107 高普考高考三級 環保行政 環保行政學 考古題詳解

核心觀念

本題聚焦於國家環境治理典範的轉移，評量考生對「循環經濟（Circular Economy）」戰略定位的理解，以及貫穿政策演進與法規制度的整合分析能力。

1. 循環經濟意涵：跳脫傳統線性經濟「開採－製造－使用－拋棄（Take-Make-Dispose）」模式，轉向「搖籃到搖籃（Cradle to Cradle, C2C）」的封閉式迴路（Closed-loop System），將廢棄物視為錯置的資源，透過源頭設計、物質循環與能資源整合達成零廢棄。政府於民國 105 年將其納入「$5+2$ 產業創新計畫」，凸顯其兼具環境永續與經濟創新的雙重政策屬性。
2. 法制核心：以命題當年（民國 107 年）之《資源回收再利用法》為準。該法第 1 條揭櫫「節約自然資源使用、減少廢棄物產生、促進資源回收再利用」之宗旨；同法第 3 條明定國家、事業及民眾之責任分工；第 13 條至第 15 條建立源頭減量、再生資源規格標準與限制產品包裝規範；第 22 條規範機關優先採購綠色產品。
3. 法制銜接瓶頸：我國環境法制長期處於《廢棄物清理法》（著重末端防杜污染與流向管制）與《資源回收再利用法》（著重前端資源再生推廣）之雙軌運作，界定「廢棄物」與「再生資源」之管轄重疊與法制斷層，為政策推動循環經濟時亟待突破的核心議題。

解題方法

本題屬政策與法制綜合型申論題，採「雙核心脈絡鋪陳法」答題，分為兩大軸線展開：

1. 第一軸線（歷程演變）：依時間軸劃分我國環境保護政策由「管末處理 $\rightarrow$ 源頭減量與再利用 $\rightarrow$ 全生命週期循環經濟」之三階段典範轉移，點出各階段政策工具與目標差異。
2. 第二軸線（資回法相關性）：從「立法精神的一致性」、「制度管制工具之對接（源頭設計、限制包裝、綠色採購）」以及「法制二元性之侷限與整併趨勢」三維度深入論述，建立法規與國家重大建設計畫之間的系統性連結。

選項分析

本題為公職專門職業及技術人員／公務人員高等考試三級之申論題型，無選擇題個別選項。評分採構面檢核，答題得分關鍵構面如下：

• 構面一：政策演進歷程論述之完整度：能否精準區分「末端清理管制時期（民國 60 至 80 年代）」、「資源回收與減量時期（民國 80 年代末至 90 年代）」及「循環經濟與全生命週期管理時期（民國 100 年代後）」，並帶出「四合一資源回收制度」與「零廢棄政策」等關鍵政策里程碑。
• 構面二：與《資源回收再利用法》之法制扣合度：能否具體援引資回法法定機制（如源頭減量、限制產品過度包裝、再生資源標準、公共工程綠色採購），並進一步點出該法與《廢棄物清理法》之間因定位扞格而產生的制度瓶頸，此為拿取高分之關鍵鑑別點。

解題技巧

1. 破題精準度：開篇第一段務必界定「$5+2$ 產業創新之循環經濟」不僅是環保政策，更是產業結構轉型戰略，使答案格局高於單純的「垃圾分類與廢棄物回收」。
2. 法制對比深化：申論資回法時，主動對比《廢棄物清理法》（管制導向、防杜污染）與《資源回收再利用法》（誘導促進導向、資源再利用）的制度張力，展現政策分析與立法技術的批判思考。
3. 法規時效註記：本題以命題當年（民國 107 年）法規為準；

核心觀念

本題考查重點為我國土壤及地下水污染防制體系中的「危害預防與緊急應變機制」，其核心法源為《土壤及地下水污染整治法》（以下簡稱《土污法》）第 15 條之「應變必要措施」。

