111 高普考高考二級 土木工程 工程管理與施工 考古題詳解

核心觀念

本題旨在測驗工程專案管理中的**「採購發包策略」、「風險分擔機制」與「公共工程流標檢討機制」**。 （本題以命題當年民國 111 年之《政府採購法》、行政院公共工程委員會「公共工程採購契約範本」及當時頒布之「公共工程流標檢討及因應對策」為準；現行法規若有文字細部修訂，架構原則均維持一致。）

1. 流標成因之工程管理本質：流標現象並非單純「預算不足」，而是工程專案的「風險／報酬比」失衡。當大環境面臨嚴重通膨、全球原物料短缺、科技廠房擴建排擠效應（搶工搶料）及疫情管制時，若招標機關仍固守既往單價、壓縮工期並將不可抗力風險完全轉嫁予承包商，廠商在利潤受限且風險難以預估下自然缺乏投標意願。
2. 制度與法規依據：

• 《政府採購法》第 18 條至第 22 條（招標方式）、第 52 條（決標原則，含最低標與最有利標）。
• 行政院公共工程委員會《物價指數調整計價規定》與《公共工程採購契約範本》。
• 公共工程合理工期推估原則、各機關辦理公有建築物作業手冊。

---

解題方法

本題屬政策制度與實務結合的綜合申論題。解題切入點應依題意清楚劃分為**「預算面」、「工期面」與「契約面」**三大軸線，並以「市場導向」與「合理風險分擔」為核心指導原則：

1. 預算面：著重解決「物價飛漲與市場脫節」問題，包含單價動態貼近行情、編列物價變動預備費、導入合理分標與規模調控。
2. 工期面：著重解決「缺工與時程失真」問題，包含以要徑法（CPM）為基礎科學排程、考慮缺工現實寬估工期、導入自動化／預鑄化施工降低人力依賴、放寬彈性計工標準。
3. 契約面：著重解決「風險過度傾斜廠商」問題，包含健全物調條款（降低物調門檻）、靈活決標策略（評分及格最低標／最有利標）、改善現金流（提高預付款與縮短估驗週期）及落實公平契約原則。

---

選項分析

本題為申論題，非選擇題。在國考作答上，可將三大構面中機關常見之「傳統投標弊端（錯誤做法）」與「改善機制（正確做法）」作對照性論述，以凸顯深入的專業鑑別度：

1. 預算面盲點分析：

• 常見錯誤：機關沿用數年前核定之概算或公共工程價格資料庫歷史單價，未反映近期原物料（如鋼筋、混凝土）及工資之暴漲；或是案量龐大卻未拆標，超出中小型優良廠商的履約保證金承擔極限。
• 改善作法：落實編標前近期市場訪價、動態調整預算，並預留物價調整款及不可預見費。

2. 工期面盲點分析：

• 常見錯誤：長官或民意代表要求政治完工期程，壓縮合理施工天數；忽視科技業搶工造成現場出工率腰斬之市場常態。
• 改善作法：依據行政院公共工程委員會工期估算準則，按各工項產能實算，並因應不可抗力缺工狀況保留工期展延機制。

3. 契約面盲點分析：

• 常見錯誤：一律採「總價決標、非物調」或訂定極嚴苛之物調門檻（如漲幅達 $5\%$ 或 $2.5\%$ 才補貼）；或契約將地質未知風險、管線遷移延宕風險全部歸責廠商。
• 改善作法：採公平契約條款，明定物調採個別、中分類及總指數之分層補償，並採行合理決標策略。

---

解題技巧

1. 分段結構化：國考閱卷時間極短，必須以「一、預算面」、「二、工期面」、「三、契約面」大標題展開，各大項下再以 3～4 個具體措施條列式說明。
2. 援引具體專有名詞：避免使用口語化空泛文字（如「預算要給多一點」、「工期不要太趕」），應使用專業工程詞彙，例如「動態市場訪價」、「要徑法（CPM）科學校核」、「預鑄化工法（Prefabrication）」、「評分及格最低標」、「個案物價指數調整門檻放寬」、「提高預付款比例」。
3. 切中時代脈絡：答題時緊扣題目給定的「疫情衝擊」與「缺工現象」，直接點出因應對策（如引進移工機制、推動預鑄減少現場工資、原物料供應鏈波動之避險）。

---

【答案】

核心觀念

本題評量考生對營造工程「職業安全衛生源頭管理」法制化架構之熟悉度，核心在於《政府採購法》於民國 108 年增訂之「第 70 條之 1」及其立法精髓。

• 本題法規以命題當年（民國 111 年）法規為準（註：該條文自民國 108 年 5 月 22 日增訂公布後，迄今維持現行條文，未再修正）。
• 核心法源與依據：

