108 高普考高考三級 漁業行政 漁業法規（包括漁業法、漁港法、漁會法及其施行細則） 考古題詳解

核心觀念

本題依民國 108 年命題時有效的《漁會法》第 15 條、第 17 條及《區漁會會員資格審查及認定辦法》第 2 條作答。重點分為三層：甲類會員的漁民種類、各類會員資格的證明文件，以及《漁會法》第 17 條列出的不得為會員事由。

甲類會員以每年直接從事漁業勞動達三個月以上為基本資格；法律另列六種漁民類別。年滿十五歲的未成年人，實際從事符合甲類資格的漁業勞動，並經法定代理人允許，也可加入。

解題方法：先列類別，再對應證明

一、甲類會員種類

依《漁會法》第 15 條，甲類會員分為：

1. 遠洋漁民。
2. 近海漁民。
3. 沿岸漁民。
4. 淺海養殖漁民。
5. 魚塭養殖漁民。
6. 湖泊及河沼漁民。

二、各類資格證明

依《區漁會會員資格審查及認定辦法》第 2 條，應提出下列文件：

核心觀念與法規基準

本題考查區劃漁業權的定義、漁業經營核准後的管理，以及養殖漁業放養申報制度。以下以命題當年（民國 108 年）法規為準；放養申報的作業要點後續曾修正，現行法已修正，申報細節仍應以當年度規定為準。

（一）區劃漁業權的定義

依《漁業法》第 15 條，區劃漁業權是指「區劃一定水域，以經營養殖水產動植物之權」。取得區劃漁業權核准及執照後，經營者應在核准的水域範圍內從事養殖。

（二）三種養殖現況的處理

1. 僅在核定範圍的一小部分養殖

應將實際經營範圍與核准範圍相比對。若僅使用核准範圍的一小部分，未實際經營的部分不應繼續由業者占有核准名額；主管機關應依調查結果，辦理核准範圍的檢討與變更，必要時撤銷未經營部分的核准，並依法辦理漁業權登記。

2. 在核定範圍以外養殖

區劃漁業權僅及於核准並登記的水域。業者在核定範圍外養殖，該部分不受原執照效力保障；未經主管機關核准並取得漁業證照，即在公共水域或與公共水域相連的非公共水域經營漁業，違反《漁業法》第 6 條。主管機關應依法處理違規部分；業者不得以原有執照主張範圍外的養殖合法。

3. 取得執照後一直未養殖

依《漁業法》第 11 條第 1 項第 1 款，漁業經營核准後，自核准日起無正當理由逾一年不從事漁業，主管機關應撤銷其核准。因此，題示取得執照後一直未養殖者，經確認已逾一年且無正當理由，應撤銷其漁業經營核准；依同法第 21 條，並應辦理漁業權登記。

若業者原已經營，後來停業，則須另判斷是否未經核准繼續休業逾二年；符合該情形者，同樣依第 11 條撤銷核准。

（三）養殖漁業放養申報

1. 申報目的

核心觀念

本題考查《漁港法》第 18 條第 3 項及「第一類漁港垂釣區域劃設及管理作業要點」第 3 點、第 5 點。依《漁港法》，漁港主管機關須在不妨礙港區作業、安全及不造成港區污染的前提下，指定區域、訂定措施並公告開放民眾垂釣；第一類漁港的垂釣區劃設與管理，則由作業要點列明計畫書內容與緊急關閉情形。

以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。​現行法規已修正相關規範名稱與管理措施，作答仍應依命題年度所適用規定回答。

解題方法

題目分成兩個法規列舉題，分別對照作業要點第 5 點與第 3 點：

1. 計畫書應包括哪些內容？
2. 發生哪些狀況時，應立即關閉垂釣區？

計畫書共有十一項，作答時宜依序列出，避免遺漏；立即關閉則有三種情形，須注意「異常氣象警報」、「污染危及垂釣安全」及「公共安全或緊急災害」三類。

第一類漁港垂釣區經營管理計畫書內容

依「第一類漁港垂釣區域劃設及管理作業要點」第 5 點，計畫書應包括：

1. 開放時段、區域分析。
2. 任務與人員組織編制。
3. 安全維護管理措施：包括釣客及一般遊客容納量、安全設備，以及警告、禁止等應注意事項。
4. 保險計畫。
5. 清潔衛生、污染防治措施。
6. 糾紛處理。
7. 災害防救及醫療、緊急救護措施。
8. 資源復育規劃。

