111 高普考高考三級 建築工程 營建法規 考古題詳解

核心觀念

本題測驗《營建法規》中針對大型、複雜性建築物所建立之「性能法規」（Performance-based code）評定與認可機制，以突破傳統「規格化法規」（Specification-based code）在空間規劃與防火避難設計上的侷限。

法源核心依據為**《建築技術規則》總則編第 3 條之 4**（以命題當年民國 111 年法規為準；現行法規條文結構與適用門檻實質維持相同，惟中央主管建築機關執行機關於民國 112 年隨組織改造改制為內政部國土管理署）。考點包含：

1. 強制適用對象與排除條件：高層建築、大規模特定公眾使用建築物、地下建築物之規模門檻與但書排除。
2. 兩階段行政審查與請照程序：指定專業機構技術評定 $\rightarrow$ 中央主管機關認可 $\rightarrow$ 地方主管建築機關審查核發建造執照。

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解題方法

本題屬標準的法定要件與行政程序申論題，解題切入點應分為兩大部分：

1. 適用對象定位：完整列舉法條規定之三類特定空間型態（高層、大規模特定用途、地下建築物）及概括規定，並精確寫出面積門檻（$30,000\text{ m}^2$）與免列入檢討之但書，展現法條記憶的精確度。
2. 程序梳理：依循台灣建築管理法制「技術與行政分離」及「中央認可、地方發照」的體系，清晰交代「專業機構評定 $\rightarrow$ 中央機關認可 $\rightarrow$ 地方機關申請建造執照」的三步驟行政流程。

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選項分析

本題為高普考申論題（非選擇題），無選項設置；針對題目所設之兩大核心提問進行法理要件拆解：

1. 應檢具報告書／計畫書之適用對象要件剖析：

• 高層建築物（第 1 款）：建築物高度在 $50\text{ m}$ 以上或樓層在 $16$ 層以上者。但考量「純住宅」之火災載量相對均質、出入人員單純且對逃生動線熟悉，法條明定「僅供住宅使用者，不在此限」。
• 大規模特定用途建築物（第 2 款）：供特定娛樂、集會、商業、住宿、醫療等用途，且樓地板面積合計在 $30,000\text{ m}^2$ 以上。此類場所收容人數眾多、人員避難弱度高，必須進行全棟避難驗證；計算時應排除「防空避難設備」及「停車空間」面積。
• 地下建築物（第 3 款）：地下封閉空間排煙不易且逃生困難，但「地下通道或僅供地下停車場使用者」風險相對單純，予以但書排除。
• 概括授權（第 4 款）：保留「其他經中央主管建築機關指定之建築物」之行政裁量彈性。

2. 取得建造執照程序之體系剖析：

• 評定階段（私法技術審查）：起造人備齊圖說向內政部指定之評定專業機構申請「技術評定」，取得「評定書」。
• 認可階段（公法行政確認）：起造人檢附評定書向中央主管建築機關（內政部）申請實質認可，獲發「認可通知書」。
• 請照階段（地方建管審查）：起造人備齊認可通知書及《建築法》第 30 條、第 34 條規定之相關書表圖說，向直轄市、縣（市）主管建築機關掛號申請建造執照，審查合格後始得領照。

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核心觀念

本題以命題當年（民國 111 年）之《建築技術規則》為準（現行法規核心架構與條文要旨一致）。本題主要測驗考生對《建築技術規則》三大體系的掌握與串聯能力：

1. 建築物使用類組（總則編第 3 條之 3、建築設計施工編第 12 條）：商業類（B 類）之法定定義及其所屬四個組別（B-1、B-2、B-3、B-4）。
2. 防火構造之定義與適用範圍（建築設計施工編第 69 條、第 70 條）：防火構造以「主要構造具備法定防火時效」為核心，並要求商業類達特定規模以上者必須建造為防火構造。
3. 防火區劃之規範體系（建築設計施工編第 79 條、第 79 條之 2、第 85 條）：涵蓋水平面積區劃（$1,500\text{ m}^2$ 與自動滅火放寬至 $3,000\text{ m}^2$）、垂直貫穿區劃（挑空、電扶梯、昇降機道、管道間）及貫穿部阻火填穿處理。

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解題方法

本題為標準的公職申論「名詞解釋＋要件列舉」綜合題，作答時應以三段論法精準破題：

1. 第一段：界定「商業類建築」 引述總則編第 3 條之 3 與設計施工編第 12 條，寫出 B 類之整體定義，並列舉 B-1（娛樂）、B-2（商場展售）、B-3（餐飲）、B-4（商務辦公服務）等次分組與場所舉例。
2. 第二段：闡明「防火構造」意涵並套用至商業類 釐清防火構造之本質在於「建築物之主要構造（柱、樑、承重牆、樓地板、屋架及外牆）具備法定之防火時效（通常為 1 至 3 小時）」，而非單純使用不燃材料；隨後引用設計施工編第 69 條，說明商業類建築達一定樓層或樓地板面積規模時，依法「強制應為防火構造建築物」。
3. 第三段：系統化闡述「防火區劃」規定 針對商業類建築特性（常有大跨度賣場、挑空中庭、手扶梯穿越等），條列「面積區劃（水平）」、「垂直區劃（垂直貫通部）」以及「貫穿部管線防護」，使論述立體且具工程實務厚度。