1. 《政府採購法》第 70 條之 1。
2. 《職業安全衛生法》及其施行細則（營造安全衛生設施標準）。
3. 行政院公共工程委員會《公共工程安全衛生項目編列參考附表》與《施工安全評估機制》。

• 核心觀念涵蓋：

1. 設計預防危害（Prevention through Design, PtD）：將安全衛生防護從傳統的「施工階段現場應變」前移至「規劃設計階段源頭消減」。
2. 安全衛生費用量化編列：破除過往安全衛生費用以「一式（Lump Sum）」籠統編列之弊端，實施核實編列與專款專用。
3. 三方責任與契約約束：將圖說規範法制化納入契約，課予主辦機關、監造單位與施工廠商落實執行的法律責任。

---

解題方法

本題屬政策法規結合工程管理實務之申論題型，切入點採「法條體系規範」與「實務推動重點」雙軌並重之架構：

1. 法規條文體系化呈現：依照《政府採購法》第 70 條之 1 的三項規範架構（規劃設計 $\rightarrow$ 招標契約 $\rightarrow$ 施工督促），依序鋪陳各階段法定要件與權責主體。
2. 實務核心重點深度解析：針對「源頭風險分析」、「安衛圖說與規範具體化」、「費用實質編列」、「履約督導與責任落實」等四個實務維度剖析其立法目的與施行關鍵，說明為何此條文為解決國內營造職安事故頻傳之關鍵解方。

---

選項分析

本題為申論題（非選擇題），無選項可資分析。答題關鍵在於不可遺漏《政府採購法》第 70 條之 1 各款項所界定之生命週期階段（規劃設計、招標契約、履約施工）與主體義務（機關、設計單位、監造單位、施工廠商）。

---

解題技巧

1. 三段式記憶口訣：

• 第 1 項：規設端——析危險、製圖規、量費用。
• 第 2 項：發包端——納招標、入契約。
• 第 3 項：履約端——依特性、督三方（機關、監造、廠商）。

2. 審題辨析與常見陷阱：

• 切勿混淆第 70 條與第 70 條之 1：第 70 條為三級品管制度（品管、環保、職安之廠商自主管理、監造與查核），第 70 條之 1 則是 108 年針對職安「源頭設計管理（PtD）」與「費用量化」所專設的法源。
• 避免僅默背條文：本題後半部要求「說明其重點」，必須點出「打破過去職安費用以一式編列遭低價競標壓縮或挪用」以及「解決設計階段未考量施工安全性」的實務痛點。

---

【答案】

核心觀念

1. 節點圖（先行圖，Activity-on-Node, AON / Precedence Diagramming Method, PDM）：

• 以「節點（Node）」代表作業（Activity），以「箭線（Arrow）」代表作業間之先後邏輯關係（最基本且常見者為 Finish-to-Start, FS 關係）。
• 標準節點包含作業代號、作業工期（$D$）、最早開始時間（$ES$）、最早完成時間（$EF$）、最晚開始時間（$LS$）、最晚完成時間（$LF$）及總浮時（$TF$）。

2. 時間參數計算公式：

• 前推計算法（Forward Pass）：求算最早時間 $EF_i = ES_i + D_i$ $ES_j = \max \{ EF_i \} \quad (\text{其中作業 } i \text{ 為作業 } j \text{ 之所有緊前作業})$
• 後推計算法（Backward Pass）：求算最晚時間 $LS_i = LF_i - D_i$ $LF_i = \min \{ LS_j \} \quad (\text{其中作業 } j \text{ 為作業 } i \text{ 之所有緊後作業})$
• 總浮時（Total Float, $TF$）：作業在不影響專案總工期之前提下，所擁有之最大寬延時間。 $TF_i = LS_i - ES_i = LF_i - EF_i$

3. 要徑（Critical Path, CP）與非要徑（Non-critical Path）：

• 要徑：網圖中自起點至終點耗時最長之路徑，決定專案之最短總工期。路徑上作業之總浮時為零（$TF = 0$）。
• 非要徑：網圖中耗時小於要徑長度之路徑，路徑上作業具有大於零之總浮時（$TF > 0$）。

---

解題方法

本題為申論說明題，解題切入點採用「標準先行圖範例建模」輔以「參數敏感度分析」，建立包含要徑與非要徑之具體網圖，藉由數值推導深入闡明要徑與非要徑在「延誤」與「縮短（趕工）」情境下對專案總工期之影響機制。

一、 節點圖（AON）標準格式與範例建構

標準節點資訊配置格式如下：

┌───────┬───────┬───────┐
│ ES │ D │ EF │
├───────┴───────┴───────┤
│ 作業名稱 (ID) │
├───────┬───────┬───────┤
│ LS │ TF │ LF │
└───────┴───────┴───────┘