核心觀念

本題考查聯合國《2030 永續發展議程》中永續發展目標 14（SDG 14）的具體目標。目標 14 的總旨為「保育及永續利用海洋、海域及海洋資源，以促進永續發展」。其子目標包括海洋污染防治、生態系保護、海洋酸化、永續漁業、海洋保護區、漁業補貼、海洋資源經濟效益、海洋科技、小規模漁業及國際海洋法等面向。

解題方法

依題幹所問「具體目標為何」，應完整列出 SDG 14 的各項子目標，並保留其編號與重要期限、比例及對象。由於題目特別指出漁業永續發展，作答時應明確呈現與漁業直接相關的目標，例如防止過度捕撈、消除非法漁業、限制有害漁業補貼，以及保障小規模漁民取得海洋資源與市場的機會。

具體目標

1. 14.1 海洋污染：​至 2025 年，預防並大幅減少各類海洋污染，尤其是陸源污染，包括海洋廢棄物及營養鹽污染。

2. 14.2 海洋及沿海生態系：​永續管理並保護海洋與沿海生態系，避免重大不利影響，並採取復育措施，以恢復海洋健康與生產力。

3. 14.3 海洋酸化：​透過各層級的科學合作，減少並處理海洋酸化的影響。

4. 14.4 永續漁業資源：​至 2020 年，有效規範捕撈，終止過度捕撈、非法、未報告及未受規範（IUU）漁業，以及破壞性捕撈方式；依科學為本的管理計畫，在最短可行時間內恢復魚類資源，至少恢復至能產生最大永續產量的水準。

核心觀念

本題考查「港口國措施」如何阻止非法、未報告及不受規範（IUU）漁撈船舶利用港口卸魚、補給及轉運，進而使非法漁獲進入市場。作答時應以聯合國糧食及農業組織（FAO）《關於預防、制止和消除非法、不報告、不管制捕魚的港口國措施協定》（以下簡稱《港口國措施協定》）為主軸。

IUU 漁撈概括而言，包括違反國家或國際漁業管理規範的漁撈、未依規定通報或虛報漁撈活動，以及在無有效管理制度的情況下從事、且不符合國際責任的漁撈活動。港口國措施的核心，是在船舶進港及使用港口時查核、管制，切斷非法漁獲的上岸與流通管道。

法規時點：以下以命題當年（民國 108 年）法規及《港口國措施協定》內容為準。​本題依國際協定架構作答；我國相關國內法規後續如有修正，解題仍以命題當年為準。

解題方法

可依船舶「進港前、進港時、檢查後、國際合作」四個階段，整理港口國職責。答題時先指出協定目的，再依程序說明具體措施，最後補充資訊交換及執行能力，較能完整呈現港口國責任。

港口國的職責

一、建立港口措施制度並指定港口

港口國應建立適當的法律、行政及執行制度，以有效防止、制止及消除 IUU 漁撈；指定可供外國漁船進入、卸載、轉運、包裝、加工、補給或維修等活動的港口，並將指定港口及主管機關聯絡資訊通知其他相關國家與國際組織。

二、要求船舶預先申請進港並提供資料

外國漁船進入指定港口前，港口國應要求船舶提出進港申請及必要資料，供主管機關事前查核。資料通常包括船舶識別及登記資料、船旗國、船長或代理人、預計進港時間與目的、所載魚種及數量、捕撈或轉運紀錄，以及相關授權或許可資料。

港口國應就船舶身分、捕撈活動、漁獲來源及船旗國或區域漁業管理組織提供的資訊進行核對，以辨識是否涉及 IUU 漁撈。

三、決定是否准予進港及使用港口

港口國得依查核結果拒絕船舶進港；如船舶已進港，亦得拒絕其使用港口。船舶涉及 IUU 漁撈，或有合理理由認為其所載漁獲係非法取得時，應採取拒絕措施。

但為保障海上人命安全、船舶安全或處理緊急狀況而進港者，仍應依相關規範處理；准其進港不代表准其卸魚或使用港口服務。港口國應將准駁決定及理由適時通知船舶、船旗國及相關國際組織。

四、檢查船舶及漁獲物

港口國應依風險及協定要求檢查船舶，特別注意船舶文件、船上漁獲、漁撈及轉運紀錄、漁具、船舶識別資料，以及實際漁獲與申報內容是否相符。