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選項分析

本題為申論題，無待測選項。閱卷重點在於評分爭點與常犯概念混淆之辨析：

• 爭點一：商業類是否包含一般辦公室？ 部分考生常誤以為商業類僅指「商場、超市」，漏答了 B-4（一般事務所、金融證券、診所等日常商業服務設施）。必須完整列舉 B-1 至 B-4 才能取得滿分。
• 爭點二：「防火構造」與「耐火/不燃材料」之混淆 許多考生誤答「防火構造就是全棟採用耐火建材」，這是重大觀念錯誤。法規上的「防火構造」是指構件承受火災高溫時，於規定時間內仍能維持結構承載能力並阻絕火熱穿透之構造（防火時效，如 1 小時、2 小時）。
• 爭點三：商業空間防火區劃漏列「垂直貫穿放寬與防護」 商業類（如大型百貨）最常見挑空中庭或連續電扶梯，若只背出第 79 條的每 $1,500\text{ m}^2$ 面積區劃，而忽略第 79 條之 2 的「垂直開口、挑空、電扶梯之防火設備遮煙耐火性能隔離」，評分將僅能落在及格邊緣。

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解題技巧

1. 類組代號聯想法： $B$ 為 Business，次分組由休閒娛樂延伸至商務：

• B-1：娛樂場所（KTV、電影院、夜總會）
• B-2：百貨商場（百貨、量販、超市、展覽館）
• B-3：餐飲場所（餐廳、咖啡館、酒吧）
• B-4：日常商務（辦公室、銀行、自由職業事務所）

2. 防火構造核心句型： 「主要構造」＋「法定防火時效」＋「防止火災蔓延及維持結構承載能力」。
3. 防火區劃口訣化記憶：

• 水平區劃：$1,500\text{ m}^2$（設自動滅火設備可倍增為 $3,000\text{ m}^2$）。
• 垂直區劃：梯間、機道、管道、挑空電扶梯，均須 1 小時防火時效＋甲種/遮煙防火設備獨立阻絕。

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【答案】

依命題當年（民國 111 年）《建築技術規則》之相關規定，詳述如下：

核心觀念

本題以命題當年（民國 111 年）法規為準，核心測驗考生對《都市計畫法》中市鎮計畫之「主要計畫內容架構」、「分期分區發展計畫之訂定原則」以及「第一期發展地區法定開發期程與公共設施完成時限」之掌握程度。

本題涉及之法源規範如下：

1. 《都市計畫法》第 15 條第 1 項第 9 款：市鎮計畫之主要計畫應表明「實施進度及經費」。
2. 《都市計畫法》第 17 條第 1 項：第 15 條第 1 項第 9 款所定實施進度，應劃定分期分區發展計畫，並訂定分區發展優先次序。
3. 《都市計畫法》第 17 條第 2 項：第一期發展地區應於主要計畫發布實施後最多 2 年內，完成細部計畫之擬定，並於細部計畫發布實施後最多 5 年內，完成公共設施之建設；其餘各期之發展，依其分期分區發展計畫之規定辦理。
4. 都市計畫學理與通盤檢討規範：實務訂定分區發展優先次序時，應綜合考量「人口成長趨勢與發展需求」、「公共設施配套服務水準」、「政府財政能力與投資順序」、「土地取得與開發可行性」及「環境敏感與防減災條件」。

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解題方法

本題為典型的《營建法規》法條與規劃實務綜合申論題。解題架構採「法源鏈結 $\rightarrow$ 實務評估原則 $\rightarrow$ 法定時程界定」三層次切入：

1. 第一子題（如何訂定分區發展優先次序）：

• 首先引述《都市計畫法》第 17 條第 1 項規定，說明分區發展優先次序屬於「實施進度」之範疇。
• 其次由都市規劃學理與法定通盤檢討原則，從「需求面（人口與建地需求）」、「供給面（公共設施能量）」、「執行面（財政與開發手段）」及「限制面（環境安全）」四個維度，具體分項論述各項決定發展先後順序之指標。

2. 第二子題（第一期發展地區何時完成公共設施建設）：

• 精確引用《都市計畫法》第 17 條第 2 項規定。
• 清楚剖析「主要計畫發布實施」至「細部計畫擬定」，再至「公共設施建設完竣」兩階段之起算點與時限，明確指出完成之法定時限為「細部計畫發布實施後最多 5 年內」。

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選項分析（申論子題爭點剖析）

本題為高等考試三級申論題，無選擇題選項。針對題目二大核心子題之爭點深入剖析如下：

• 子題一：主要計畫訂定分區發展優先次序之衡量標準
• 法定目的：劃定分期分區發展計畫之目的，在於避免都市無序蔓延（Urban Sprawl）、集中有限公共建設財力，循序引導土地開發。
• 關鍵指標：

