114 高普考高考三級 戶政 人口政策與人口統計 考古題詳解

核心觀念

本題考人口學中「人口平衡式」與「年輪組成法」，並要求將人口推估結果轉化為公共政策意涵。人口推估是依據出生、死亡及遷徙等人口變動要素，設定未來情境後推算人口變化，供政策規劃參考；它不是對未來人口的確定預言。

報告以「年底設有戶籍之中華民國國民」為人口範圍，包含已取得我國戶籍之外籍人士，不包含因工作或就學而在臺居留的外國人。推估基期為2023年底，期間為2024年至2070年。

人口變動的基本關係為：

其中「社會增加」指戶籍淨遷入，包含本國人及外國人的戶籍遷入、遷出等變動；與一般僅指國際移民的概念不同。

解題方法與推估方法

報告主要採用年輪組成法（Cohort-Component Method），以2023年底男性、女性各單一年齡的戶籍人口為基期，分年齡、性別推估出生、死亡及戶籍淨遷入，再讓各年齡組逐年遞增，推算未來人口的規模與年齡結構。其概念可簡化為：

其中，$P_{x,t}$ 是 $t$ 年 $x$ 歲人口，$S_{x,t}$ 是該年齡存活機率，$M_{x+1,t+1}$ 是相應年齡的戶籍淨遷入數。新生人口則依育齡婦女年齡別生育率推估，並依嬰兒性比例分配男、女嬰。

因此，作答時應依序交代：基期與人口範圍、年輪組成法的運作、出生／死亡／社會增加的假設，以及由假設導出的主要人口趨勢與政策需求。

推估假設

報告依我國指標趨勢、政府政策措施、其他國家經驗及統計模型，並參酌人口專家意見設定假設。生育率是最關鍵變數，因此設高、中、低三種情境；死亡及社會增加則採單一假設。

一、出生假設

以總生育率（TFR）設定情境，總生育率是指假設婦女依當年各年齡別生育水準，在無死亡情況下渡過15至49歲，平均一生所生育的子女數。

生育率假設搭配五歲年齡組生育率趨勢推估出生數；嬰兒性比例則假設由2023年的每百名女嬰107.8名男嬰，逐年降至107.0。

二、死亡假設

以Gompertz模型及Lee-Carter模型推估未來男、女性年齡別死亡率，再轉換為死亡機率並編製生命表。零歲平均餘命假設持續上升：男性由2023年的76.9歲增至2070年的84.4歲，女性由83.7歲增至90.5歲。

三、社會增加假設

社會增加採單一假設。外國人戶籍遷入以婚姻移民等為主，依過去陸港澳及外籍配偶人數變動趨勢推估，並納入多元移民政策因素；本國人則依歷年性別、年齡別社會增加率推估。報告並假設疫情對戶籍淨遷移的影響逐漸消退。

核心觀念

本題考人口變動的「人口平衡式」，重點是區分自然增加與社會增加：

其中：

• 自然增加＝出生數－死亡數。出生數少於死亡數時，即為自然減少。
• 社會增加＝遷入人口數－遷出人口數。戶籍統計中的遷徙也會受到戶籍登記、遷入遷出國外及初設戶籍等因素影響。
• 總增加＝自然增加＋社會增加。自然增加為負時，只要社會增加大於自然減少的幅度，總人口仍可增加。

題幹所說的「總人口短暫回升」，因此不能直接解讀為出生數已足以扭轉少子化，也不能僅憑總人口上升判定人口結構已改善。

解題方法

作答時先用人口平衡式拆解人口增加的來源，再說明當時社會增加為何轉強，最後評估這種增加能否持續。

一、回升的主要來源是社會增加轉強

2020 年起，我國出生數低於死亡數，自然增加持續為負。2022 年 7 月人口曾短暫轉為正增加，當月自然增加為負，但社會增加為正且幅度較大，抵銷自然減少後，總人口才較前月增加。

2022 年 7 月至 2023 年 12 月的總人口回升，主要應從疫情後戶籍遷徙回復解釋。疫情期間，國境管制與國際移動受限；部分旅外國人因長期未入境而被遷出戶籍。國境逐步開放後，國人返臺、恢復戶籍，遷入人口增加，使社會增加轉強。國際移動恢復，也帶動移工、留學生及其他人口的來臺與戶籍登記。

