108 高普考高考三級 環保行政 空氣污染與噪音防制 考古題詳解

核心觀念

本題考查空氣污染管理中三種不同層次的管制工具：排放標準管污染源、環境空氣品質標準管受體環境、總量管制管區域整體排放量。作答時要先分清各自的管制對象，再說明三者如何銜接。

法規基準：以命題當年（民國 108 年）法規為準。​當時適用民國 107 年修正的《空氣污染防制法》；現行法已修正，以下依命題當年的制度說明。

解題方法

可依「污染源排出多少 → 區域空氣品質如何 → 全區排放總量如何控制」的順序作答：

1. 先說明三者的管制對象及標準形式。
2. 再以污染物由污染源排放、擴散並累積於環境空氣中的因果關係，說明彼此如何連結。
3. 最後指出單一污染源符合排放標準，不必然代表區域空氣品質達標；因此需要區域總量管制補足。

（一）三者的意涵

1. 排放標準

依民國 108 年《空氣污染防制法》第 2 條，排放標準是指排放廢氣所容許的空氣污染物最高濃度、總量，或單位原（物）料、燃料、產品的排放量。

其管制對象是個別污染源的排放，例如工廠煙道排氣；規範方式可以是濃度限值，也可以是一定期間的排放總量或單位產品排放量。其目的在限制污染源排入大氣的污染負荷。

2. 環境空氣品質標準

依民國 108 年《空氣污染防制法》第 2 條，空氣品質標準是指室外空氣中空氣污染物濃度限值。

其管制對象是環境空氣，而非單一煙囪排放。標準依污染物種類及指定的平均時間或統計方式訂定，用來判斷環境空氣品質是否符合保護民眾健康與生活環境的要求。

3. 總量管制

依民國 108 年《空氣污染防制法》第 2 條，總量管制是指在一定區域內，為有效改善空氣品質，對該區域空氣污染物的總容許排放數量所作的限制措施。

總量管制以區域為範圍，將區域內污染源的排放量納入整體管理；依同法第 8 條至第 10 條所定制度，由中央主管機關劃定總量管制區、訂定總量管制計畫，再透過污染物削減、排放量管理及新設或變更污染源的相關要求，控制區域排放總量。

（二）三者間的關聯性

1. 排放標準是污染源端的基本管制

排放標準逐一規範污染源可以排放多少，具有直接、可執行的污染源管理功能。污染物由煙道、設備或其他排放口進入大氣後，會受排放量、地形、氣象及污染物特性影響而擴散、轉化或累積。

2. 空氣品質標準是環境端的目標與判斷基準

核心觀念

燃燒產生的氮氧化物主要包括一氧化氮（$NO$）與二氧化氮（$NO_2$）。鍋爐燃燒時，$NO_x$ 的生成可分為熱力型、燃料型及快速型三種機制；實際生成量受火焰溫度、燃料含氮量、氧氣濃度、混合狀況及高溫停留時間影響。

解題方法與生成機制

1. 熱力型氮氧化物（thermal $NO_x$） 空氣中的氮氣在高溫火焰中被氧化生成 $NO$，典型反應可用 Zeldovich 機制表示：

$\mathrm{N_2 + O \rightleftharpoons NO + N}$ $\mathrm{N + O_2 \rightleftharpoons NO + O}$ $\mathrm{N + OH \rightleftharpoons NO + H}$

其生成量對燃燒溫度特別敏感；火焰溫度愈高、氣體在高溫區停留愈久，通常愈有利於熱力型 $NO_x$ 生成。

2. 燃料型氮氧化物（fuel $NO_x$） 燃料中的含氮化合物，例如煤、重油中的有機氮，受熱後先分解或轉化為含氮中間物，再經氧化生成 $NO$、$NO_2$。其生成量與燃料含氮量、燃燒區氧氣供應、混合狀況及燃燒方式有關；含氮燃料是鍋爐燃燒中不可忽略的來源。

3. 快速型氮氧化物（prompt $NO_x$） 燃料在富燃料火焰區形成的烴類自由基，會與空氣中的氮氣反應，生成含氮中間物，再進一步氧化成 $NO_x$。此機制發生於火焰前緣的快速反應區，稱為 Fenimore 機制；一般鍋爐中其貢獻通常小於熱力型或燃料型。

燃燒後，部分 $NO$ 可在含氧環境中進一步氧化成 $NO_2$：

$\mathrm{2NO + O_2 \rightarrow 2NO_2}$

解題技巧

作答時先列出「熱力型、燃料型、快速型」三類，再各自交代氮的來源與生成條件。熱力型的關鍵詞是空氣中的 $N_2$、高溫；燃料型是燃料中的氮；快速型則是火焰區烴類自由基與 $N_2$ 的反應。不要將三者混為單一氧化反應。

