112 高普考普通考試 新聞（選試英文） 傳播法規概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查傳播法規的法源位階，以及立法面對新興科技時應如何適用「科技中立」原則。依位階由高而低，可分為憲法、法律及法規命令；下位規範不得牴觸上位規範，法規命令並須有法律授權，且不得逾越授權範圍。

以下法規說明以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

第一子題依憲法、法律、法規命令三個層次，各舉兩例，並點出其保障或規範的傳播事項。宜選擇名稱與規範內容清楚、能直接呈現位階的例子。

第二子題先說明科技中立的立法方向，再交代其目的與界線：法律宜著眼於傳播服務的功能、目的及風險，不因媒介或技術形式而任意差別待遇；但若服務的實際風險或公共利益影響不同，仍可採取相應規範。

（一）憲法、法律與法規命令的傳播規範

1. 憲法

憲法保障基本權，對傳播活動提供最高位階的保障：

• 憲法第 11 條：人民有言論、講學、著作及出版自由。傳播媒體從事採訪、編輯、刊播與出版，均與言論及出版自由密切相關。
• 憲法第 12 條：人民有秘密通訊自由。此保障與通訊傳播過程中的通訊秘密及隱私保護相關。

上述基本權的限制，須有憲法依據，並受憲法第 23 條比例原則等要求拘束。

2. 法律

法律由立法院制定，位階低於憲法、高於法規命令。傳播領域的例子包括：

• 廣播電視法：規範廣播、電視事業的設立與營運、節目及廣告播送等事項。
• 衛星廣播電視法：規範衛星廣播電視事業的申設、營運及監理等事項。

亦可舉《有線廣播電視法》、《電信管理法》或《著作權法》等作為法律層次的例子。

3. 法規命令（授權命令）

法規命令是行政機關依法律授權，對外發布、具有一般抽象規範效力的命令；其內容須在授權目的及範圍內，不得牴觸法律。例：

核心觀念

本題以命題當年（民國 112 年）法規為準，考查兩項規範：

1. 《電視節目分級處理辦法》第 3 條及附表一：電視節目分級、無線電視各時段可播送級別。
2. 同辦法第 9 條、第 11 條：兒童頻道或兒童節目所播廣告，以及新聞報導畫面的分級要求。
3. NCC 通過的《網際網路視聽服務管理法》草案第 13 條：網際網路視聽服務內容規範及兒少保護措施。

（一）電視節目分級與無線電視播送時段

《電視節目分級處理辦法》第 3 條將節目分為五級：

依同辦法附表一，無線電視頻道各時段得播送級別如下：

限制級不在無線電視頻道各時段可播送的級別之列。

另依同辦法第 11 條，新聞報導之畫面應符合「普」級規定。依第 9 條，電視事業於兒童頻道或兒童節目所播送的廣告，其內容及時間限制，應符合「普」級或「護」級規定。兒童頻道或兒童節目的廣告規範，是「普」或「護」級；新聞畫面則須符合「普」級。

（二）網際網路視聽服務事業的兒少保護規範

核心觀念

公用頻道是有線電視系統經營者無償提供、供民眾及公私團體使用的公共傳播平台。考點在於它如何保障公眾近用媒體，以及頻道的設置、節目性質與禁止播送事項。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準，主要依據《有線廣播電視法》第 41 條及《有線廣播電視系統經營者公用頻道之規劃及使用辦法》。

解題方法：依「目的—設置—節目—禁播」作答

1. 設置目的：保障公眾近用傳播媒體。 有線電視系統掌握重要傳播平台，法律要求業者提供公用頻道，讓政府機關、學校、團體及民眾能自行登記播送內容，促進民眾表達、在地參與及多元資訊流通。節目應具有公益、藝文或社教性質。

