112 高普考高考三級 戶政 移民政策與法規（包括入出國及移民法、臺灣地區與大陸地區人民關係條例、香港澳門關係條例、護照條例及外國護照簽證條例） 考古題詳解

以命題當年（民國 112 年）法規為準。現行法（112 年修正後版本）即為本題所考之版本，無需另行說明後續修正。

核心觀念

本題考查考生對 民國 112 年 5 月 30 日《入出國及移民法》大規模修正的掌握程度。這是該法自民國 88 年施行以來最大幅度的修法，共修正 63 條、新增 8 條、刪除 3 條，並更動章節架構。

本題屬於「申論題—法制面重點整理型」，命題意圖在於測驗考生是否能系統性掌握修法的核心方向，而非僅背誦單一條文。答題應從修法背景（立法目的）→ 各大修正方向→ 重要新增制度 三個層次展開。

解題方法

此類修法概述題，最佳切入點是依「修法六大主軸」分層論述，每一主軸點出代表條文或制度，說明修正前後差異或新增意義。考場答題建議以主軸標題＋說明＋舉例條文的格式撰寫，結構清晰即可得高分。

詳解

一、修法背景與立法目的

《入出國及移民法》自民國 88 年施行，歷經 24 餘年，隨著國際移民情勢變遷、人口結構改變、人權保障意識提升，以及境外勢力滲透、移民犯罪型態多元化等問題，既有法制已不敷因應。本次修法旨在：

1. 強化移民人權保障，使台灣與國際人權公約接軌；
2. 建立更完善的移民行政程序，落實正當法律程序；
3. 因應新型移民需求（如投資移民、數位遊牧）；
4. 強化境外威脅防制與國家安全機制；
5. 優化收容制度，減少不必要的人身自由限制。

二、六大修正重點

（一）強化移民人權保障，落實正當法律程序

本次修法大幅擴充外國人、無國籍人及難民申請人的程序保障：

• 新增通譯權利：外國人受查察、收容時，有權獲得其能理解語言的通譯協助（修正條文）。
• 強化告知義務：主管機關對受查察或收容之當事人，應以其能理解之語言告知其權利。
• 新增律師協助權：明定外國人在收容聲請程序中得委任律師。
• 明訂對於無國籍人保障條款，補足法制漏洞。

（二）大幅改革收容制度

收容制度是本次修法著墨最深之處，呼應大法官解釋（司法院釋字第 708 號、710 號）及國際人權標準：

• 收容替代處分明文化：新增「具保、責付、限定住居所」等替代收容措施，非必要不得收容，優先採取替代處分（修正第 38 條之 1）。
• 收容期限上限明定：明確規範收容期限，防止無限期收容，並建立分階段延長收容之司法審查機制。
• 收容審查法官化：引入法院介入審查機制，由移民署聲請法院裁定是否繼續收容，強化司法監督。
• 收容場所人道化：明定收容場所應提供基本生活需求，並得接受家屬探視、宗教服務。
• 設立收容事件輔導員制度，協助收容人了解法律救濟途徑。

（三）建立難民保護前置程序（難民法接軌）

雖《難民法》仍尚未完成立法，本次修正在《入出國及移民法》中新增若干難民保護相關條文：

• 明定**不驅回原則（Non-refoulement）**之法律基礎：不得將外國人驅逐至其生命或人身自由將遭受威脅之地區（修正第 36 條相關條文）。
• 新增對主張具難民身分者之暫緩強制驅逐出國機制，待身分釐清前不得遣返。

以命題當年（民國 112 年）《護照條例》法規為準。 現行法於民國 112 年底及 113 年間有部分條文修正，解題仍以 112 年高考命題時版本為據。

核心觀念

本題考察《護照條例》的刑事罰則體系，測驗考生能否：

1. 正確辨別「受刑事制裁」的犯罪行為類型（而非行政罰）；
2. 就每種犯罪行為，精確說明刑名（有期徒刑、拘役、罰金）、刑度上下限、是否得併科、是否有加重或減輕規定。

《護照條例》的罰則集中於第 23 條至第 28 條，可依行為性質分為：「偽變造」類、「使用偽變造護照」類、「詐欺申請」類（含違反義務之詐偽）、「持護照供他人冒用或收受冒用」類，以及「出入國管理人員洩密或收受賄賂之加重處罰」類。以下逐一拆解。

