108 高普考高考三級 環保行政 環保行政學 考古題詳解

核心觀念

本題考查都市垃圾焚化廠的名目設計容量與實際處理量差異、一般事業廢棄物併燒的容量影響，以及屆齡焚化廠延役整備的評估架構。

焚化廠的設計處理量不是單由每日可進料的重量決定，而是受爐床燃燒能力、垃圾熱值、鍋爐熱負荷、廢氣處理設備能力及設備可用率等條件共同限制。當垃圾性質或設備狀況改變，即使進料重量尚未達到原先標示的設計處理量，也可能已達到熱負荷或污染防制設備的上限。

本題未要求計算法條，以下以容量與營運管理原理作答。

解題方法

第一小題從「垃圾性質改變，使設計參數不再符合實際操作條件」切入；第二小題掌握一般事業廢棄物與家戶垃圾併燒後，對容量、污染防制與垃圾調度的影響；第三小題則依序檢視「設施狀況、處理需求、環境效能、經濟可行性與營運管理」。

（一）焚化廠實際處理量低於規劃設計量的原因（10 分）

1. 原設計垃圾熱值與現況不符 焚化廠設計時會採用特定垃圾低位發熱量作為基準。垃圾組成若改變，例如可燃物比例提高、塑膠或紙類增加，垃圾平均熱值可能上升。此時每公噸垃圾燃燒所釋出的熱量增加，鍋爐與爐膛熱負荷先達上限，進料量必須降低。

2. 焚化容量受質量與熱負荷雙重限制 設計處理量常以「公噸／日」表示，但實際焚化能力還受單位時間可承受的熱負荷限制。可用概念式表示：

$\text{熱負荷} \approx \text{垃圾進料量} \times \text{垃圾低位發熱量}$

當垃圾熱值提高而設備允許熱負荷不變時，單位時間可進料的重量就須減少。也就是說，熱值越高，不代表每小時可燒的噸數越多。

3. 爐床與燃燒設備限制進料量 爐床面積、爐排移動速度、垃圾層厚度、燃燒空氣量及燃燒室容量，都會限制垃圾的乾燥、燃燒與燃盡能力。垃圾含水率、粒徑或組成與設計假設不同，也會影響燃燒穩定度及爐渣燃盡情形。

4. 鍋爐及廢氣處理設備形成瓶頸 垃圾燃燒產生的熱能、煙氣量與污染物負荷，須由鍋爐及空氣污染防制設備處理。若蒸汽產量、煙氣量、酸性氣體、氮氧化物、粒狀污染物或其他污染物的處理能力達到上限，操作上就須降低進料量，以維持安全及排放穩定。

5. 設備老化與停爐維修降低年平均處理量 爐排、耐火材、鍋爐管、汽輪發電機、污染防制設備與控制系統長期運轉後會磨耗或故障，可能增加檢修及停爐時間。即使設備短時間內可達設計進料量，年平均處理量仍會因妥善率降低而下降。

6. 操作及垃圾調度條件限制 垃圾進料不均、垃圾性質變動、操作人力或備品不足，以及歲修、突發故障等因素，均會使焚化廠無法長時間維持滿載運轉。

作答收束：​名目設計量是依特定垃圾性質與設備條件估算的規劃值；實際處理量則由垃圾熱值、爐床與鍋爐熱負荷、污染防制能力、設備妥善率及操作條件共同決定，因此常低於規劃設計量。

（二）一般事業廢棄物併同都市垃圾進入焚化廠的主要影響（5 分）

一般事業廢棄物的來源及組成差異較大，併燒時主要有下列影響：

1. 占用焚化處理容量 一般事業廢棄物進廠量增加，會占用原供都市垃圾使用的處理量能，造成家戶垃圾處理空間遭排擠，並增加地方垃圾調度壓力。

2. 改變混合垃圾的熱值與燃燒狀況 若併燒廢棄物熱值較高，會提高爐膛與鍋爐熱負荷，可能須降低進料噸數；若成分或含水率差異大，也會增加混燒控制難度。

核心觀念

本題考查都市垃圾中廚餘的物理組成、基本物化性質，以及依廚餘特性規劃減量、處理與再利用的層級策略。廚餘含水率高、有機物易腐敗，適合優先採取源頭減量及資源化；但來源混雜、含鹽含油、品質不穩定，也會限制飼料化、堆肥及能源化的成效。

解題方法

依題目三小題分別回答：

1. 組成比例與來源種類：先說明廚餘約占一般垃圾多少，再依產生環節及生熟性質分類。
2. 基本性質：用濕基三成分（水分、可燃分、灰分）呈現典型範圍，再列元素組成與發熱量。廚餘來源及採樣方式不同，數值會有差異，作答時應註明是代表值或常見範圍。
3. 處理策略與用途：按「源頭減量、可食用部分再利用、飼料化、堆肥化、厭氧醱酵、其他處理」鋪陳，並交代產品用途與管理限制。

