109 高普考高考三級 戶政 人口政策與人口統計 考古題詳解

核心觀念

本題考查結婚制度由「儀式婚」改為「登記婚」的時間界線、命題當年民法的結婚年齡及結婚登記管轄，以及釋字第748號解釋施行後同性結婚登記的適用範圍。

**以下以命題當年（民國109年）法規及戶政作業規定為準。**民法結婚年齡後續已修正，現行法男女結婚年齡均為18歲；本題第（二）小題仍依109年規定作答。

解題方法

先以民國97年5月23日為界，判斷適用儀式婚或登記婚制度；再按109年民法規定回答男女法定結婚年齡與未成年人結婚問題；最後依當年同性結婚登記作業規定，區分一般可辦理的對象與須待主管機關釋示的涉外案件。

（一）申請人為何不同？

民國97年5月23日是結婚制度改制的生效日。民國96年修正公布的民法第982條，自公布後一年施行；自97年5月23日起，結婚改採登記婚，結婚須以書面為之、有二人以上證人簽名，並由雙方當事人向戶政機關辦理結婚登記，婚姻始成立。因此，該日（含）以後結婚者，申請人為雙方當事人。

在97年5月23日以前，民法採儀式婚；婚姻依當時規定及儀式成立，登記主要具有戶籍公示、管理等功能，並非婚姻成立要件。因此，該日前已有效成立的婚姻，補辦結婚登記時得由當事人一方申請。

（二）法定結婚年齡、未成年人及申請地

1. 法定結婚年齡

依命題當年民法第980條：

• 男未滿18歲者，不得結婚。
• 女未滿16歲者，不得結婚。

因此，109年男女法定結婚年齡不同：男性為18歲，女性為16歲。

2. 未成年人能否辦理結婚登記？

可以，但須先符合民法規定的結婚年齡，並取得法定代理人同意。依109年民法第981條，未成年人結婚應得法定代理人同意；因此，達到當年男女各自法定結婚年齡的未成年人，經法定代理人同意後，可以辦理結婚登記。未達法定結婚年齡者，不得結婚，也不能以法定代理人同意補足年齡要件。

3. 應向何地戶政事務所申請？

核心觀念

本題考人口普查制度的主管機關沿革、普查人口的認定方式，以及民國109年人口及住宅普查的對象與調查設計。作答時要分清楚「常住人口」是依通常居住地認定，「現在人口」是依普查標準時刻所在處所認定；也要指出109年普查採公務登記與抽樣調查整合的方式。

法規與制度沿革部分，以下均以命題當年（民國109年）法規為準。舊《戶口普查法》已於民國88年廢止；現行普查依《統計法》及其相關規定辦理。

（一）普查業務由內政部移轉至主計總處的時間與原因

民國79年以前，戶口及住宅普查由內政部主辦。民國86年修正《戶籍法》，並於民國88年廢止《戶口普查法》後，普查主管制度改依《統計法》辦理；自民國89年起，人口及住宅普查改由行政院主計處（現為行政院主計總處）主辦。

制度調整的主要原因，是將人口普查由以戶籍行政為主的舊制，納入統計法制，交由負責政府統計工作的主計機關統籌辦理。這也使普查能以人口與住宅的統計調查及政策分析需求為中心，建立較一致的規劃、執行與統計制度。

（二）常住人口與現在人口的區別；109年普查對象

1. 兩種人口的判定差異

• 常住人口：依人口通常居住的地點認定，重點是「平常住在哪裡」。109年普查以普查標準時刻在現住地實際居住滿六個月，或預期居住六個月以上者，視為該地常住人口。
• 現在人口：依普查標準時刻實際所在處所認定，重點是「標準時刻人在哪裡」。即使只是短期停留，若在標準時刻位於該處，也可能列為該處的現在人口。

簡言之，常住人口看居住地與居住期間；現在人口看標準時刻的所在地。兩者可能因出差、旅行、就學、工作或遷居等情形而不一致。

2. 109年普查的對象

109年人口及住宅普查以常住人口及住宅為普查對象，不是以標準時刻恰好在場的所有人作為人口認定基準。普查標準時刻為民國109年11月8日零時。

人口範圍包括：

1. 具有中華民國國籍的國民，包括政府派駐國外工作人員及其眷屬。
2. 居住於普查區域內的外籍及大陸、港澳人口，包括移工及外僑。
3. 不包括各國駐華文武公務人員及其眷屬。

住宅方面，調查範圍包括普查區域內的住宅，以及有人經常居住的其他房屋與處所。抽中樣本普查區後，區內符合規定的住宅、住戶及常住人口都須填報。

（三）109年普查的主要規劃重點與特色

1. 以公務登記資料為基礎，整合抽樣調查

109年普查採「公務登記及調查整合式普查」：先運用政府各機關的公務登記資料，編算全國常住人口總數與基本項目資料；再抽選樣本普查區進行調查，補充常住人口、住戶及住宅的區域分布與重要特徵。

核心觀念

本題考查政府推動數位身分識別證（New eID）的政策目的、相較紙本身分證的功能優勢，以及數位身分證涉及的隱私、資安、法律與治理爭議。作答時應把「政策效益」與「制度風險及解方」分開說明，不能只列技術功能。

