109 高普考高考三級 景觀 景觀行政與法規 考古題詳解

核心觀念

本題分成兩個層次：第一，海岸地區劃設國家風景區時，須以觀光發展法制為基礎，並整合海岸管理、土地使用、環境保護及資源保育等規範；第二，海岸土地利用須依景觀與生態敏感程度分級管理，避免以觀光開發取代保育。

**法規時點：以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。**民國 109 年《國土計畫法》尚未全面取代原有土地使用管制制度，作答應以當時適用的都市計畫、區域計畫及相關目的事業法規說明。

解題方法

可依「劃設與計畫—土地管制—資源保育—開發許可」的脈絡回答第一小題；第二小題則依「先辨識景觀資源與風險，再分區、限用、減量及復育」說明。重點不是只列出法規名稱，而是交代各法規在海岸風景區管理中的功能。

（一）劃設海岸地區國家風景區應注意的法規

1. 觀光發展法制：《發展觀光條例》 國家級風景特定區依《發展觀光條例》相關規定劃定，並應配合風景區計畫辦理整體規劃與管理。規劃時須兼顧觀光遊憩、公共設施、景觀維護與資源保育，不能只以增加遊客量或設施數量為目標。

2. 海岸整體管理：《海岸管理法》 海岸地區劃設與利用須配合整體海岸管理計畫，並注意海岸保護區、海岸防護區及重要海岸景觀區等管制要求。涉及特定區位內一定規模以上的開發利用、工程建設、建築或使用性質特殊者，依同法第 25 條及相關辦法辦理海岸利用管理許可；依第 26 條審查時，須符合整體海岸管理計畫及保護、防護計畫，保障公共通行，並採取避免或減輕生態環境衝擊的措施。海岸開發若需使用自然海岸或填海造地，應以最小需用為原則，並採取彌補或復育措施。

3. 土地使用與計畫法制：《區域計畫法》及《都市計畫法》 國家風景區範圍內的土地仍須依土地使用分區及管制規定使用。都市計畫地區依都市計畫及相關土地使用管制辦理；非都市土地依區域計畫及非都市土地使用管制規定辦理。風景區計畫與都市計畫、區域計畫及其他土地使用計畫應互相銜接，避免計畫內容衝突或因分區不當造成敏感海岸開發。

4. 環境影響與環境品質：《環境影響評估法》及相關環境法規 開發行為達法定規模或位於依法應辦理環境影響評估的地區，須依《環境影響評估法》辦理環評，評估對海岸地形、棲地、水質、景觀與居民生活的影響。並應配合《水污染防治法》、《空氣污染防制法》、《廢棄物清理法》等規定，控制遊憩及開發所造成的環境負荷。

5. 自然與文化資源保育法規 若範圍涉及野生動物重要棲地、濕地、森林、漁業資源或文化資產，須分別注意《野生動物保育法》、《濕地保育法》、《森林法》、《漁業法》及《文化資產保存法》等規定。涉及國家公園範圍者，另須依《國家公園法》及國家公園計畫管理。各法定保護區的設置目的、範圍與管制方式不同，應先套疊調查，再協調權責機關與管理方式。

核心觀念

本題是「法規管制＋集水區尺度防災＋景觀規劃策略」的整合申論題。作答要指出：山地暴雨災害並非單純的排水問題，還涉及坡地崩塌、土石流、土砂下移、河道洪水與聚落暴露等連鎖風險。治理應以集水區為單位，結合土地使用管制、水土保持、生態保育、工程改善、預警避難與災後復原。

**法規時點：以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。**法規名稱及主管機關權責後續已有調整；作答仍依當年法制脈絡說明。

解題方法

可依「風險辨識—法規管制—分區治理—工程與生態措施—預警避難—維護檢討」的順序作答。先說明災害如何形成，再交代現行法規如何管土地開發與水土保持，接著提出不同空間尺度的治理策略，最後補上監測、社區參與與維護，以呈現景觀規劃者的整合角色。

一、災害特性與景觀規劃切入點

山地集水區地勢陡峻、地質脆弱，暴雨會使坡面逕流迅速集中，增加崩塌、地滑與土石流風險；大量土砂進入溪流後，可能造成河道淤積、橋涵阻塞、洪水溢淹及下游聚落受災。道路、農地、建築開發與不當整地若改變坡面排水、移除植被或增加不透水面，會提高災害發生及擴大的機率。

景觀規劃者應以集水區整體而非單一基地為規劃範圍，串聯上游保育、中游坡地與溪流治理、下游聚落防護，並以保護生命安全、維持水土資源與自然生態、降低土地使用暴露為目標。