（一）組成比例、主要來源及種類

1. 組成比例

廚餘約占一般垃圾20%至30%，常以約25%​作為概略值。比例會因地區飲食習慣、季節、分類回收成效及統計口徑而變動；若已分類回收，清運後一般垃圾中的廚餘比例會相對降低。

2. 主要來源

主要包括：

• 家戶：剩菜剩飯、食材整理所產生的菜葉、果皮、果渣等。
• 餐飲業與市場：餐廳、攤販、超市、市場及團膳業者的備料廢棄物與餐後剩食。
• 機關學校及其他團體供膳場所：學校、醫院、公司、軍隊等場所的備餐剩餘與餐盤廚餘。
• 食品製造及加工業：食品原料修整、加工及製程中產生的可腐敗有機殘渣。

3. 種類

依回收用途常分為：

• 養豬廚餘：以剩菜剩飯、麵食、魚肉等可供動物利用的有機物為主；須符合防疫、蒸煮及再利用相關規定。
• 堆肥廚餘：如生菜葉、果皮、茶渣、果核、落葉及花材等較適合堆肥化的部分。

依產生狀態，也可分為生廚餘（烹煮前食材整理或加工所剩）及熟廚餘（烹煮後或食用後的剩食）。兩種分類角度不同，作答時可一併交代。

（二）廚餘基本性質

廚餘主要由碳水化合物、蛋白質、脂肪及纖維等可生物分解有機物組成，並含水分、鹽分及少量骨骼、貝殼等惰性物質。以下以國內常見家戶廚餘分析值作代表；實際數值會隨生熟比例、來源及採樣而變化。

性質項目	常見代表值或範圍
含水率（濕基）	約 70%–80%，代表值約 73%
可燃分（濕基）	約 19%–24%，代表值約 21%
灰分（濕基）	約 5%–6%，代表值約 5.5%
高位發熱量（濕基）	約 1,300 kcal/kg
低位發熱量（濕基）	約 800 kcal/kg
pH	約 6.0–6.5
碳 C（濕基）	約 11%–12%
氫 H（濕基）	約 1.8%
氧 O（濕基）	約 9%–10%
氮 N（濕基）	約 0.9%–1.0%
碳氮比 C/N	約 12–13

元素組成另可用乾基表達；國內相關資料常見乾基碳約 43%、氮約 2%，氫與氧亦為主要元素。作答時須注意濕基與乾基不可混為一談，同一項元素的百分比會因基準不同而有明顯差異。

廚餘含水率高，濕基發熱量低，直接焚化的熱值效益有限；有機物含量高且易分解，則適合堆肥或厭氧醱酵。高鹽分、油脂及不均勻成分可能影響微生物處理、堆肥品質及後續產品利用。

（三）未來可行處理策略、技術及應用途徑

1. 源頭減量與分類收集

核心觀念

本題考查環境影響評估（EIA）中，如何有系統地辨識、整理及判斷開發行為對環境的影響。明細表法、德爾菲法與分析階層程序法（AHP）各有不同功能：明細表法重在「逐項盤點」，德爾菲法重在「彙整專家判斷」，AHP 重在「分層比較並計算相對權重」。

這些方法是協助環評人員辨識與比較影響的工具，不能單靠方法名稱或計算結果，就取代環境資料、專業判斷及法定審查程序。是否達顯著程度，仍須考量影響的範圍、強度、期間、可逆性、累積效果及受影響環境的敏感性。

解題方法

作答時可依「方法原理與操作方式 → 適用情境 → 優點與限制」逐一說明，再比較三者的核心差異。比較時要特別區分：

• 明細表法協助確認「有哪些環境因子及可能影響」。
• 德爾菲法協助處理「專家對影響重要性或未來情勢的判斷」。
• AHP 協助處理「多層次準則的相對重要性與方案排序」。

一、明細表法（Checklist）

方法與應用特色

明細表法是先列出環境因子、開發行為或可能影響項目，再逐項檢視開發計畫是否造成影響。常見檢視項目包括空氣品質、水質、噪音、土壤、生態、景觀、交通、文化資產及社會經濟等。

明細表依內容與評估深度，常可分為：

1. 簡單明細表：僅列出應檢查的環境項目，供評估者逐項勾選。
2. 描述式明細表：除列項目外，也提供背景說明、評估問題或參考資料。
3. 尺度式明細表：要求評估者以等級或分數表示影響程度，例如低、中、高。
4. 權重式明細表：為環境項目設定權重，再依影響程度評分，以便彙整或比較。

其主要用途是建立檢核架構，避免評估者遺漏重要環境因子，尤其適合初步篩選、資料彙整及不同方案的基本比較。

優點

• 架構清楚、容易操作，適合快速盤點環境影響項目。
• 可降低遺漏重要因子的風險，便於不同案件採用一致的檢核架構。
• 明細表可依開發類型、地區特性及評估目的調整。
• 評估結果容易呈現，便於跨專業團隊或審查者檢視。

