110 高普考高考三級 戶政 人口政策與人口統計 考古題詳解

核心觀念

本題考查「戶籍人口統計」中的人口平衡關係。月底或年終的人口數屬於某一時點的「人口存量」，必須以前一期人口數為基礎，加計本期增加人口，扣除本期減少人口，才能正確編製統計表。

以命題當年（民國 110 年）法規及戶籍統計概念為準，相關法源主要為《戶籍法》及《戶籍法施行細則》所建立的戶籍登記與人口統計制度。戶籍人口統計的核心，在於掌握出生、死亡、遷入及遷出等人口變動。

人口變動可分為兩部分：

1. 自然增加（自然變動）：出生人數減死亡人數。
2. 社會增加（社會變動）：遷入人數減遷出人數。

因此，人口總變動等於自然增加加社會增加。

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平衡公式

設：

• $P_t$：本期月底或年終現有戶籍人口數
• $P_{t-1}$：上期月底或年終現有戶籍人口數
• $B$：本期出生人數
• $D$：本期死亡人數
• $I$：本期遷入人數
• $E$：本期遷出人數

則人口平衡公式為：

$$P_t=P_{t-1}+B-D+I-E$$

也可以改寫為：

$$P_t=P_{t-1}+(B-D)+(I-E)$$

其中：

$$B-D=\text{自然增加}$$ $$I-E=\text{社會增加}$$

所以：

$$\text{本期人口總變動} =\text{自然增加}+\text{社會增加}$$

亦即：

$$P_t-P_{t-1}=(B-D)+(I-E)$$

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解題方法與應用

本題應採「期初人口數加減本期人口變動」的方式作答，步驟如下：

第一步：確定基準人口

先取上月底或上年度年終的現有戶籍人口數，作為本期計算的起點：

$$P_{t-1}$$

第二步：加入出生及遷入人口

出生人口及遷入人口會增加現有戶籍人口，因此列為加項：

$$+B+I$$

第三步：扣除死亡及遷出人口

死亡人口及遷出人口會減少現有戶籍人口，因此列為減項：

$$-D-E$$

第四步：計算本期人口數

綜合後即得：

$$P_t=P_{t-1}+B+I-D-E$$

若統計表中的期末人口數與公式計算結果不一致，應檢查出生、死亡、遷入、遷出資料是否漏列、重複列計，或統計期間是否不一致。

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平衡公式的實例

假設某地區上月底現有戶籍人口為 100,000 人，本月：

• 出生 80 人
• 死亡 70 人
• 遷入 120 人
• 遷出 100 人

則：

$$P_t=100,000+80-70+120-100$$

核心觀念

本題考查我國政府辦理「人口推估」的制度、推估方案及人口學上的計算方法。人口推估不是單純依過去人口成長率外推，而是依人口結構及人口變動三要素，推算未來各年度、各年齡及性別人口。

人口變動包括：

1. 出生（生育）
2. 死亡（生命表及存活率）
3. 遷徙（遷入與遷出）

以命題當年（民國110年）法規及政府人口推估制度為準，我國主要由國家發展委員會辦理全國人口推估，並定期更新推估結果，作為政府研擬社會福利、教育、醫療、勞動、住宅、國土及財政政策的重要依據。

人口推估應與實際預測有所區別：推估係在特定出生、死亡及遷徙假設下，計算未來人口可能發展結果，並非保證實現的單一預言。

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一、我國人口推估的辦理方案

我國人口推估通常以戶籍人口為基礎，推估臺灣地區未來人口總量、年齡結構及性別結構，並依不同人口變動假設，提出多種推估方案。

（一）基準人口

首先選定推估起始年的人口作為基準人口，通常依內政部戶政資料及戶籍人口統計，按年齡及性別分組。

基準人口須盡量掌握：

• 各年齡人口數；
• 男女性別人口數；
• 人口分布及年齡結構；
• 出生、死亡、遷入及遷出等人口變動資料。

基準人口是否正確，會直接影響後續推估結果。尤其人口老化程度及生育年齡女性人口數，是推估未來人口的重要基礎。

（二）高、中、低推估方案

為反映未來人口變動的不確定性，我國通常依出生、死亡及遷徙等假設，提出不同方案：

1. 高推估方案：出生人數較多、死亡改善較佳或淨遷入較高，未來人口規模相對較大。
2. 中推估方案：採用最具代表性的中位假設，作為政府規劃最主要的參考方案。
3. 低推估方案：出生人數較少、死亡改善幅度較小或淨遷入較低，未來人口規模相對較小。

