114 高普考高考三級 環保行政 環境規劃與管理 考古題詳解

核心觀念

本題考查環境影響評估在「開發行為」與「政府政策」兩個層次的差異。兩者都依《環境影響評估法》第4條，在決策或開發前，對可能的環境影響進行調查、預測、分析及評定；差別在於評估標的的層級、作業程序，以及最後產生的決定形式。

以下以命題當年（民國114年）法規為準。政策環評主要依《環境影響評估法》第26條及《政府政策環境影響評估作業辦法》辦理；個案環評則依《環境影響評估法》第5條以下規定辦理。民國114年11月28日《環境影響評估法》修正第5條，命題當年若在修法前，應依修正前條文作答；本題所考兩類環評的主要制度差異不受此修正影響。

解題方法

依題目指定的四個面向作比較，並掌握兩者的核心定位：

• 政策環評：在政策核定前，評估較上位、較廣泛的政策選擇及其整體環境後果。
• 個案環評：在特定開發案申請許可及實施前，評估該開發行為對所在地環境造成的影響。

答題時應進一步說明：政策環評的成果是提供政策核定機關決策參考；個案環評則由環評主管機關作成審查結論，並影響個案能否繼續開發及是否須進入第二階段環評。

四方面比較

核心觀念

本題考的是三種環境指標分別回答什麼問題：

• 環境承載力指數：一個環境系統在維持品質、生態功能與資源再生能力的條件下，能承受多少人口、經濟活動或污染壓力？
• 環境負荷指標：人類活動實際對環境造成多少資源消耗、污染排放或生態衝擊？
• 環境正義指數：環境負擔與環境利益如何分布在不同地區、族群或社會群體之間？是否存在不公平？

三者可分別理解為「環境可承受的上限」、「人類施加的壓力」及「環境影響的社會分布」。

解題方法

依題目指定的「量化方式」與「評估對象」比較，即可避免把三者都籠統寫成環境品質的綜合分數。作答時先說明各指標的核心問題，再舉出常見資料、計算方式及適用範圍。

一、環境承載力指數

**核心概念：**評估特定區域或環境系統可持續支持的人口、活動規模或污染量，重點在環境供給能力與承受界限。承載力會受到水、土地、能源、生態系服務、環境品質及污染處理能力等條件限制。

**量化方式：**通常先選取資源供給、環境品質、生態功能與污染消納能力等指標，經標準化、加權及整合，形成承載力分數或等級。也可將需求量與可用容量相比，例如以生態足跡與生物承載力比較：

比值大於 $1$，表示需求超過該區域可提供或再生的生態資源；比值小於或等於 $1$，則表示需求尚未超出該項容量尺度。實際評估須依區域與議題設定指標及權重。

**評估對象與用途：**以河川流域、城市、區域或生態系統等「環境單元」為對象，用於土地使用、人口規模、產業配置、開發許可及區域永續規劃，協助判斷發展是否超出環境可持續支持的範圍。

二、環境負荷指標

**核心概念：**量化人類活動對環境施加的壓力或造成的衝擊，重點在「產生多少負荷」，本身不直接表示環境是否已超過承載力，也不必然反映負荷由誰承受。

**量化方式：**可用絕對量表示，例如溫室氣體排放量、用水量、能源消耗量、廢棄物量、空氣污染物排放量；也可用單位活動量的負荷強度表示：

例如每單位產值的二氧化碳排放量、每件產品的用水量，或每人每日廢棄物量。若要合併不同污染物，可依污染特性採用當量換算或加權方式；比較時須留意功能單位、邊界與統計期間是否一致。

核心觀念

本題考查生命週期思維下的三項環境分析工具，以及環境面分析與經濟面分析如何相互補充。生命週期評估（LCA）採「由搖籃到墳墓」的觀點，追蹤產品或服務從原料取得、製造、運輸、使用到最終處置的資源投入與環境負荷，避免只改善單一製程，卻把負荷轉移到其他階段或環境衝擊類別。