解題方法

切入角度：逐條掃描第 23–28 條，依犯罪行為的「客觀不法內涵」由重至輕排列，再逐一標明刑事制裁方式與額度，最後點出「告訴乃論」或「公訴」、「加重」或「減輕」等特殊規定。

各犯罪行為類型與刑事制裁內容

一、偽造、變造護照（第 23 條第 1 項）

行為樣態：無正當權源而偽造或變造護照（含護照內頁、晶片資料等）。

刑事制裁：

• 處五年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣五十萬元以下罰金。

「科或併科」：法文採「科或併科」，意指法院得單處罰金，或單處自由刑，或自由刑與罰金併科，三者擇一，給予法院較大裁量空間。

二、行使偽造、變造護照（第 23 條第 2 項）

行為樣態：明知護照係偽造或變造，仍持以行使（例如持偽造護照出入境、申辦簽證等）。

刑事制裁：

• 同第 23 條第 1 項，處五年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣五十萬元以下罰金。

此係「行使偽造文書」之特別規定，優先適用《護照條例》，不再另依《刑法》第 216 條論處。

三、未依規定申請護照而自行製作（第 24 條）

行為樣態：未依本條例規定申請，而自行製作護照或類似護照之文件。

刑事制裁：

• 處三年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣三十萬元以下罰金。

四、以詐欺或不正當方法申領護照（第 25 條）

行為樣態：以詐欺、脅迫、賄賂或其他不正當方法，使主管機關核發護照（例如提供偽造戶籍文件、冒名申請）。

刑事制裁：

• 處三年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣三十萬元以下罰金。

五、將護照供他人冒名使用（第 26 條第 1 項）

行為樣態：護照所有人主動將本人護照交付他人，供其冒名使用（例如借護照出境）。

刑事制裁：

• 處二年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣二十萬元以下罰金。

六、冒用他人護照（第 26 條第 2 項）

行為樣態：非護照所有人，以他人護照冒充本人使用。

刑事制裁：

• 處三年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣三十萬元以下罰金。

七、收受或交付護照供非法使用（第 27 條）

行為樣態：以非法方式收受或交付他人護照，以供非法使用（涵蓋人蛇集團收繳護照控制被害人之類型）。

刑事制裁：

• 處三年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣三十萬元以下罰金。
• 若係意圖營利而犯之，加重其刑至二分之一（即最高可達四年六個月有期徒刑）。

「意圖營利」加重係本條的重要特別規定，為常考考點。

八、主管機關人員洩露秘密或圖謀私利（第 28 條）

行為樣態：辦理護照業務之公務員（戶政事務所人員、外交部護照組人員等）洩露申請人個人資料或利用職務便利圖謀私利。

以命題當年（民國 112 年）法規為準，主要依據《外國專業人才延攬及僱用法》（下稱「延攬法」）及相關子法。現行法於 113 年已有部分修正，解題仍以 112 年版本為準。

核心觀念

本題考核重點為**《外國專業人才延攬及僱用法》（民國 106 年 11 月 22 日施行，歷經 108、111 年修正）的四項核心定義**：

答題結構應逐一引用條文定義，再說明各自範疇與制度意義，最後可點出三類「人才」在申辦資格、停留居留、家人照顧等面向的差異，以展現法制理解的深度。

解題方法

本題屬於法規名詞定義題，切入點為逐條引述法條定義 → 補充範疇說明 → 比較三類人才之異同。以下依序展開。

一、外國「專業」人才

法條依據：延攬法第 3 條第 1 款

「外國專業人才：指得在我國從事專業工作之外國人。」

範疇說明：

• 外國專業人才為最廣義的基礎概念，涵蓋所有符合資格、可依法在台從事「專業工作」的外國人。
• 其核心在於「從事專業工作」的資格，因此須先確認「專業工作」的定義（詳見第四點）。
• 此類人才適用就業服務法的一般外國人工作許可規定，延攬法並依其身分給予額外優惠措施（如特定租稅、社會保險等）。
• 凡持有效工作許可（依就業服務法第 46 條第 1 項第 1 款至第 6 款規定從事專業工作者）即屬此類。