中推估並非單純取高、低推估的算術平均，而是依人口學研究、歷年趨勢及專家判斷所設定的中性假設。

（三）分年齡、性別及地區推估

人口推估不只計算全國總人口，也會依政策需要推估：

• 男、女性人口；
• 各單歲或五歲年齡組人口；
• 嬰幼兒、學齡人口、工作年齡人口及高齡人口；
• 不同地區或行政區人口；
• 人口扶養比、老化指數及人口結構變化。

例如，教育政策重視學齡人口，勞動政策重視工作年齡人口，長期照顧及社會福利政策則重視高齡人口。

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二、人口推估的主要方法：年齡移轉法

我國人口推估主要採用人口學上的年齡移轉法，英文為 cohort-component method，又稱世代組成要素法。

其基本概念是：將基準人口依年齡及性別分組，每經過一年，各年齡人口依存活率移轉至下一個年齡，再加上出生人口及遷徙人口，逐年計算未來人口。

人口基本平衡式為：

$$P_{t+1}=P_t+B_t-D_t+I_t-E_t$$

其中：

• $P_t$：第 $t$ 年人口；
• $B_t$：第 $t$ 年出生人口；
• $D_t$：第 $t$ 年死亡人口；
• $I_t$：第 $t$ 年遷入人口；
• $E_t$：第 $t$ 年遷出人口。

因此：

$$P_{t+1}=P_t+\left(B_t-D_t\right)+\left(I_t-E_t\right)$$

前一項是自然增加，後一項是社會增加。

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三、年齡移轉法的計算步驟

（一）推估女性生育及出生人口

出生人口是依育齡女性人口及各年齡別生育率推算。

一般將女性育齡年齡設定為 15 至 49 歲，先依各年齡女性人口乘以相對應的年齡別生育率：

$$B_t=\sum_{a=15}^{49}F_{a,t}\times f_{a,t}$$

其中：

• $F_{a,t}$：第 $t$ 年年齡 $a$ 的女性人口；
• $f_{a,t}$：第 $t$ 年年齡 $a$ 女性的年齡別生育率；
• $B_t$：推估出生總數。

核心觀念

本題考查我國人口結構變遷所形成的「少子女化、高齡化、人口減少、人口集中與人力不足」等問題，以及政府如何透過人口政策，同時處理人口數量、結構、品質與分布。

以命題當年（民國110年）法規與政策文件為準，我國人口政策的基本精神，並非單純追求增加人口數，而是以「人為本、尊重多元、提升人口品質、促進人口合理分布、兼顧世代正義與永續發展」為核心。

人口變動可用下列公式說明：

$$人口自然增加率＝出生率－死亡率$$ $$人口總變動＝自然增加＋社會增加$$

其中，社會增加主要包括移入與移出。當出生人數減少、死亡人數增加，且人口外移時，便會形成總人口減少。

衡量人口結構時，常用下列指標：

1. 總生育率：一名女性一生平均生育子女數，是觀察生育水準的重要指標。
2. 扶養比：

$$扶養比＝\frac{幼年人口＋老年人口}{工作年齡人口}\times100$$

扶養比上升，表示工作年齡人口承擔的扶養負擔加重。 3. 老化指數：

$$老化指數＝\frac{65歲以上人口}{0至14歲人口}\times100$$

老化指數愈高，代表老年人口相對於兒童人口愈多。

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一、我國人口發展面臨的困境與挑戰

（一）少子女化與持續低生育

我國長期生育率偏低，出生人數逐年下降，形成少子女化現象。其原因包括：

1. 晚婚、未婚人口增加。
2. 青年就業不穩定、薪資成長有限。
3. 房價及居住成本偏高。
4. 育兒、教育及托育費用負擔沉重。
5. 女性兼顧工作與家庭的壓力較大。
6. 婚姻與生育觀念日益多元，傳統家庭型態逐漸改變。

少子女化不僅是出生人口減少，更會造成未來學生人數下降、學校整併、勞動力減少、社會保險財務壓力增加，以及家庭照顧功能弱化。

（二）人口老化與高齡社會加速

我國老年人口比例持續上升，且高齡化速度快速。高齡化會帶來下列挑戰：

1. 長期照顧需求增加。
2. 醫療、社會福利及年金支出上升。
3. 工作年齡人口減少，扶養負擔加重。
4. 高齡者獨居、失能、失智等問題增加。
5. 退休、醫療、住宅及交通制度必須重新調整。
6. 青壯年照顧長輩與子女的「雙重照顧」壓力加劇。

高齡化不應只被視為社會負擔，也應將高齡者視為具有經驗、技能及社會參與能力的人力資源。

（三）總人口減少與勞動力不足

低出生率使新進勞動人口逐年減少；當人口自然增加轉為負數後，總人口也將逐步下降。其影響包括：

1. 勞動力供給減少。
2. 產業缺工及人才斷層。
3. 經濟成長動能減弱。
4. 社會保險繳費人口減少。
5. 地方公共服務維持困難。
6. 國家整體競爭力與財政永續受到影響。

