」與「會議為什麼重要」：前者描述議程和當年情勢，後者則說明它如何促進政策溝通、危機管理與安全合作。

主要目的

香格里拉對話的主要目的，是提供各國公開討論亞太及印太安全問題的平台，讓政府說明國防政策、表達對區域安全情勢的看法，並探討如何透過合作降低風險、維護區域穩定。

此外，會議也具有國防外交功能。各國防務與軍事領導人可在會議場邊進行雙邊或多邊會談，建立溝通管道、增進相互理解，並為處理區域危機或避免誤判創造條件。

2025 年會議重點

第 22 屆會議於 2025 年 5 月 30 日至 6 月 1 日舉行。議程涵蓋美國對印太安全的新方向、競爭環境下的區域穩定、亞太武器擴散風險、網路與海底及太空防衛、危機管理機制、合作海上安全、中國的全球安全夥伴關係、跨區域安全連動，以及如何加強安全合作、維持亞太穩定。

核心觀念

本題考的是李在明當選後韓國外交與安全政策可能如何調整，以及這種調整對東北亞權力平衡的影響。作答時要分清三組關係：韓中關係、兩岸情勢與韓國的角色、南北韓關係；最後再連結美韓同盟、美日韓合作，以及中俄朝安全互動。

解題方法

依「對中政策 → 臺海立場 → 對北韓政策 → 區域安全影響」作答。題目問的是當選帶來的影響，應分析政策方向及其可能效果，不宜把競選表態直接寫成已經確定的政策結果。李在明勝選後明確表示美韓同盟仍是外交政策基礎，並主張持續美日韓合作；因此較準確的概括是「務實平衡與降低緊張」，而非韓國全面轉向中國或放棄同盟。

一、對中國的態度

李在明主張修復尹錫悅政府時期惡化的韓中關係，避免在美中競爭中採取過度對抗的立場，並以經貿、外交接觸與務實合作維持雙方往來。他認為韓國應兼顧國家利益，改善與中國的溝通，同時保留美韓同盟作為安全政策基礎。

這不代表韓國會因此接受中國的所有安全主張。韓國仍須考量美韓同盟、中國對區域秩序的影響，以及中國對北韓問題能發揮的作用有限等現實因素。

二、臺海問題的態度

李在明對臺海議題採取審慎、避免介入的立場。他曾表示兩岸問題與韓國自身沒有直接關係，主張在中國與臺灣之間保持距離，避免韓國被捲入臺海衝突。這種態度可概括為戰略模糊與降低捲入風險，並非承諾軍事協防臺灣。

不過，臺海衝突仍會直接牽動韓國安全與經濟：美軍駐韓基地及美韓同盟可能受到影響，區域航運、供應鏈與半導體貿易亦可能受衝擊。因此，即使韓國政府傾向不介入，實際危機仍可能迫使韓國面對軍事、外交與經濟上的連帶壓力。

三、對北韓的態度

核心觀念

本題考查 WTO 的制度功能、我國加入 WTO 的時間與正式名義，以及杜哈回合多邊談判陷入停滯的原因。作答時應把「WTO 的日常制度功能」和「多邊談判為何難以達成新協議」分開說明。

WTO 是以《馬拉喀什設立世界貿易組織協定》為基礎的國際組織，1995 年成立，承接關稅暨貿易總協定（GATT）的多邊貿易體系。其宗旨是建立以規則為基礎、較自由且可預測的國際貿易秩序。

解題方法

依題目三個問句分段作答：

1. 功能與特色：先說明 WTO 的主要制度工作，再整理其運作特徵。
2. 我國加入資訊：交代日期及 WTO 文件所用的正式名義。
3. 談判停滯原因：從議題分歧、會員利益差異、決策方式及協商架構說明，並以農業談判及非農產品市場進入（NAMA）為例。

一、WTO 的功能與特色

主要功能

• 提供多邊貿易談判平台：會員透過談判降低關稅及其他貿易障礙，並制定、更新貨品、服務與智慧財產權等領域的貿易規則。
• 監督協定執行與貿易政策：會員須依規定通報相關措施，WTO 透過理事會、委員會及貿易政策檢討機制，協助檢視協定落實情形與政策透明度。
• 處理會員間貿易爭端：會員認為他國措施違反 WTO 協定或承諾時，可依《爭端解決規則與程序瞭解書》提出爭端，透過協商及裁決程序處理。
• 協助開發中國家參與貿易：包括技術援助、能力建構，以及部分協定提供的較長履行期限或其他特別待遇。

制度特色

• 以共同規則管理貿易關係：會員接受協定義務，藉由制度降低恣意採取貿易措施所帶來的不確定性。
• 非歧視原則為基本原則：最惠國待遇要求對一會員提供的貿易優惠原則上適用於其他會員；國民待遇則要求進口產品進入市場後，原則上不得受到比本國產品更不利的待遇。
• 權利與義務相互平衡：會員可享有市場進入等權利，也須履行關稅承諾及其他協定義務；開發中國家另有部分特殊與差別待遇。
• 以會員協商為核心：重要規則與新協議由會員共同協商決定，並非由 WTO 秘書處單方面制定。
• 爭端解決採規則導向：處理爭端時依據協定與會員承諾判斷，制度目的在維持規則的可預測性，而非單純依經濟或政治力量決定。

二、我國加入 WTO 的時間與名義

我國於 2002 年 1 月 1 日 成為 WTO 會員。加入時使用的正式名義為 「台灣、澎湖、金門及馬祖個別關稅領域」（Separate Customs Territory of Taiwan, Penghu, Kinmen and Matsu），英文慣稱 Chinese Taipei。

這個名義反映 WTO 以關稅領域作為會員資格與貿易承諾的制度安排。作答時應完整寫出正式名義，避免只寫「台灣」或將其與一般國家名稱混為一談。

三、杜哈回合談判停滯的原因