二、山坡地保育相關法規

1. 《水土保持法》

• 第 3 條定義山坡地範圍，並將集水區界定為溪流一定地點以上天然排水匯集的地區。
• 第 8 條規定集水區治理、農林漁牧地開發、道路修建，以及山坡地開發建築、設置公園或遊憩用地、開挖整地等行為，應經調查規劃並依水土保持技術規範實施水土保持處理與維護。
• 第 9 條要求各河川集水區進行整體治理規劃，擬定中、長期治理計畫，分期分區實施。
• 第 12 條規定山坡地或森林區內特定開發行為，應先擬具水土保持計畫送主管機關核定；依法須辦理環境影響評估者，並須檢附環評審查結果。計畫未核定前，目的事業主管機關不得核發開發或利用許可。
• 第 16 至 21 條規定特定水土保持區的劃設與管理。水庫集水區、主要河川上游需特別保護的集水區、坡度陡峭且有公共安全疑慮的山坡地等，得依法劃為特定水土保持區，擬定長期水土保持計畫並限制開發。
• 第 22、23 條規定超限利用或未依核定計畫、水土保持技術規範辦理者，主管機關得限期改正、停止開發或停工，並依法處罰。

2. 《山坡地保育利用條例》

• 第 3 條所稱山坡地，原則上包括標高 100 公尺以上，或標高未滿 100 公尺但平均坡度達 5% 以上，且依法劃定公告的公、私有土地。
• 第 5 條將山坡地保育利用界定為運用工程、農藝或植生方法，防治沖蝕、崩坍、地滑及土石流失，保護自然生態景觀、涵養水源並兼顧合理利用。
• 第 6 條要求依自然形勢、地質、植生、生態資源及可利用限度等條件，辦理土地使用分區或使用地編定。
• 第 9 條要求在山坡地從事農牧、林地利用、道路或水庫修建、採礦、建築基地開發、公園及遊憩用地開發等，應實施水土保持處理與維護。
• 第 12 條要求土地經營人、使用人或所有人依規定的水土保持技術規範與期限辦理水土保持，完成後仍須持續維護並接受稽查。

3. 其他配套法制 《災害防救法》提供災害預防、應變與復原重建的制度架構；《地質法》及相關地質敏感區制度可作為坡地環境調查、開發評估與風險管理的依據；涉及河川與排水設施者，也須配合水利相關法規及主管機關的治理計畫。景觀規劃須整合各法規的管制要求，避免土地使用、道路建設與水系治理各自分離。

三、暴雨水災害治理策略

（一）以集水區為單位進行風險與土地使用規劃

核心觀念

本題考查景觀專業如何進入國土尺度的空間規劃：景觀規劃不只是設計公園、綠美化街道或改善單一景點，而是盤點並整合自然與人文景觀資源，提出保育、利用、改善及管理策略，協助引導國土永續發展。

以命題當年（民國 109 年）法規及《全國國土計畫（草案）》內容為準。《國土計畫法》所稱國土計畫，是引導國土資源保育及利用的空間發展計畫；草案並以「提升國土景觀生態品質」為相關策略，強調尊重自然與人文資產、彰顯地區特色、整合不同尺度的景觀資源，以及推動國土美學。民國 109 年《國土計畫法》曾修正部分條文，主要涉及計畫辦理時程；本題仍依命題當年所問草案內容作答。

解題方法

可依「角色定位—規劃重點—執行落實」三層次作答。先說明景觀專業者在國土計畫中的功能，再將草案的景觀策略轉化為具體工作，最後交代如何透過跨部門合作與地方計畫落實。這種寫法能同時回應題目中的「角色」與「重點」，避免只羅列景觀改善工程。

景觀專業者的角色

一、景觀資源的調查與整合者

景觀專業者應辨識自然、人文及生活文化景觀資源，掌握其分布、特色、相互關係與變遷壓力。自然面向包括山脈、河川、海岸、濕地、森林及地形地貌；人文面向包括歷史聚落、文化資產、農村地景、產業地景及傳統生活空間。調查成果應連結生態網絡、都市紋理與開放空間，避免只以單一景點或行政區界線來看待景觀。

二、國土空間發展的景觀顧問

景觀專業者應從整體地景觀點，協助判斷發展與保育如何配置，提供土地利用、公共建設及部門發展策略的景觀意見。規劃時應考量自然環境承載力、地區景觀特質及開發對周邊空間的影響，使城鄉發展與自然、人文環境相互協調。

三、地方特色與國土美學的推動者

景觀專業者應協助發掘各地景觀自明性，將地方特色轉化為空間規劃原則，避免城鄉景觀同質化。國土美學不等於表面美化，而是將土地紋理、生態系統、聚落型態、公共空間與生活文化納入整體規劃。

四、跨域協調與公共參與的促進者

景觀資源往往跨越行政區、土地權屬及部門業務範圍。景觀專業者需協調中央與地方、政府部門、土地管理者、社區及專業團隊，促成資源串聯、環境修補與共同管理，並透過民眾參與掌握地方