1. 人口成長與建地需求：已高度發展且人口密集、建地飽和之相鄰地區應優先列入；人口成長緩慢地區後列。
2. 既有公共設施之配合能量：幹道系統、給排水、水電管線等維生基礎設施完備或可就近延伸者優先；缺乏基礎設施者後列。
3. 政府財力與投資配合：配合政府重大建設期程或年度資本門公務預算、基金可優先負擔者前列。
4. 開發方式與土地權屬：規劃採區段徵收、市地重劃整體開發，且公有地比例高、私地地主意願高者優先。
5. 環境安全限制：位於地質敏感、易淹水或具災害潛勢之區域，應列為限制發展地區或最末期發展。

核心觀念

本題以命題當年（民國 111 年）之《建築法》為準（相關條文至今未有重大修正）。考點聚焦於兩大核心制度：

1. 建造執照申請制度與應載事項：

• 《建築法》第 30 條規定申請建造執照之法定必備書件（申請書、土地權利證明文件、工程圖樣及說明書）。
• 結合建築物基本身分要件（《建築法》第 12 條起造人、第 13 條設計人及專業技師、第 14 條承造人），以及本案具備「法人起造人」、「16 層高層建築」、「供公眾使用商業辦公大樓（總樓地板面積 $20,000\text{ m}^2$）」之特質，其結構與設備等專業工程依《建築法》第 13 條第 1 項但書應由專業工業技師負責簽證並於書件中載明。
• 《建築法》第 32 條規定工程圖樣及說明書之法定應載明內容。

2. 施工中公共安全與損鄰之責任歸屬：

• 《建築法》第 26 條確立之「公法建造許可」與「私法損害責任」分立原則。
• 興建過程（施工中）涉及各專業主體之法定職責：《建築法》第 63 條（施工安全維護）、第 69 條（開挖鄰房防護）、第 61 條（監造人查核義務）、第 89 條（行政處罰）及《民法》第 184 條、第 189 條（侵權與承攬人責任）。

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解題方法

本題為典型之「實例申論題」，題目提供特定規模與型態（建設公司、16 層、總樓地板面積 $20,000\text{ m}^2$、商辦大樓），解題應採取「法規依據＋個案涵攝」架構：

1. 第一部分（建造執照申請書應載事項）：

• 先點出《建築法》第 30 條之書件架構。
• 再依《建築法》第 12、13、31 條及內政部法定書表格式，提煉出申請書核心載明事項，並精準扣合本題「法人起造人」、「專業技師簽證負責」、「高層辦公大樓規模」等實例條件。
• 輔以《建築法》第 32 條之圖說應載內容，確保答題周延完整。

2. 第二部分（侵害他人財產或肇致危險之責任歸屬）：

• 引述《建築法》第 26 條揭示核發執照僅為行政許可，不背書私權及免除行為人責任。
• 將「興建過程（施工中）」之四大行為人（承造人、監造人、起造人、設計人）依其法定義務逐一剖析民事、刑事與行政責任，層次分明。

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選項分析

本題為申論題（非選擇題），無選項可資分析。評分焦點在於能否嚴謹區分各關係人之法律責任範疇，而非含混籠統作答：

• 承造人（營造廠）：為施工現場之第一線主體，負現場安全維護（《建築法》第 63 條）與開挖防護（《建築法》第 69 條）之直接責任。
• 監造人（建築師／技師）：負責監督查核承造人是否按圖施工，若疏於監造或未依《建築法》第 61 條制止違規並通報，應負監督過失連帶責任。
• 起造人（建設公司）：原則上受《民法》第 189 條定作人責任豁免保護，但若定作或指示有過失（如強令趕工、指示不當工法），仍須負侵權責任。
• 設計人（建築師／結構技師）：若危害係因設計圖說計算錯誤（如擋土支撐深度不足）所致，負設計過失責任。
• 主管建築機關：核發執照僅為行政管制處分，不負私法損害賠償保證責任（《建築法》第 26 條第 1 項）。

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解題技巧

1. 審題關鍵字涵攝：

• 「建設公司」：起造人屬法人，申請書須填載法人名稱、事務所及代表人姓名。
• 「16 層、商業辦公大樓」：高度在 16 層以上屬高層建築物，且屬供公眾使用建築物，結構與設備工程非 5 層以下規模，必須載明專業工業技師簽證資料（《建築法》第 13 條）。

2. 法條答題模板：

• 責任歸屬務必先寫《建築法》第 26 條前言（「核發之執照僅為對申請建造之許可」、「應視其情形，分別依法負其責任」），再條列承造人、監造人、起造人、設計人，閱卷老師即可一目了然。

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【答案】

一、申請建造執照時，申請書應載明之事項

依《建築法》第 30 條規定，起造人申請建造執照時，應備具申請書、土地權利證明文件、工程圖樣及說明書。針對本案「16 層、總樓地板面積 $20,000\text{ m}^2$ 之商業辦公大樓」，申請書內應依法載明下列各項：