110 高普考高考三級 戶政 移民政策與法規（包括入出國及移民法、臺灣地區與大陸地區人民關係條例、香港澳門關係條例、護照條例及外國護照簽證條例） 考古題詳解

核心觀念

本題考查國際移民組織（International Organization for Migration, IOM）因應 COVID-19 疫情所提出之移民健康與保護策略，重點在於：移民、流離失所者及收容社區同樣是疫情防治對象，不能因身分、國籍、居留資格或流動狀態而被排除於公共衛生與人道援助之外。

IOM 的政策思維並非只處理病毒感染，而是將疫情視為同時涉及「公共衛生、人道保護、移民治理及社會經濟復原」的複合性危機。因此，策略必須依不同國家、地區及社群情況彈性調整，並與各國政府、地方社區、國際組織及民間團體相互補充。

解題方法

本題可採「問題背景—策略內容—執行原則—政策意義」四層次作答：

1. 先說明疫情對移民及流離失所者造成的醫療不平等與人道風險。
2. 再依 IOM 的三大應對方向，分述健康應變、人道援助與保護、社會經濟復原。
3. 補充策略執行時應遵守的不歧視、包容、在地化及跨部門合作原則。
4. 最後說明其目的在於降低死亡與感染、保障移民權益，並兼顧收容社區的安全與復原。

一、疫情下移民及流離失所者面臨的問題

COVID-19 使移民與流離失所者暴露於多重脆弱性：

• 可能居住於人口密集、衛生條件不足的移民收容所、臨時營地或非正式聚落。
• 因語言、資訊、交通及數位落差，難以及時取得疫情資訊、篩檢與疫苗。
• 無合法居留身分或缺乏醫療保險者，可能害怕被遣返、通報或遭受歧視，而不敢就醫。
• 邊境管制、旅行限制及強制隔離，可能造成家庭分離、滯留、失業及基本生活困難。
• 移民勞工常集中於醫療、照護、運輸、農業及服務業，感染風險較高，卻未必能取得充分防護。
• 疫情亦可能引發仇外、種族歧視、剝削、人口販運及性別暴力等保護問題。

因此，疫情防治不能只以國籍或正式戶籍人口為對象，而應將「所有人在所在地均可獲得基本健康與人道保護」作為政策基礎。

二、IOM 策略的主要內容

（一）強化公共衛生準備與緊急醫療應變

第一項重點是降低感染、重症及死亡，並提升移民、流離失所者及收容社區的防疫能力，內容包括：

• 提供正確、易懂且多語言的疫情資訊，說明症狀、預防方式、篩檢、就醫管道及隔離規範。
• 協助進行疾病監測、風險評估、篩檢、轉介及個案追蹤。
• 提供口罩、消毒用品、清潔用水及基本衛生設備。
• 改善營地、收容中心及移民聚居地的通風、飲水、廁所與隔離空間。
• 支援醫療人員、地方衛生機關及社區志工之訓練與防護。
• 讓移民及流離失所者公平取得疫苗、檢測、治療、心理健康服務及其他必要醫療。
• 依地方疫情、醫療量能與人口流動情形，調整防疫措施，避免採取不切實際或造成額外傷害的統一措施。

此部分的核心不是單純控制移動，而是建立具移民敏感度的公共衛生系統，使移民能夠及時獲得醫療而不必擔心身分受到不利處分。

（二）提供人道援助與保護

第二項重點是針對疫情所造成的人道需求與權利風險，提供拯救生命的援助與保護，內容包括：

• 確保食物、飲水、住所、衛生用品及基本生活物資的供應。
• 協助滯留於邊境、交通節點或收容設施的移民獲得安全住所、醫療及法律資訊。
• 保護遭受拘留、驅逐、剝削、人口販運及性別暴力風險的人員。
• 協助失聯家庭聯繫、家庭團聚及身分文件補辦。
• 維持安全、有尊嚴且符合人權標準的移民管理及收容安排。
• 對兒童、婦女、身心障礙者、老年人、無人陪伴兒童及罹患慢性病者提供優先協助。
• 透過社區通報、申訴及轉介機制，使移民能安全反映醫療或人道需求。

核心觀念

本題考查《入出國及移民法》所稱「臺灣地區無戶籍國民」之居留資格。此類人民具有中華民國國籍，但尚未在臺灣地區設立戶籍，因此其身分不同於一般臺灣地區有戶籍國民，入國及居留須依《入出國及移民法》第9條等規定辦理。

解題時應掌握三項判斷要素：

1. 是否屬於臺灣地區無戶籍國民。
2. 入國時使用我國護照或外國護照。
3. 是否具有與臺灣地區有戶籍國民之親屬關係、在臺出生、取得我國國籍或其他專案核准事由。