二、外國「特定專業」人才

法條依據：延攬法第 3 條第 2 款

「外國特定專業人才：指在特定專業領域具有專業能力之外國專業人才。」

範疇說明：

「特定專業領域」由主管機關（國家發展委員會）會商各目的事業主管機關公告，依 111 年修正後公告，共涵蓋八大領域：

1. 科學技術（科技、數位、AI 等）
2. 經濟（金融、財務、投資等）
3. 教育（國際學術、高等教育等）
4. 文化藝術（表演、影視、視覺藝術等）
5. 體育（運動競技、教練等）
6. 金融（資本市場、保險等，部分與經濟領域有重疊，實務上依目的事業主管機關分工）
7. 法律（具外國法律事務專業者）
8. 建築設計（建築、都市設計等）

制度意義： 外國特定專業人才可申請「就業金卡」（Employment Gold Card），此為延攬法最具代表性的制度亮點，整合工作許可、居留簽證、外僑居留證及重入國許可於一證，有效期間 1 至 3 年，可依法申請延伸，享有工作自由（無需預先確定雇主即可入境）。

三、外國「高級專業」人才

法條依據：延攬法第 3 條第 3 款

「外國高級專業人才：指經延攬為我國所用之外國專業人才。」

範疇說明：

• 外國高級專業人才係由政府機關（構）主動延攬，代表國家對特定頂尖人才的高度肯認，與「特定專業人才」係由個人主動申請之機制不同。
• 認定程序：由各中央目的事業主管機關依其業務性質，對確有延攬必要之卓越外籍人士提出，並通報國家發展委員會。
• 實務上，外國高級專業人才多為國際知名學者、諾貝爾獎得主、奧運等重大賽事獎牌得主、國際企業高階主管等具有世界級聲望者。

主要優惠措施：

• 可申請永久居留（俗稱「梅花卡」），且放寬連續居住年限等要件。
• 其配偶及未成年子女得隨同申請永久居留，享有家庭團聚便利。

以命題當年（民國112年）法規及政策內容為準。

核心觀念

本題考察移工留才久用方案（正式名稱：「移工留才久用方案」）的政策細節，屬於「移民政策」範疇中的中階技術人才留用制度。命題重點在於：

• 方案的政策背景與目標
• 適用對象（移工、僑外生的資格條件）
• 工作類別與薪資門檻
• 申請程序與身分轉換機制
• 配套保障措施（確保國人就業優先）

本題無直接對應單一法條，但與《就業服務法》第46條（外國人工作類別）、《外國人從事就業服務法第46條第1項各款工作資格及審查標準》及行政院核定之政策文件高度相關。核心法制框架為「中階技術工作」（即俗稱「第2.5類」）的設計。

解題方法

本題為申論題／說明題，採「政策要點逐一鋪陳」的寫法，切入點為：

1. 先交代方案緣起與目的（一至二句定性）
2. 再依「適用對象 → 工作條件 → 薪資門檻 → 申請程序 → 配套機制」逐點展開

考生不需背誦法條條號，但須熟記各類型門檻數字（薪資、年資等），這些數字是閱卷老師評分的關鍵。

詳解本文

一、方案背景與目的

行政院於民國111年2月17日通過勞動部研擬之「移工留才久用方案」，主要目的有三：

1. 解決中階技術人力缺口：臺灣製造業、農業、長照等產業長期面臨中階技術人才不足，而現行移工制度僅允許「藍領移工（第3類）」從事特定工作，技術成熟者無法升級留用。
2. 留用優秀外國人才：避免已在臺累積多年技術與工作經驗的移工或僑外生，因簽證到期而離臺，導致企業重複訓練成本。
3. 銜接現行藍白領制度：在原有白領外國人（第1、2類）與藍領移工（第3類）之間，建立「中階技術工作」（可視為第2.5類），形成技術人才升遷管道。

二、適用對象

方案設計兩大適用族群，資格條件分別如下：

（一）在臺合法工作之移工（外籍勞工）

須同時符合：

（二）在臺僑外生（僑生、外國學生）

須同時符合：

三、中階技術工作之範疇

「中階技術工作」係指技術複雜度介於白領專業人才與一般基層移工之間的職類，主要包括以下五大行業：

1. 製造業（如CNC操作、精密機械、電子組裝等技術性職位）
2. 農業（農、林、漁、牧之技術性工作）
3. 外展農業（農業服務業）
4. 長照機構看護（技術性照護）
5. 家庭看護（具資格之居家照護）

勞動部得視需要公告增減適用職類。

四、薪資與工時規範