缺點

• 靜態列項容易忽略項目間的因果關係、連鎖影響及累積影響。
• 若表列項目不完整或不符合當地環境特性，仍會造成重要影響漏列。
• 尺度與權重的設定可能帶有主觀性，表格本身不會自動產生客觀結論。
• 單純勾選或評分難以反映影響的空間分布、時間變化及複雜程度。

二、德爾菲法（Delphi Technique）

方法與應用特色

德爾菲法是一種透過多回合書面調查，彙整專家意見並促進意見收斂的方法。一般程序如下：

1. 選定具有相關專業或經驗的專家。
2. 以匿名問卷蒐集其對影響項目、影響程度、重要性或未來趨勢的判斷。
3. 整理意見統計與理由，回饋給專家。
4. 專家參考團體回饋後再次作答，重複數回合，直到意見趨於穩定或形成可用的共識。

匿名與多回合回饋可減少面對面討論中的權威壓力、從眾效應及人際衝突。德爾菲法特別適合處理資料不足、需要預測未來、或影響重要性涉及專業判斷與價值判斷的問題。

優點

• 匿名作答可降低特定權威或資深成員主導討論的影響。
• 不受專家所在地限制，適合邀集不同領域、不同地區的專家參與。
• 可經由多回合意見回饋，補充理由並促使意見逐步收斂。
• 適合用於辨識重要環境議題、建立評估指標或預測不確定的環境趨勢。

缺點

• 結果依賴專家遴選，專家背景或組成偏頗會影響結論。
• 問卷設計、題目措辭與回饋資料的整理方式可能影響作答。
• 多回合調查耗時，且專家可能中途退出，降低樣本完整性。
• 意見收斂不等於客觀真理；為追求共識而壓低少數但重要的警訊，會扭曲結果。
• 此法主要彙整判斷，不能取代現地調查、監測資料或影響預測模式。

三、分析階層程序法（AHP）

方法與應用特色

AHP 是多準則決策方法，先把複雜問題拆解成階層，再透過成對比較，計算各層因素的相對權重。

核心觀念

本題為五個名詞解釋，重點在於說明各名詞的定義、政策功能與實務應用。作答時可依「是什麼、為何重要、如何應用」三個層次鋪陳。涉及法規部分，以命題當年（民國 108 年）法規為準。

（一）污染預防（Pollution Prevention）

定義與核心觀念：​污染預防是指在污染物或廢棄物產生之前，從源頭減少或避免其產生。作法包括改變原料、改善製程、節約能源與資源、提升設備效率，以及調整產品設計或操作管理。

應用意義：​污染預防能減少原物料與能源耗用，也可降低後續污染處理、廢棄物處置及法規遵循成本。政府可透過輔導、標準、經濟誘因及資訊公開，促使事業採取源頭減量措施。

與污染控制的區別：​污染預防著重「源頭減量」，污染控制則著重污染產生後的收集、處理與排放管制。例如，改用低毒性原料屬於污染預防；設置廢氣處理設備則屬於污染控制。

（二）綠色採購（Green Purchase）

定義與核心觀念：​綠色採購是採購機關或消費者在滿足功能、品質與價格需求下，優先選購對環境衝擊較小的產品或服務。考量面向可包括原料來源、製造過程、能源與資源使用、包裝、耐用性、可維修性及廢棄後回收處理。

應用意義：​政府採購規模大，優先採購環保產品可運用市場需求引導廠商改善生產與產品設計，擴大環保產品市場，並促進資源節約與循環利用。實務上，採購機關可依產品環境標示或相關認定，將環境條件納入規格與採購決策。

法規提醒：​以命題當年（民國 108 年）法規為準，《政府採購法》第 96 條規定，機關得優先採購環境保護產品，並得對符合規定的產品採取價格優惠措施。

（三）環境影響說明書（Environmental Impact Statement, EIS）

定義與核心觀念：​環境影響說明書是開發單位依《環境影響評估法》規定，針對特定開發行為可能造成的環境影響進行調查與評估，並提出預防、減輕或補救措施的書面文件。其功能在於於開發決策前提供環境資訊，作為主管機關審查及民眾參與的依據。

主要內容與程序意義：​說明書通常包括開發計畫內容與目的、基地及周遭環境現況、可能的環境影響、預防或減輕措施，以及替代方案等資料。依命題當年《環境影響評估法》第 6 條，開發單位應在規劃時辦理環境影響評估，並依規定提出環境影響說明書；主管機關審查後，得依審查結果決定後續程序。

應用意義：​EIS 可協助及早辨識污染、生態、健康與生活環境風險，讓環境考量進入開發規劃階段，避免事後才處理已造成的損害。其價值也包括促進資訊公開與公眾參與。

法規提醒：​以命題當年（民國 108 年）法規為準；若作答涉及具體審查門檻或後續程序，應依當年法規及開發行為類別判斷。

（四）厭氧消化（Anaerobic Digestion）