113 高普考高考三級 戶政 人口政策與人口統計 考古題詳解

核心觀念

本題考查三項生育指標：

1. 一般生育率（General Fertility Rate, GFR）

指一年內每千名育齡婦女（通常為 15～49 歲）所生之活產數：

$GFR=\frac{\text{全年活產數}}{\text{15～49歲女性人口數}}\times 1000$

2. 年齡別生育率（Age-Specific Fertility Rate, ASFR）

指某年齡組婦女每千人所生之活產數：

$ASFR_x=\frac{\text{該年齡組生母所生之活產數}}{\text{該年齡組女性人口數}}\times 1000$

3. 總生育率（Total Fertility Rate, TFR）

將各年齡組年齡別生育率加總，乘以每一組的年齡組距 5 年，再除以 1,000：

$TFR=\frac{5\sum ASFR_x}{1000}$

TFR 表示一名婦女依當年度各年齡別生育率，在一生中平均生育子女數。

本題資料中的「出生數」為各年齡組生母所生的新生兒數，因此可直接作為各年齡別生育率的分子。

解題方法

先將 15～49 歲各年齡組的女性人口加總，再計算一般生育率；接著分別以各年齡組女性人口為分母，計算年齡別生育率；最後將七個年齡組的年齡別生育率加總，計算總生育率。

一、育齡女性人口及一般生育率

因此：

• A 鄉鎮市區一般生育率為 32.51‰。
• B 鄉鎮市區一般生育率為 17.84‰。
• C 鄉鎮市區一般生育率為 32.44‰。

二、年齡別生育率

（一）A 鄉鎮市區

例如：

$15\text{～}19歲：\frac{1}{306}\times1000=3.27‰$

$30\text{～}34歲：\frac{27}{290}\times1000=93.10‰$

各年齡組如下：

$TFR_A=\frac{5(3.27+29.21+82.76+93.10+42.17+5.85+1.66)}{1000}$

$TFR_A\approx\mathbf{1.29人}$

（二）B 鄉鎮市區

核心觀念

本題考查如何從年齡結構資料計算人口組成指標，並把統計結果轉化為人口政策建議。可用的三項常見指標為：

• 老年人口比率（老年比，OR）：65歲以上人口占總人口的百分比。
• 扶養比（依賴比，DR）：幼年人口與老年人口合計，相對於工作年齡人口的比例。
• 老化指數（AI）：每100名幼年人口所對應的老年人口數。

本題依人口統計常用年齡分組，將 0至14歲列為幼年人口、15至64歲列為工作年齡人口、65歲以上列為老年人口。這些指標描述的是人口結構，不能直接等同實際扶養負擔或個別家庭的照顧情形。

解題方法與計算

先將上表各年齡組的人口數依三個年齡層加總，再代入公式。人口表按5歲年齡組列出，因此例如幼年人口須加總0至4歲、5至9歲及10至14歲三組；65歲以上則加總65至69歲及其後各組。

公式如下：

依表中資料加總：

A鄉鎮市區

B鄉鎮市區

C鄉鎮市區

核心觀念

本題考查政府如何透過「延攬外國專業人才、留用僑外生、留用外國技術人力」三條政策管道，補充人口老化與少子女化造成的勞動力缺口。作答時應說明各政策的對象、主要措施及成效，並指出人才數量增加不等於缺工問題已解決，還須考量人才是否符合產業需求、能否長期留臺，以及工作與生活環境是否具吸引力。

法規與政策說明以命題當年（民國 113 年）為準。三項政策各有主要法制依據：《外國專業人才延攬及僱用法》、《就業服務法》及《外國人從事就業服務法第 46 條第 1 項第 8 款至第 11 款工作資格及審查標準》，並配合教育、移民及人才政策推動。部分相關規定其後已有修正，解題仍以命題當年制度為準。

解題方法

依「人才層級與來源」分類最容易完整作答：

1. 外國專業人才：吸引海外專業及高階人才來臺工作、創業或居留。
2. 僑外生：把已在臺就學、熟悉本地環境的境外學生轉化為留臺人才。
3. 外國技術人力：留用在臺工作且具經驗與技能的移工，轉任中階技術工作。

每一類再依序寫出「制度措施」及「成效評估」，並以統計數字支持判斷。

一、強化延攬外國專業人才

**政策措施：**政府以《外國專業人才延攬及僱用法》為重要法制工具，放寬外國專業人才的工作、簽證及居留規定，並改善保險、租稅與退休相關待遇。針對科技、經濟、教育、文化藝術、體育、金融、法律及建築等領域的外國特定專業人才，設置「就業金卡」，整合工作許可、居留簽證、外僑居留證及重入國許可，讓人才得以較彈性地來臺工作與居留。政府亦設置國際人才服務及延攬中心，提供簽證、就業及生活諮詢。