2. 頻道設置與使用方式：

• 系統經營者應無償提供至少一個公用頻道。
• 公用頻道應獨立於其他頻道設置，專供民眾、政府機關、學校及團體登記使用。
• 系統經營者應訂定公用頻道設置及管理計畫，以適當方式公開並通知中央主管機關。計畫應包含使用登記方式、節目排播原則、資源規劃、權利使用說明及申訴處理機制等。
• 登記使用辦法應公平、公開、公正；原則上先登記先使用，並優先照顧首次申請者。排播時應合理分配時段，不得對登記者差別待遇；新播或首播節目應優先於登記使用時段播出。

3. 節目性質： 節目應符合公益、藝文或社教性質。公用頻道讓公眾近用，不代表可任意播送任何內容；系統經營者仍應自主管控節目，並設置違法內容的申訴處理機制。

4. 禁止播送內容： 《有線廣播電視法》第 41 條明定，公用頻道不得：

• 播送有擬參選人參加，且由政府出資、製作或贊助的節目或廣告。
• 播送由政府出資、製作或贊助、以擬參選人為題材的節目或廣告。
• 播送受政府委託為置入性行銷的節目。
• 播送受政府委託，但未揭露政府出資、製作、贊助或補助訊息的節目。
• 播送商業廣告。

此外，節目內容若違反法令，經各該主管機關通知後，系統經營者應自行或通知受託管理者停止播送違失內容。

（二）「必載頻道」

核心觀念

核心觀念

本題考兩個層次：第一，依傳輸網路與服務提供方式區分 IPTV 和 OTT TV；第二，說明兩者在民國 112 年的監理方式。IPTV 以電信業者管理的網路提供視聽服務；OTT TV 則透過開放的網際網路傳送視聽內容。兩者名稱都有「網路電視」，但傳輸方式與法規架構不同。

法規時點：以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。《網際網路視聽服務管理法》當時仍是 NCC 通過的草案，並未成為施行中的法律；本題應將草案管理方式與 IPTV 現行規範分開作答。

解題方法

作答時先比較 IPTV、OTT TV 的網路型態、服務提供者及收視方式，再分別交代 IPTV 的法規依據與 MOD 營業規範，以及 OTT 草案所採的管理方向與業者義務。如此能直接對應題目的兩個小題，也能避免把「草案」誤寫成已施行法律。

（一）IPTV 與 OTT TV 的差別

1. 傳輸網路不同

**IPTV（Internet Protocol Television，網際網路協定電視）**通常由電信業者透過其管理的寬頻網路，利用專用或封閉式傳輸架構，將節目送至用戶端。用戶多以機上盒等設備收視，服務通常由業者提供套餐或頻道選擇。中華電信 MOD 是我國常見例子。

**OTT TV（Over-the-Top Television）**透過開放式網際網路傳送視聽內容，服務提供者不必自行經營最後一哩電信網路；使用者可透過智慧電視、手機、平板或電腦，以串流方式收視。Netflix、YouTube 等是常見例子。

2. 服務與網路的關係不同

IPTV 的服務與電信業者的網路及傳輸管理結合較深，服務提供者通常能掌握傳輸品質與用戶接取。OTT TV 則建立於一般網際網路之上，通常不由內容平台直接控制使用者所使用的接取網路。

3. 監理架構不同

IPTV 有電信管理及多媒體內容傳輸平台相關規範。OTT TV 的服務跨境且依賴開放網路，民國 112 年尚無《網際網路視聽服務管理法》施行，題目所問的是 NCC 草案規劃的管理方式。

（二）IPTV 現行規範及 OTT 草案管理方式

1. IPTV 的規範

以中華電信 MOD 為例，民國 112 年 IPTV 的規範基礎包括《電信管理法》及相關公眾電信網路規範；其多媒體內容傳輸平台服務並依主管機關核定的營業規章辦理。考場作答時，宜把「電信網路及平台服務規範」與「MOD 業者營業規章」一併說明。

就平台與頻道業者間的關係，MOD 業者不得不當干預頻道內容服務提供者的內容服務規劃與組合、銷售方式及費率訂定；同時，MOD 不得自行經營頻道。依相關規範，在遵守上述要求的前提下，平台仍可自組頻道套餐，以保有一定的經營彈性並促進平台間公平競爭。

2. OTT 草案的管理方向