因此，人口政策必須同時從提高人口品質、延長健康工作年齡、善用中高齡人力及合理引進移民等面向因應。

（四）人口分布不均與城鄉差距

我國人口及產業高度集中於都會區，偏鄉及部分農村則面臨青年外移、人口老化、出生人口減少及公共服務不足等問題。

人口分布不均會造成：

1. 都市地區住房、交通、教育及醫療壓力增加。
2. 偏鄉學校、醫療、照顧及交通服務難以維持。
3. 地方產業缺工與人才流失。
4. 地區間發展機會及生活品質差距擴大。
5. 部分地區形成「人口減少—服務退縮—人口再外移」的惡性循環。

（五）家庭結構變遷與照顧功能弱化

家庭規模縮小、單身戶增加、晚婚及少子女化，使傳統由家庭承擔生育、養育、扶養及照顧的功能逐漸減弱。

當家庭成員減少時，失能老人、身心障礙者、兒童及其他弱勢人口的照顧責任，將更多轉由政府、社區及民間共同承擔。

（六）人口品質與人力資源運用問題

人口政策不能只重視人口數量，也必須提升人口品質，包括教育、健康、技能、就業能力及公民素養。同時，女性、中高齡者、新住民及身心障礙者等人口的勞動參與仍有提升空間。

若人才培育、產業需求及教育內容無法銜接，即使具有人口數量，也可能發生技能不足、人才錯置及產業缺工問題。

（七）移民與多元社會治理

面對少子化及勞動力不足，我國必須思考移民、外籍勞工、國際人才及新住民政策。然而，人口引進不能只著眼於補充勞動力，也要重視：

1. 人權保障與勞動權益。
2. 語言及文化融入。
3. 子女教育與家庭團聚。
4. 社會接納及反歧視。
5. 國家安全與人口管理。
6. 國際人才留用及長期定居制度。

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二、現行人口政策的基本理念

（一）以人為本，保障人口發展權

人口政策的對象是人民，而非抽象的人口數字。政策應尊重個人婚姻、生育、居住、就業及遷徙選擇，透過制度降低人民的生育與照顧障礙，而非以強制方式要求人民生育。

（二）兼顧人口數量、品質、結構與分布

人口政策具有整體性，不能只處理出生率。政府必須同時考量：

核心觀念

1. 替換水準（replacement level） 指一代婦女平均生育的女兒數，恰好足以替代母代人口，使人口在長期內維持世代更替。實務上通常以總生育率（Total Fertility Rate, TFR）衡量。

在死亡率低、性別比例正常的社會，替換水準約為：

$\text{TFR}=2.1$

意義是：平均每名婦女一生生育約 $2.1$ 名子女，才能抵銷未婚、未生育、死亡及出生性別比例等因素造成的人口損失。

2. 超低生育率（lowest-low fertility） 人口學通常將總生育率低於 $1.3$ 稱為超低生育率。

3. 本題應使用年齡別生育率計算總生育率 題目提供的是各年齡組每千名婦女的年齡別生育率（ASFR），而不是可直接判斷世代更替的總生育率。因此須先將各年齡組生育率加總，再乘以各年齡組的年數 $5$，最後除以 $1,000$。

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解題方法與公式

總生育率的計算公式為：

$$\text{TFR} = \frac{5}{1000} \left( ASFR_{15-19} +ASFR_{20-24} +\cdots +ASFR_{45-49} \right)$$

其中：

• $5$：每個年齡組涵蓋五歲；
• $1,000$：因原始生育率以每千名婦女表示；
• TFR：平均每名婦女一生的生育子女數。

題目另列的「一般生育率」是某年度出生人數相對於育齡婦女人數的比率，不能直接當作總生育率使用。

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各年度總生育率計算

年別	年齡別生育率合計	TFR 計算	約當總生育率
1950	$1,206$	$1,206\times5\div1,000$	$6.03$
1960	$1,181$	$1,181\times5\div1,000$	$5.91$
1970	$800$	$800\times5\div1,000$	$4.00$
1975	$553$	$553\times5\div1,000$	$2.765$
1980	$503$	$503\times5\div1,000$	$2.515$
1984	$411$	$411\times5\div1,000$	$2.055$
1985	$376$	$376\times5\div1,000$	$1.88$
1990	$362$	$362\times5\div1,000$	$1.81$
2000	$336$	$336\times5\div1,000$	$1.68$
2005	$223$	$223\times5\div1,000$	$1.115$
2010	$181$	$181\times5\div1,000$	$0.905$
2015	$236$	$236\times5\div1,000$	$1.18$