依國際標準 ISO 14040、ISO 14044 的架構，LCA 通常分為四個階段：

1. 目標與範疇界定。
2. 生命週期盤查分析（LCI）。
3. 生命週期影響評估（LCIA）。
4. 結果闡釋。

名詞說明

一、生命週期評估（life cycle assessment, LCA）

LCA 是用系統化方法，評估產品、服務或系統在其整個生命週期中，資源與能源的投入、污染物排放及其相關環境衝擊。分析須先界定研究目的、功能單位、系統邊界、分配原則及資料品質要求，再蒐集盤查資料、評估環境影響，最後檢查結果是否符合研究目的並提出結論。

例如比較兩種包材時，應以相同的功能單位為基礎，並將原料、生產、運輸、使用及廢棄處理納入一致的系統邊界；只比較包材製造階段，不能代表完整生命週期的環境表現。

二、生命週期盤查分析（life cycle inventory, LCI）

LCI 是 LCA 的資料蒐集與量化階段，針對系統邊界內各項製程，盤查並計算輸入與輸出，包括：

• 輸入：原料、能源、水及其他資源。
• 輸出：產品、副產品、廢棄物、空氣污染物、水污染物及其他排放。

盤查結果會依功能單位表達，例如每生產或提供一單位產品、服務所需的資源量及產生的排放量。LCI 的核心是建立生命週期的物質與能源流量清單；它本身尚未把排放量轉換成氣候變遷、酸化或人體毒性等環境衝擊指標。

三、生命週期影響評估（life cycle impact assessment, LCIA）

LCIA 是將 LCI 所盤查的資源使用量與污染物排放量，對應到環境影響類別並加以評估的階段，通常包括：

1. 選擇影響類別、類別指標及特徵化模式：例如氣候變遷、臭氧層破壞、酸化、優養化及資源耗竭。
2. 分類：將盤查項目分派到相關影響類別；同一項排放可能影響多個類別。
3. 特徵化：使用特徵化係數，把不同物質換算成共同的類別指標，例如將溫室氣體換算為二氧化碳當量。

以氣候變遷為例，其指標結果可概念化為：

核心觀念

本題考查「固定成本與變動成本之生產分配問題」，並結合：

1. 運送量須為 $10\ \mathrm{m^3}$ 的整數倍。
2. 各處理廠有最大處理容量。
3. 啟用處理廠才需支付固定成本。
4. 每日處理量至少為 $120\ \mathrm{m^3}$。

由於固定成本具有「啟用或不啟用」的條件，嚴格而言本題應建立「混合整數線性規劃模型」，而非單純連續變數的線性規劃模型。

解題方法

將每一個 $10\ \mathrm{m^3}$ 的運送單位視為一個處理單位。

各廠每單位之變動成本為：

• A 廠：$40\times 10=400$ 元
• B 廠：$60\times 10=600$ 元
• C 廠：$50\times 10=500$ 元

由於三廠的固定成本不同，且固定成本只在該廠啟用時支付，因此須以 $0$－$1$ 變數表示是否啟用。

（一）混合整數線性規劃模型

1. 決策變數

令：

• $x_A$：A 廠處理的 $10\ \mathrm{m^3}$ 單位數
• $x_B$：B 廠處理的 $10\ \mathrm{m^3}$ 單位數
• $x_C$：C 廠處理的 $10\ \mathrm{m^3}$ 單位數

其中 $x_A,x_B,x_C$ 為非負整數。

另令：

• $y_A=1$：啟用 A 廠；$y_A=0$：不啟用 A 廠
• $y_B=1$：啟用 B 廠；$y_B=0$：不啟用 B 廠
• $y_C=1$：啟用 C 廠；$y_C=0$：不啟用 C 廠

其中 $y_A,y_B,y_C\in\{0,1\}$。

2. 目標式

最小化總處理成本：

3. 限制式

每日處理量至少為 $120\ \mathrm{m^3}$，相當於至少 $12$ 個運送單位：

各廠容量限制為：

整數及二元限制為：

（二）求最小總成本及最適處理量

因三廠變動成本均為正，最適方案不會處理超過需求量，因此：

若只啟用任兩座處理廠，其最大容量分別為：

• A、B：$5+6=11$ 單位
• A、C：$5+4=9$ 單位
• B、C：$6+4=10$ 單位