**成效評估：**依政府截至 2023 年底公布的資料，外國專業人才有效許可約 5.6 萬人次，就業金卡累計許可 8,962 人次，顯示專業人才延攬規模已有成長；調查中約有六成受訪國際人才表示有意申請永久居留或歸化，也反映部分人才具有留臺意願。

然而，許可或核發人次不等於實際長期留臺人數，且外國人才仍可能面臨語言、子女教育、租屋、金融服務與職場適應等問題。政策成果因此應同時檢視實際就業、續留及永久居留情形，而不能只以金卡核發數判斷。

二、擴大吸引及留用僑外生

**政策措施：**僑外生已在臺接受教育，具有語言、學歷與生活適應上的優勢。政府自 2014 年推動僑外生留臺工作評點制，讓符合條件者可依學歷、聘僱薪資、工作經驗、職務資格、華語能力、其他語言能力、他國成長經驗及配合政策等項目評點，達標後取得工作許可。

核心觀念

本題要從「個人為何想生、能否生、最後是否生」三個層次，說明超低生育率的成因、鼓勵生育政策效果有限的原因，並提出能降低生育障礙的政策方向。

總生育率（total fertility rate, TFR）是依某一年的年齡別生育率，推估一名女性一生平均生育子女數的合成指標。人口學常以約 $2.1$ 作為已開發國家人口世代替換的參考水準；但 TFR 是期間指標，會受生育年齡延後影響，短期升降不等同每一世代最終生育子女數的變化。

解題方法

依序分析「低生育率如何形成」、「政策為何難以改變生育決策」，最後將政策對應到實際障礙。作答時應避免把少子女化簡化為「補助金不夠」：生育是長期且涉及生活安排的決策，除金錢成本外，也受婚育規範、就業制度、性別分工與未來風險影響。

一、導致超低生育率的理論觀點與原因

（一）新家庭經濟學：子女的數量與品質取捨

Becker 的家庭經濟學觀點將生育視為家庭在資源限制下的選擇。子女帶來情感與家庭效用，也需要金錢、時間與照顧資源；家庭可能在子女「數量」與每名子女的教育、照顧及生活品質「品質」間取捨。

在教育競爭、住房昂貴、工時長的環境中，父母對子女品質的期待提高，每名子女的直接成本與時間成本都增加，家庭便可能選擇少生。女性教育程度提高、職涯發展增加，也提高生育及照顧子女的機會成本，尤其當職場規則仍以長工時、不中斷職涯為常態時，生育代價更集中由女性承擔。

（二）相對所得與世代經濟前景

Easterlin 的相對所得觀點指出，生育選擇不只看當下所得，也會比較個人期待的生活水準與實際可支配資源。若年輕世代面對低薪、工作不穩、房價及生活成本高漲，且難以預期未來經濟改善，即使當下有補助，也不容易對承擔多年育兒責任產生信心。

（三）第二次人口轉型：價值與家庭型態改變

第二次人口轉型觀點強調個人自主、自我實現與生活型態多元化。婚姻不再被視為必然的人生階段，生育也逐漸與婚姻連結、家庭義務及傳統性別角色脫鉤。避孕普及、晚婚或不婚、同居與單身生活增加，使「不生」或「晚生」成為可選擇的生活安排。當社會規範改變，單靠經濟補助難以使人恢復傳統婚育選擇。

（四）性別平等理論：性別革命不完整

McDonald 的性別平等觀點有助於理解東亞超低生育率：女性在教育、就業等個人導向制度中取得更多平等，家庭照顧與家務分工卻未同步改變。女性因此同時面對職場競爭、育兒責任及傳統母職期待。若男性照顧參與不足、職場對育嬰留停或彈性工時不友善，生育可能意味女性中斷職涯、減少收入或承受升遷損失，形成「制度進步與家庭性別分工落差」所造成的生育抑制。

（五）風險與不確定性

生育會增加長期且難以逆轉的責任。青年若面臨就業、居住、托育、教育、伴侶關係或老年照顧的不確定性，可能延後婚育以保留生活彈性。晚婚晚生除了壓縮生育時間，也可能使原本想要的子女數無法實現。

二、鼓勵生育政策為何難以增進生育意願

第一，政策多降低部分成本，卻未消除結構性障礙。 一次性生育給付或每月津貼可以減輕短期支出，但難以抵銷多年托育、住房、教育與照顧成本，也無法補償女性的職涯損失及時間負擔。