以下均以命題當年（民國110年）法規為準。

解題方法

本題不是要求說明單一事由，而是要求列舉「得申請在臺灣地區居留」的法定情形。因此應採「身分確認—法定事由分類—程序效果」的方式作答。

答題時先指出法源，再依下列四大類型整理：

• 親屬身分及持證入國。
• 在臺灣地區出生。
• 取得我國國籍或特殊身分。
• 其他經專案核准之情形。

得申請居留之情形

依《入出國及移民法》第9條規定，臺灣地區無戶籍國民有下列情形之一者，得向內政部移民署申請在臺灣地區居留：

一、持我國護照入國，且父或母為臺灣地區有戶籍國民

未曾在臺灣地區設有戶籍之國民，持我國護照入國，且其父或母現在為臺灣地區有戶籍國民者，得申請居留。

此類型的重點在於：

• 申請人本身尚未在臺設籍。
• 持我國護照入國。
• 父或母具有臺灣地區有戶籍國民身分。

二、持我國護照入國，且父或母曾為臺灣地區有戶籍國民

申請人未曾在臺灣地區設有戶籍，持我國護照入國，而其父或母曾經在臺灣地區設有戶籍者，亦得申請居留。

這一類是為了涵蓋父母目前已無戶籍、出境、死亡或身分狀態已有變動，但仍具有臺灣地區血親連結之情形。

三、持外國護照入國，且父或母為臺灣地區有戶籍國民

未曾在臺灣地區設有戶籍之國民，如持外國護照入國，但其父或母現為臺灣地區有戶籍國民，仍得依規定申請居留。

因此，判斷重點不在於是否持我國護照，而在於：

• 申請人具有我國國民身分；
• 尚未在臺設籍；
• 具有與臺灣地區有戶籍國民之父母關係。

四、持外國護照入國，且父或母曾為臺灣地區有戶籍國民

申請人未曾在臺灣地區設有戶籍，持外國護照入國，而其父或母曾在臺灣地區設有戶籍者，也屬得申請居留之情形。

前述第一至第四類，可整理為「護照種類」與「父母戶籍狀態」的交叉判斷：

五、在臺灣地區出生，且父或母具有法定身分

核心觀念

本題考《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第5條之3，重點在於：兩岸協議如涉及憲政或重大政治影響，不能僅由受託機構以自己名義協商簽署，而須經「事前國會同意、協商過程監督、事後國會審議及全民公投」等嚴格程序。

本題以命題當年（民國110年）法規為準。

所稱「涉及政治議題之協議」，依第5條之3第2項，係指「具憲政或重大政治影響性之協議」。

解題方法

解題時應依協議締結的時間順序，掌握其完整程序：

一、協商前：提出締結計畫及影響評估

行政院應於協商開始九十日前，向立法院提出：

1. 協議締結計畫。
2. 憲政或重大政治衝擊影響評估報告。

締結計畫須經：

• 全體立法委員四分之三出席；
• 出席立法委員四分之三同意；

始得開啟簽署協議之協商。

此處是「雙重四分之三」門檻，計算基準不同：

• 出席門檻以全體立法委員人數為基準；
• 同意門檻以實際出席立法委員人數為基準。

例如全體立法委員為 $N$ 人，至少須有：

人出席；在出席人數為 $P$ 人時，至少須有：

人同意。

二、協商中：依締結計畫進行並接受立法院監督

負責協議之機關應依締結計畫進行談判協商，並適時向立法院報告。

立法院或相關委員會也可以邀請負責協議之機關進行報告，以掌握談判進度及內容是否符合原先核定的締結計畫。

如果立法院根據報告判斷雙方談判已無法依締結計畫進行，得經全體立法委員二分之一以上決議，要求負責協議之機關終止協商。

此外，行政院如判斷談判已無法依締結計畫進行，則應終止協商，並向立法院報告。

三、完成草案後：行政院院會決議及總統核定

負責協議之機關依締結計畫完成協議草案談判後，應於十五日內經行政院院會決議，報請總統核定。

總統核定後十五日內，行政院應：

1. 主動公開協議草案完整內容；
2. 將協議草案函送立法院審議；
3. 向立法院報告協議過程；
4. 提出憲政或重大政治衝擊影響評估。

四、立法院審議前：舉行聽證

立法院全院委員會應於院會審查前，就下列事項舉行聽證：

• 協議草案內容；
• 憲政或重大政治衝擊影響評估。

此程序是為使立法院在正式表決前，充分取得資訊並聽取各界意見。

五、立法院審議後：高門檻同意及全民公投

立法院院會審查協議草案時，仍須經：

核心觀念

本題考《入出國及移民法》第38條有關「受強制出境處分者之暫予收容」規定。重點在於區分：

1. 暫予收容的基本要件。
2. 得不暫予收容、改採具結或保證方式的例外情形。

本題以命題當年（民國110年）法規為準。

解題方法

先抓住法條的主體與時間點：

• 主體：香港或澳門居民。
• 前提：已受強制出境處分。
• 時間：尚未實際強制出境前。
• 法律效果：內政部移民署得暫予收容。

因此，香港或澳門居民只要已受強制出境處分，且仍處於等待執行強制出境的期間，移民署即具有暫予收容的法律依據。

但法條另設例外，若符合下列情形之一，得不暫予收容：

1. 以書面具結，於指定期限前出境。
2. 由相關機關、民間團體或公民營機構覓得可靠保證人，出具保證書，保證其依限出境。
3. 有其他足以認定無強制出境之虞的情形。

法規適用

依《入出國及移民法》第38條規定，香港或澳門居民受強制出境處分者，移民署於強制出境前，得暫予收容。