本題涉及之法規依據以命題當年（民國 107 年）法規為準：

1. 《土壤及地下水污染整治法》第 15 條：明定直轄市、縣（市）主管機關為減輕污染危害或避免污染擴大，得依場址實際狀況採行之 7 款應變必要措施，以及命相關責任人採取措施之法律授權。
2. 環境風險暴露阻斷理論（Source-Pathway-Receptor Framework）：應變措施的核心邏輯在於「移除或抑制污染源（Source）」、「阻斷傳播暴露途徑（Pathway）」及「保護人體健康受體（Receptor）」，屬於行政上具即時性、預防性的危險防阻作為，與後續長期的實質整治（控制計畫、整治計畫）在行政目的與時效上有明確區隔。

（註：本條規範自民國 99 年修正公布後架構維持一致；中央主管機關於民國 112 年由行政院環境保護署改制為環境部。）

解題方法

本題為標準的實定法規記憶與公害行政管制申論題。解題時應採取「行政法規演繹架構」，從發動目的、主管機關法定作為、具體措施內容，延伸至義務主體與代履行求償，避免單純條列條文而缺乏行政學深度：

1. 點明發動主體與法定目的：由直轄市、縣（市）主管機關發動，目的在於「減輕污染危害」或「避免污染擴大」。
2. 條列並詮釋 7 款法定措施：依《土污法》第 15 條第 1 項各款逐一羅列，並對各款措施之實務操作意涵簡要說明（展現公職人員實務理解）。
3. 補充課予義務對象與裁量權限：引述同條第 2 項，說明行政機關除自行為之，亦得行政處分命責任關係人採取應變措施。

選項分析

本題為申論題，無選擇題選項。考生作答時應以條理分明的階層標題（一、二、三... (一)、(二)...）完整陳述法條內容與法理內涵。

解題技巧

1. 分組記憶法（S-P-R 模式記憶口訣）：

• 針對受體（人身安全防護）：提供替代飲用水（第 2 款）、疏散居民或管制人員進出（第 4 款）。
• 針對途徑（暴露阻斷與環境監控）：水質監測或封閉水井（第 1 款）、限制土地利用或使用（第 3 款）、立牌或設圍籬隔離（第 6 款）。
• 針對源頭（污染源處置）：移除或清理污染物（第 5 款）。
• 概括條款（行政彈性）：其他應變必要措施（第 7 款）。

核心觀念

本題測驗考生對我國《噪音管制法》體系、環境行政組織權責劃分及污染源管制標準演進之掌握程度。核心法規與概念包含：

1. 管制區劃分原則：《噪音管制法》第 5 條、《噪音管制區劃分原則》之四類分區定義、劃定依據（都市計畫與土地使用現況）及相鄰緩衝原則。
2. 行政權責分工與行為噪音：《噪音管制法》第 6 條之「不具持續性或不易量測」噪音界定，以及警察機關依《社會秩序維護法》第 72 條第 3 款之查處權限。
3. 營建工程管制標準修正演進：《噪音管制標準》針對營建工程噪音特性（間歇性、衝擊性、低頻振動）所採取之管制指標修正、時段細分與標準加嚴作為。

解題方法

本題由三個獨立子題構成，作答時採「法條依據 $\rightarrow$ 實質要件 $\rightarrow$ 行政作為」的三段邏輯依序剖析：

1. 子題一（分區原則）：先點出主管機關與檢討年限，再完整列出四類管制區之核心功能（從亟需安寧至工業使用），最後補充劃分之技術原則（土地使用分區配合、相鄰緩衝、交通幹線調整）。
2. 子題二（警察機關管轄）：明確引用《噪音管制法》第 6 條之構成要件，點出實務上近鄰喧鬧之典型態樣，並指出警察機關執法所依據之《社會秩序維護法》條款與法律效果。
3. 子題三（營建工程標準修正）：從營建噪音之物理與行為特徵（機具衝擊、低頻嗡鳴、夜間施工）切入，有條理地說明主管機關修正《噪音管制標準》之具體措施（導入低頻管制、時段加嚴、修正評定指標與檢測規範）。

選項分析

本題為國家考試之申論題型，無選擇題選項。各子題之評分關鍵指標剖析如下：

• 子題一重點：切忌僅背出「第一類至第四類」名稱，必須精確寫出法規中的法定描述（如「亟需安寧」、「供住宅使用為主」）以及兩年至少檢討一次、相鄰分區緩衝等程序性原則。
• 子題二重點：關鍵字為「不具持續性或不易量測」，並務必指名《社會秩序維護法》（特別是第 72 條第 3 款），不可僅模糊回答「交由警察處理」。
• 子題三重點：切入點必須聚焦於「管制標準修正」，而非工地現場工安管制；重點在於「時段區分加嚴」、「低頻噪音納管」與「音量測定指標（$L_{\text{eq}}$、$L_{\text{max}}$）」。

