108 高普考高考三級 環保行政 環境規劃與管理 考古題詳解

核心觀念

本題考查環境管理工具的三分法：政府以行政管制直接規範污染行為，以經濟誘因改變污染者與消費者的成本效益，再以宣導溝通促進民眾理解、參與及自願改善。作答時應交代各類工具的基本原理，並列舉具體手段。

題目未指定特定法條，以下依環境管理工具的一般分類說明，不涉及個別法條適用。

解題方法

依「政府如何促成環境改善」切入：

1. 以法律、標準及許可直接要求遵守，屬行政管制。
2. 以費用、補貼或交易利益改變行為誘因，屬經濟誘因。
3. 以資訊、教育及社會參與促成行為改變，屬宣導溝通。

各類工具的手段可以並用；實務上常以管制建立底線，再配合經濟工具與社會溝通提升執行成效。

（1）行政管制制度（命令管制工具）

基本內涵

政府透過法律、命令及行政處分，直接規定污染者或開發者「必須做什麼、不得做什麼」，並以稽查、裁罰及其他強制手段確保遵循。此類制度通常設定明確的環境品質或排放要求，提供污染防制的基本門檻。

具體手段

• 環境品質標準：訂定空氣、水體、土壤等環境介質的品質標準，作為環境管理目標。
• 排放標準：規定污染源排放濃度、總量或技術要求，例如廢水放流水標準、空氣污染物排放標準。
• 許可與登記制度：要求特定污染源申請許可、登記，並遵守許可條件。
• 總量管制與污染源管制：設定區域污染物排放總量上限，或限制特定污染源的排放量及操作方式。
• 禁止與限制措施：禁止使用特定有害物質，限制污染行為、產品或土地使用。
• 環境影響評估及開發審查：在開發行為實施前，審查其環境影響並要求減輕措施。
• 稽查、監測與裁罰：透過定期或不定期查核、排放監測、命令改善及罰鍰等方式，促使污染者遵法。

特性

優點是規範明確、可迅速建立最低保護標準；限制是個別污染者的減量成本不同，採一致標準時，未必能以最低社會成本達成環境目標，也需要足夠的監測與執法能力。

（2）經濟誘因制度（市場工具）

基本內涵

政府運用價格、費用、補貼或交易機制，使污染行為承擔相應成本，或使減污行為獲得經濟利益。其目的在讓污染者將環境成本納入生產與消費決策，並促使其選擇成本較低的減污方式。

具體手段

• 污染稅或排污費：依污染排放量或污染程度收費，使污染者有減少排放的誘因。
• 補貼與租稅優惠：對污染防制設備、節能技術、再生能源或資源回收等措施提供補助或稅負優惠。

核心觀念

本題考查 WASP 的富營養化與溶氧模組，重點是把各水質指標視為水體中的狀態變數，用質量平衡追蹤它們在平流、擴散及生物化學反應作用下的變化。各指標之間不是彼此獨立，而是透過藻類生長與死亡、有機物分解、營養鹽轉化及耗氧作用相互連結。

對任一水質狀態變數 $C_i$，可用下式概括其質量平衡：

其中，$\mathbf{u}$ 為流速、$D$ 為擴散係數，$S_i$ 為反應造成的淨來源或淨消耗。外部負荷、沉降或底泥釋放也可納入來源或移除項。考題所列指標的核心反應關係，可整理如下。

解題方法：先畫兩個營養鹽循環，再連結溶氧與生化需氧量

先以浮游植物作為氮、磷進入生物量的連結點，再依序畫出有機氮與氨氮、氨氮與硝酸鹽、有機磷與無機磷之間的轉化；最後補上生化需氧量與溶氧的消長，以及浮游植物光合作用和呼吸對溶氧的影響。

氮循環
有機氮 ──礦化／氨化──→ 氨氮 ──硝化（耗氧）──→ 硝酸鹽
 ↑ │ │
 │ └────浮游植物吸收───────┤
 │ ↓
 └────浮游植物死亡、排泄、分解────── 浮游植物生長

 硝酸鹽 ──反硝化（缺氧條件）──→ 氮氣逸散
 （若模式設定包含此反應）

磷循環
有機磷 ──礦化──→ 無機磷（溶解性磷酸鹽）
 ↑ │
 └──浮游植物死亡、排泄── 浮游植物生長
 ↑
 浮游植物吸收

溶氧與有機物
浮游植物光合作用 ──產生──→ 溶氧
浮游植物呼吸、死亡分解 ──消耗──→ 溶氧
有機物分解／生化需氧量氧化 ──消耗──→ 溶氧
氨氮硝化 ──消耗──→ 溶氧
大氣復氧、流入水體 ──補充──→ 溶氧

各指標的來源與消耗關係

氮：有機氮、氨氮與硝酸鹽

• 有機氮：來自浮游植物死亡、排泄及含氮有機物輸入；經微生物礦化或氨化轉為氨氮。沉降至底泥也會使水體中的有機氮減少。
• 氨氮：由有機氮礦化形成；可被浮游植物吸收，也可經硝化作用轉為硝酸鹽。硝化通常分階段進行，整體上消耗溶氧。
• 硝酸鹽：由氨氮硝化形成；可被浮游植物吸收。在缺氧且模式納入反硝化作用時，硝酸鹽可轉為氮氣而離開水體。