此外，戶籍遷徙存在登記時間差；疫情期間累積的返臺與恢復戶籍需求，在解封後集中呈現，也會使短期人口增幅較明顯。此處觀察的是戶籍人口變化，不能直接等同於同一期間實際居住人口增加的幅度。

二、人口增加的組成顯示自然減少仍未扭轉

以 2023 年為例，出生數為 135,571 人，死亡數為 205,368 人，自然減少 69,797 人；但總人口全年增加 155,802 人，表示社會增加不僅抵銷自然減少，還使總人口呈現正增加。

核心觀念

本題考《戶籍人口統計作業要點》第十二點、十三點：年終靜態統計呈現特定時間的人口特性，統計標準日為十二月三十一日，標準時刻為當日下午十二時正。依命題當年民國一一四年法規，題目所列項目須分別掌握「資料認定日」與「資料分類定義」。

資料來源原則是：戶數、人口數、戶別、年齡、性別、婚姻狀況、婚姻類型、原住民身分及原住民民族別，根據年終戶籍登記資料；教育程度則根據年終戶籍註記資料。

解題方法

先交代年終統計的基準日與資料來源，再依作業要點第十三點「統計項目認定標準」逐項列出定義。作答時須特別區分教育程度所依據的「戶籍註記資料」，以及其他題列人口特性所依據的「戶籍登記資料」。

各項統計項目的認定標準

1. 戶別

• 共同生活戶：在同一家或同一處所共同生活的普通住戶。
• 共同事業戶：在同一處所、同一主管人之下經營共同事業的工廠、商店、寺廟、機關、學校或其他公私場所。
• 單獨生活戶：單獨居住一處所而獨立生活者。

2. 年齡 以實足年齡計算。

3. 教育程度 指個人在國內或境外所受學校教育的最高學歷，或經法定考試及格、或透過非正式學校教育所獲得的知識程度；分類依《中華民國教育程度及學科標準分類》辦理。年終統計以十二月三十一日的戶籍註記資料認定。

4. 婚姻狀況

• 未婚：從未結婚者。
• 有偶：正式結婚且配偶仍存活者。
• 離婚及終止結婚：已依法使婚姻關係消滅，且未再婚者。
• 喪偶：配偶一方亡故或經宣告死亡，且未再婚者。

核心觀念

本題考「人口加倍時間」（doubling time），用來衡量人口成長速度。人口加倍時間是指：在人口按照某一期間的平均成長速度持續發展下，人口增加為原來 2 倍所需的時間。

若已知起始人口 $P_0$、終期人口 $P_t$，期間為 $t$ 年，假設人口呈複利成長，則平均年成長率為：

因此人口加倍時間為：

若採用近似公式，年成長率以百分比表示，則：

本題沒有涉及法條，以下以題目所提供之民國 1946—2024 年人口統計資料計算。

解題方法

以表中人口變化較具代表性的期間計算平均人口成長率，再推估各期間的人口加倍時間。計算結果如下：

例如，1946—1966 年的計算如下：

所以：

亦可用近似公式驗算：

此外，若直接觀察實際人口數，1946 年人口的 2 倍為：

表中 1963 年為 11,883,523 人，1964 年為 12,256,682 人，因此我國人口約於 1964 年達到 1946 年的兩倍，實際加倍時間約為：

這與上述推估的 18.3 年相當接近。

我國人口轉型與各時期人口發展課題

一、1946—1966 年：快速成長與人口爆炸階段

此期間人口由約 609 萬增加至約 1,299 萬，約 20 年即增加一倍，加倍時間約 18 年，是全表所示期間中人口成長最快的階段。

主要原因包括：

• 戰後社會恢復，死亡率快速下降。
• 醫療、衛生及營養條件改善。
• 生育率仍維持高水準。
• 戰後嬰兒潮及人口回流，增加人口成長動能。

此階段的人口課題包括糧食供給、住宅不足、教育及就業需求增加、都市公共設施不足，以及人口快速增加對土地與資源造成壓力。

二、1966—1986 年：人口轉型加速，成長速度明顯下降

人口由約 1,299 萬增加至約 1,951 萬，加倍時間延長至約 34 年，顯示人口成長速度已較前期減緩。

此時臺灣進入工業化、都市化與家庭計畫推展階段，女性教育程度及勞動參與提高，婚育行為改變，生育率開始下降。

主要人口課題包括：