解題技巧

1. 法規記憶口訣：

• 噪音分區：一安、二住、三商、四工（一類極需安寧、二類住宅為主、三類住商混合、四類工業交通）。
• 警察管轄：不持續、不易測、妨害安寧找警察。

2. 常見陷阱：

• 誤以為民眾陳情之所有生活噪音皆由環保局到場量測告發。實務上卡拉OK喧鬧、半夜打麻將、犬吠等屬行為噪音，環保機關無法以固定音量計準確量測者，依法應由警察機關排除。
• 營建工程噪音常被誤認僅管制「總音量」，作答時若遺漏「低頻噪音（$20\text{ Hz}\sim 200\text{ Hz}$）」之管制修正，將失去高分關鍵。

3. 法規基準提醒：

• 本題詳解以命題當年（民國 107 年）之法規架構為準。
• 現行法已修正提醒：行政院環境保護署已於民國 112 年改制為「環境部」；營建工程噪音防制作為後續亦進一步導入智慧化連續監測設備管理，惟基本管制體系與法條分工仍維持一致。

核心觀念

本題評量考生對我國環保法規體系中「空、廢、海、土」四大管制領域基礎法定名詞與技術指標之定義理解。各小題依據之法規與核心觀念如下（以命題當年民國 107 年法規為準）：

1. 不透光率：空氣污染防制實務中評估粒狀污染物排放程度之光學物理量，涉及《空氣污染防制法》第 20 條、第 48 條及《固定污染源空氣污染物排放標準》。
2. 事業廢棄物：廢棄物管理體系之核心客體，規範於《廢棄物清理法》第 2 條。
3. 海洋棄置：海洋環境保護中之源頭管制行為，規範於《海洋污染防治法》第 3 條（現行法已修正主管機關與罰則架構）。
4. 底泥污染：水體沉積物環境品質管理，規範於《土壤及地下水污染整治法》第 2 條及《底泥品質指標分類管理及用途限制辦法》。

解題方法

本題為名詞解釋題，每小題配分 5 分，作答切忌僅以口語簡短帶過。標準得分架構採「三段式鋪陳」：

1. 法定定義／科學原理：直接寫出法規明定之定義或物理量意涵，確立專有名詞精準度。
2. 法定分類／量化指標：條列其法規分類（如有害與一般、許可等級）或量化計算方式。
3. 行政管制手段：點出主管機關在環保行政實務上的管制配套（如連線監控、聯單申報、許可制、公告水體改善），體現環保行政學之專業深度。

選項分析

本題為申論題（名詞解釋），無選擇題選項；評分重點在於是否精確掌握該名詞於法律及技術實務上的關鍵字，而非自由發揮的白話描述。

解題技巧

1. 抓緊專屬關鍵字：如事業廢棄物的「事業」涵蓋範圍、海洋棄置排除「正常運作所產生者」、底泥污染限於「水面下泥質沉積物」等法規除外或要件規定，漏寫即失分。
2. 理論與法規結合：不透光率屬於技術性名詞，應補充光學原理（$I/I_0$）與監測工具（林格曼煙度、CEMS），更能突顯專業答題層次。

【答案】

(一) 不透光率（Opacity）

1. 意涵與物理定義：指排氣煙流阻擋、吸收或散射光線，導致背景光線透射受阻的百分比。當入射光強度為 $I_0$、穿透光強度為 $I$ 時，透光率為 $T = \frac{I}{I_0}$，則不透光率以百分率表示為： $\text{Opacity (\%)} = (1 - T) \times 100\% = \left(1 - \frac{I}{I_0}\right) \times 100\%$ $0\%$ 代表完全透光（煙流完全透明），$100\%$ 代表光線完全無法穿透。
2. 管制與量測方式：

• 目測判煙：由經合格訓練之稽查人員利用「林格曼黑度計（Ringelmann Smoke Chart）」或目測判定排氣煙度。