（二）選擇性觸媒還原法（SCR）去除氮氧化物的反應原理與反應式

核心觀念

核心觀念

本題考《空氣污染防制法》及其施行細則所定的地方主管機關職掌：直轄市、縣（市）主管機關如何透過計畫、監測、管制與稽查等工作，維護轄區空氣品質。法條依據以命題當年（民國 108 年）法規為準；當時《空氣污染防制法》於民國 107 年修正，地方主管機關的職掌列於施行細則第 5 條。

解題方法

題幹問「規劃執行的主要執行措施」，可依地方空污治理的工作流程整理：先訂定防制計畫，再監測空氣品質、執行污染源管制與稽查，並辦理費用查核、資料統計及宣導研究。答題時涵蓋施行細則第 5 條各款，並將相近事項歸納成組，較能呈現完整架構。

主要執行措施

1. 規劃及訂定防制計畫 規劃、訂定並執行直轄市、縣（市）空氣污染防制工作實施方案與計畫；訂定及釋示地方空氣污染防制法規、規章。

2. 監測空氣品質及應變 辦理轄區空氣品質監測與監測品質保證；發布空氣品質惡化警告，並執行緊急防制措施。

3. 推動污染防制及總量管制 推行地方空氣污染防制工作及總量管制措施，協調處理執行相關糾紛。

4. 查核空氣污染防制費 查核並催繳空氣污染防制費。

5. 管理固定污染源及排放資料 列管固定污染源，清查、更新並建檔空氣污染物排放資料；查核固定污染源設置或操作許可內容，以及連續自動監測設施的設置完成情形與功能。

核心觀念

本題考的是《空氣污染防制法》所定「總量管制區」的總量管制計畫內容，並依區域是否符合空氣品質標準，分別採取不同的管制重點：

• 符合空氣品質標準：重點在控制污染物增量，避免空氣品質惡化。
• 未符合空氣品質標準：重點在設定污染物減量目標與期程，並分配各地方主管機關的削減責任。

法規時點：以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。​現行法規文字及條次已有調整，作答本題仍應按命題當年規定回答。

解題方法

先寫兩類管制區共同的計畫項目，再分別列出個別要求。共同部分依《空氣污染防制法施行細則》及《空氣污染防制法》第 10 條整理；個別部分則依空氣品質狀態，分別掌握「增量管制」與「減量管制」。

（一）符合空氣品質標準之總量管制區

總量管制計畫應包括：

1. 污染物容許增量限值：訂定區內污染物排放得增加的限值。
2. 避免空氣品質惡化措施：採取措施維護既有空氣品質。
3. 新增或變更固定污染源審核規則：規範新增或變更固定污染源的審查方式。
4. 組織運作方式：說明計畫推動及執行的組織分工與運作方式。
5. 共同計畫內容：包括環境現況及問題分析、計畫目標與期程、空氣污染管制策略、推動計畫所需各年度經費、本法所定事項及其他總量管制相關事項。

（二）未符合空氣品質標準之總量管制區

總量管制計畫應包括：

核心觀念

噪音可以從「人的感受」與「法規管制」兩個角度定義。人的感受會受音量、頻率、持續時間、發生時段及個人主觀感受影響；法規上的定義則依是否超過噪音管制標準判定。

解題方法

作答時先分清主觀與客觀兩種判準，再援引《噪音管制法》第 3 條說明我國法定定義。本題法條以命題當年（民國 108 年）法規為準；《噪音管制法》第 3 條的相關定義現行仍為「超過管制標準之聲音」。

• 狹義噪音：​從人的主觀感受出發，指令人不愉快、厭煩、分心，或妨礙休息、交談及工作等正常活動的聲音。同一聲音是否構成噪音，可能因人、情境與時段而異。
• 廣義噪音：​泛指不受歡迎、足以造成干擾或不利影響的聲音，涵蓋主觀感受及其對生活、健康或環境安寧造成的影響。
• 我國法定定義：​依《噪音管制法》第 3 條，「本法所稱噪音，指超過管制標準之聲音。」這是供行政管制使用的客觀判準，須依相關管制標準認定。

解題技巧

要避免把「令人不快」直接等同於「違反噪音管制法」。前者是一般或主觀意義的噪音；後者須符合主管法規所定的管制標準及判定方式。

（二）噪音對人類可能影響

核心觀念

噪音影響不只在聽力，也可能干擾睡眠、交談與工作，並造成心理及生理反應。影響程度與音量、頻率、暴露時間、發生時段及個人敏感程度有關。

解題方法