**法規基準：**涉及法制爭議部分，以命題當年（民國 109 年）法規為準。當時主要涉及《戶籍法》對國民身分證格式、內容及製發的授權，以及《國民身分證全面換發辦法》。爭點之一，正是現有法規授權是否足以支撐全面換發晶片式身分證，以及是否應增訂更明確的法律保障。

解題方法

（一）先回答「為何換證」：從紙本證件的防偽限制與服務數位化需求切入。

（二）再回答「新證有哪些優點」：依序整理安全性、隱私保護、實體與網路身分識別、行政服務便利性及未來應用。

（三）最後採「爭議—風險—解方」架構：說明爭議如何影響人民權利，再判斷政府可用哪些制度與技術措施降低風險。此部分的核心不是判定新證必然安全或必然危險，而是檢視制度能否做到法律明確、風險可控、責任可究及人民信任。

（一）政府推動換發新式數位身分識別證的原因（7分）

1. **強化防偽及降低冒用風險：**紙本身分證使用時間長，面臨仿製、變造及冒用風險。新證規劃採用晶片、數位簽章等技術，以提高辨識真偽的能力，保護民眾身分及財產安全。

2. **配合數位化與智慧政府發展：**政府服務逐漸由臨櫃辦理擴展到線上辦理，需有可靠的數位身分識別工具，讓民眾能在網路上確認身分並使用政府服務。

3. **整合身分識別功能：**規劃將國民身分證與自然人憑證功能整合於同一張卡片，提供實體及網路身分識別的基礎。

4. **提升行政服務效率與便利性：**運用數位身分識別及政府資訊系統，減少重複填寫、資料登打及往返臨櫃的需要，支援跨機關服務。

5. **更新證件規格並與國際趨勢接軌：**配合數位身分證件的發展趨勢，更新使用多年的身分證制度及技術，作為推動數位政府服務的基礎。

（二）相較現行紙本身分證的優點（8分）

1. **防偽能力較強：**晶片及數位簽章可增加驗證方式，降低單靠卡面外觀辨識所面臨的偽造、變造及冒用風險。

2. **卡面揭露的個人資料較少：**規劃減少證面列印的個人資料項目，降低出示證件時旁人直接閱覽或抄錄資料的機會。

3. **晶片資料可分區管理及加密保護：**不同資料可透過權限及加密機制管理，減少所有資訊一併公開的情形。

4. **可作為網路身分識別工具：**具備自然人憑證功能時，民眾可透過網路辦理需要身分驗證的服務，降低親自到場辦理的需求。

5. **減少重複填寫及資料登打：**在法規允許且取得適當授權的情況下，機關可利用數位化流程核驗身分，減少民眾重複提供資料及行政人員重複輸入。

6. **增加服務的時間與地點彈性：**線上身分驗證可支援不受機關櫃檯時間及所在地限制的服務，提升辦事便利性。

7. **可由民眾管理自然人憑證功能：**依當時規劃，自然人憑證功能可由民眾選擇是否使用，並可辦理停用或恢復使用。

8. **有利後續數位服務發展：**可作為身分驗證基礎，支援政府未來發展線上申辦及整合式服務。

（三）主要爭議及政府可採取的解決方式（10分）

1. 個人隱私與資訊自主權

**爭議：**晶片身分證若可讀取或連結多種身分資料，可能使民眾擔心資料被過度蒐集、跨機關連結或用於原定目的以外的用途。若身分識別紀錄被保存或串接，也可能形成個人活動軌跡。

核心觀念

本題考查生命表的基本概念、完全生命表與簡易生命表的編算差異，以及「特定死因除外生命表」的解讀。比較死因影響時，計算各特定死因除外平均壽命與一般簡易生命表平均壽命的差額：

增加量愈大，表示該死因對平均壽命的影響愈大。題目表格的「差距」列即為此差額。

（一）平均餘命與平均壽命的意涵

平均餘命是指某年齡的人，在特定年度各年齡別死亡率維持不變的假設下，預期還能存活的平均年數。生命表中常以 $e_x$ 表示 $x$ 歲者的平均餘命；其中 $e_0$ 是出生時平均餘命。

平均壽命通常指出生時平均餘命，也就是新生兒依據該年度死亡率推估的預期存活年數。它是生命表的統計推估值，並非某一世代實際活到的平均歲數。

（二）完全生命表與簡易生命表的主要差異

兩者都以人口死亡資料編算生命表，並可推得平均餘命；主要差異在年齡分組的細緻程度、編算複雜度與發布頻率。

（三）特定死因對平均壽命的影響

**解題方法：**逐項比較一般簡易生命表與扣除特定死因後的平均壽命。扣除某死因後，平均壽命增加量愈大，代表該死因造成的壽命損失愈顯著；再比較男女差距，判斷性別影響是否不同。

1. 影響最嚴重的死因

全體平均壽命為 $80.69$ 歲；扣除惡性腫瘤後增至 $84.63$ 歲，增加：

此增幅為表中全體各死因之最大值。分性別觀察，男性扣除惡性腫瘤後增加 $4.32$ 歲（$81.87-77.55$），女性增加 $3.42$ 歲（$87.47-84.05$）。因此，惡性腫瘤是對國人平均壽命影響最嚴重的死因。