因此，氮的主要內部轉化可寫成：

核心觀念

物質流成本會計（Material Flow Cost Accounting, MFCA）是 ISO 14051 所建立的環境管理會計方法。它追蹤組織內物質與能源的流量及存量，以重量、體積等實體單位量化，再將相關成本分配至產品與物質損失。

傳統成本會計常把投入生產卻未成為產品的材料，視為製程的一般耗損；MFCA 則把這些「物質損失」視為與產品同樣需要核算成本的產出，呈現材料損失背後的材料、能源、作業及廢棄物處理成本。

應用目的

1. 提高物質與能源流向的透明度：掌握原料、輔助材料及能源在各製程的投入、使用、轉換與損失情形。
2. 揭露物質損失的完整成本：將物質損失所耗用的原料成本，以及相關能源、作業和廢棄物處理成本一併呈現，補足傳統成本資訊的不足。
3. 找出改善機會：依據物質流與成本資訊辨識損失量大或成本高的製程，追查原因並改善材料使用效率。
4. 同時改善經濟與環境績效：減少材料損失通常可降低原料採購、能源使用及廢棄物處理支出，也能減輕環境負荷。
5. 支援內部決策與持續改善：提供管理階層評估製程、設備、材料或產品改善方案的依據；也可延伸應用於供應鏈分析。

成本類型

MFCA 主要量化四類成本：

材料、能源及系統成本，通常依各數量中心的物質流向，按產品與物質損失所占比例分配；廢棄物管理成本則歸屬於物質損失。若成本無法直接取得，可先以合理的分攤基礎分配至數量中心，再分配至產品與物質損失。

導入步驟及執行項目

一、界定分析範圍，建立管理與執行團隊

• 取得管理階層支持，確認導入目的與預期成果。
• 成立跨部門團隊，納入生產、工程、環安衛、財務及採購等相關人員。
• 選定分析對象及系統邊界，例如特定產品、製程、產線或廠區。
• 優先選擇物質損失可能具有顯著經濟或環境影響的製程。
• 設定資料蒐集期間，讓資料足以代表正常生產情況。

二、劃分數量中心，建立物質流模型

數量中心（quantity center）是進行物質流量與成本核算的基本單位，通常是一個製程或一組相關製程。

• 依製程、設備、作業或既有成本中心劃分數量中心。
• 繪製物質流模型，標示各中心的投入、產出、流向、轉換與儲存。
• 清楚區分產品、半成品、回收再利用物質及物質損失。

核心觀念

本題考查區塊鏈的技術特性，如何轉化為環境規劃與管理中的公共治理效益。作答應從「區塊鏈能解決何種治理問題」切入，再以具體環境管理情境說明資料如何上鏈、由誰共同維護，以及如何改善透明度、問責與跨機關協作。

區塊鏈是一種由多個參與者共同維護的分散式帳本。資料經共識程序確認後，以區塊連結方式保存，具有下列特性：

• 分散式共同維護：資料不只由單一機關或單一資料庫保管，可由具權責的政府機關、監測單位或其他參與者共同驗證。
• 可追溯與難以竄改：資料新增後會留下時間與操作紀錄；若要更改，通常需符合共同驗證規則，便於查明資料來源及處理歷程。
• 資訊共享與透明：依權限提供參與者查閱一致的資料版本，降低各機關資料不一致或資訊不對稱。
• 智慧契約：將預先設定的條件寫入程式，在條件成立時自動觸發通知、流程或紀錄；但智慧契約只能依輸入資料執行，不能自行證明輸入資料真實。

區塊鏈適合用於多方參與、需留下完整紀錄、且資料可信度與責任歸屬重要的治理流程。它不能取代環境監測、法規判斷或主管機關的行政裁量，也不能保證上鏈前的資料必然正確。

解題方法

採用「治理問題—區塊鏈特性—應用流程—預期效益—限制條件」的架構作答。先點出環境治理常有跨機關、跨區域及多元利害關係人參與等特性，再挑選具體管理情境，說明區塊鏈如何記錄資料與流程，以及如何提升資料可追溯性和公共問責。

應用例一：空氣污染源監測與稽查

工廠連續自動監測設備、地方環保機關稽查系統及中央主管機關資料平台，可各自保留監測資料與處理紀錄的節點。設備定期將排放濃度、時間戳記、設備狀態及資料摘要寫入區塊鏈；超過法定標準或發生設備異常時，智慧契約可自動通知主管機關，並留下通知、派案、稽查及改善結果的紀錄。

此作法有助於建立從監測、通報到稽查的完整軌跡，減少資料遭事後任意修改的疑慮，也利於中央與地方核對資訊。實務上仍須校正監測設備、管理資料輸入權限，並由主管機關依相關法規判定是否違規；上鏈紀錄本身不等於違法認定。

應用例二：事業廢棄物清運與流向管理

以產源事業、清除機構、處理機構及主管機關為參與者，將廢棄物種類、數量、產出時間、清運交接、車輛或聯單資訊及最終處理紀錄，依權限逐段登錄。