設某一工程專案包含作業 A、B、C、D，作業邏輯與工期如下：

• 作業 A：工期 $D_A = 4$ 天，無前置作業。
• 作業 B：工期 $D_B = 6$ 天，緊前作業為 A。
• 作業 C：工期 $D_C = 3$ 天，緊前作業為 A。
• 作業 D：工期 $D_D = 5$ 天，緊前作業為 B 與 C。

網圖計算結果與節點圖展示如下：

 ┌───┬───┬───┐
 │ 4 │ 6 │ 10│
 ┌───>│ 作業 B ├───┐
 │ ├───┼───┼───┤ │
 │ │ 4 │ 0 │ 10│ │
┌───┬───┬───┐ │ └───┴───┴───┘ │ ┌───┬───┬───┐
│ 0 │ 4 │ 4 │ │ └──>│ 10│ 5 │ 15│
│ 作業 A ├──┤ │ 作業 D │
├───┼───┼───┤ │ ┌───┬───┬───┐ ┌──>├───┼───┼───┤
│ 0 │ 0 │ 4 │ │ │ 4 │ 3 │ 7 │ │ │ 10│ 0 │ 15│
└───┴───┴───┘ │ │ 作業 C ├───┘ └───┴───┴───┘
 └───>├───┼───┼───┤
 │ 7 │ 3 │ 10│
 └───┴───┴───┘

• 路徑一：A $\rightarrow$ B $\rightarrow$ D，長度為 $4 + 6 + 5 = 15$ 天（耗時最長，為要徑，各作業 $TF = 0$）。
• 路徑二：A $\rightarrow$ C $\rightarrow$ D，長度為 $4 + 3 + 5 = 12$ 天（耗時較短，為非要徑，作業 C 之 $TF = 3$ 天）。
• 專案總工期：$T = 15$ 天。

---

二、 要徑對總工期的影響分析

要徑為專案排程之瓶頸路徑，其上任一作業的時間變動皆具高度敏感性：

核心觀念

本題探討營建工程施工安全衛生管理中的「施工火災風險管理與防制對策」。工程施工環境多屬動態且開放，充斥乙炔切割、電焊等明火作業（動火源），以及模板、油漆溶劑、保麗龍、包裝材等易燃物（可燃物），加上臨時用電複雜，極易構成燃燒三要素（可燃物、助燃物、熱源）。

相關法源以命題當年（民國 111 年）法規為準：

1. 《職業安全衛生法》及其施行細則。
2. 《職業安全衛生設施規則》（特別是第 171 條至第 187 條關於火災及爆炸防止之規定）。
3. 《營造安全衛生設施標準》（動火作業、易燃物儲存與電氣防護）。
4. 《消防法》及其施行細則（施工中消防防護計畫制度）。 (備註：現行《消防法》已於民國 112 年及 113 年針對施工中安全防護、危險物品管理及相關罰則進行修正，解題仍以命題當年法規精神為準。)

---

解題方法

本題屬標準的「工程管理與施工防災申論題」。作答架構必須精準扣緊題幹核心要求：

1. 避免火災發生（事前預防）：從燃燒三要素切入，重點在「控制火源（消除點火源）」與「隔離可燃物」。
2. 火災發生後降低危害（事後減災）：著重在「初期滅火」、「限制火勢延燒」與「人員安全疏散應變」。

五項具體作法應兼顧「事前預防（3 項）」與「事後減災（2 項）」，並導入營造實務專有名詞（如動火作業許可、回火防止器、施工消防防護計畫、臨時避難動線），條列具體操作細節，方能獲取高分。

---

選項分析

本題為申論題，非選擇題，無各選項正誤分析。

---

解題技巧

1. 審題關鍵陷阱：題目要求「避免火災發生」及「火災發生後降低危害」。若五點全部寫滅火設備，或全部寫動火防護，均屬偏廢。配比建議為「3 項預防 ＋ 2 項減災」或「2 項預防 ＋ 3 項減災」。
2. 答題結構化：每點採「標題大項（核心機制）＋ 具體作法（法規與工法標準）」撰寫，字字切中工程查核規範。
3. 記憶口訣：

• 預防：控動火（許可制度）、清易燃（工區整頓）、防漏電（臨時電氣）。
• 減災：備滅火（器材水源）、通動線（避難演練）。

---

【答案】

營建工地為防範施工火災並於火災發生後有效降低危害，其五項具體作法如下：

一、落實「動火作業許可管制制度」，嚴格隔離熱源（避免火災發生）

1. 實施許可證（Hot Work Permit）簽核流程：工地進行電焊、氣焊、乙炔熔斷等明火作業前，作業主管須落實動火作業審核，確認作業區域方圓 10 公尺