112 高普考高考三級 景觀 景觀行政與法規 考古題詳解

核心觀念

本題考查《建築技術規則》建築設計施工編第十七章「綠建築基準」第二節「建築基地綠化」（以命題當年民國112年法規為準，現行法歷經多次修正，惟基本架構與精神未變），以及內政部訂定之《建築基地綠化設計技術規範》。考生須掌握三個層次：

1. 規範適用範圍——哪些建築物、哪些基地須依法辦理綠化設計；
2. 兩個核心計算定義——綠化總固碳當量、最小綠化面積，這是綠化設計是否合格的量化標準；
3. 政策連結——如何將綠建築九大指標中與生態、綠化相關者，串連成「生態城市」之推動策略，此為申論的「應用延伸」層次，需展現景觀專業對都市尺度政策的理解，而非只背條文。

答題架構建議採「條文依據 → 定義說明 → 計算/操作方式 → 政策延伸」四段式鋪陳，方能展現法規與實務兼具的完整論述。

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解題方法（分點論述）

一、建築基地綠化之適用範圍

依《建築技術規則》建築設計施工編第298條規定，建築基地綠化之規定，適用於新建建築物之基地。其適用對象及排除情形整理如下：

（一）應適用對象

• 建築基地面積在300平方公尺以上之新建建築物，皆應依本節規定計算綠化總二氧化碳固定量（即綠化總固碳當量），並使其不得小於基準值。
• 供公眾使用之建築物，或經內政部認定有必要之建築物，均納入適用範圍。

（二）排除或另有規定之情形

• 建築基地面積未達300平方公尺者，得不受本節綠化基準值之限制。
• 個人住宅（如獨棟或雙併住宅）及位於山坡地基地保水已受其他法規（如水土保持法相關規定）規範者，適用上另有調整。
• 都市計畫地區內經劃定為古蹟保存區、農業區等特殊管制區域，其綠化方式依都市計畫或其他專案規定辦理，未必完全套用本節之一般計算方式。

解題重點：適用範圍的判斷關鍵在於「新建建築物」與「基地面積門檻（300平方公尺）」兩項要件，考生答題時務必明確寫出此二要件，並補充「供公眾使用建築物」為強制對象，才算完整。

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二、「綠化總固碳當量」及「最小綠化面積」之定義

此二名詞分別規定於《建築技術規則》第299條及《建築基地綠化設計技術規範》，是綠化設計是否合法的量化審查依據。

（一）綠化總固碳當量（又稱綠化總二氧化碳固定量）

定義：指基地內栽植之各類植栽（喬木、灌木、地被、草皮等），依其栽植面積乘以該植栽種類之固碳當量係數（即單位面積植栽每年可固定二氧化碳之當量，喬木係數最高、草皮最低），加總計算後所得之總固碳量。其計算式概念如下：

$$\text{綠化總固碳當量} = \sum_{i} (\text{第 } i \text{ 類植栽栽植面積} \times \text{該類植栽固碳當量係數})$$

此總量須大於或等於《建築技術規則》所定之基準值（依基地所在氣候分區、土地使用分區及基地面積而有不同係數），作為判定綠化設計是否合格之依據。其立法精神在於鼓勵多層次複層綠化（喬木優於灌木、灌木優於草皮），因喬木固碳係數遠高於草花類，故設計上以喬木為主之綠化配置較容易達到基準值。

（二）最小綠化面積

定義：指依《建築基地綠化設計技術規範》規定，扣除建築物投影面積、法定車道、無障礙通路等必要非綠化用地後，基地內應保留供植栽栽植之最小面積，通常以基地面積之一定百分比（依建蔽率及土地使用分區調整）表示。其精神為確保基地內留有一定比例之軟性透水地表，供植栽根系生長及雨水入滲，兼具生態綠化與基地保水之雙重功能。

兩者關係：最小綠化面積是「面積門檻」的下限管制；綠化總固碳當量是「品質與生態效益」的計算管制。二者搭配使用，既確保基地留有足夠綠地面積，又確保該綠地實質具備碳吸存與生態功能，避免僅以草皮等低固碳植栽虛應了事。

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三、如何以綠建築九大指標及綠化生態內容推動建構生態城市

（一）綠建築九大指標架構回顧

內政部建築研究所所訂EEWH綠建築評估系統，將九大指標歸為四大範疇：

第二題：露營場容許使用地區及農牧、林業用地之附加規定

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核心觀念

本題考查露營場之土地使用管制規範，涉及三層法規架構：

1. 發展觀光條例第25-1條至第25-4條（民國105年增訂、110年修正）：授權中央主管機關（交通部觀光局，現為觀光署）訂定露營場管理相關法規，並明定露營場「應以露營活動為限，不得建築房屋或其他類似建築物」之基本原則。
2. 非都市土地使用管制規則附表一「容許使用項目及細目表」：規定各種使用地類別得容許之使用項目，露營場屬其中一種容許使用細目。
3. 露營場管理要點（交通部觀光局依發展觀光條例授權訂定）：為本題最直接之依據，具體規範露營場得設置之土地使用分區、使用地類別，以及設於農牧、林業用地時之附加限制。

請注意：本題以命題當年（民國112年）法規為準。112年間發展觀光條例已增訂露營場專章授權規定，交通部並著手將原「露營場管理要點」提升為法規命令「露營場管理辦法」；現行法已修正，惟解題仍應依112年考試當時之「露營場管理要點」規範內容作答。

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解題方法

本題屬申論列舉題，作答架構應分兩層：

第一層：容許使用地區——依「非都市土地使用管制規則」及「露營場管理要點」規定之土地使用分區與使用地類別逐一列出。

第二層：農牧、林業用地之附加要件——因農牧、林業用地屬農業生產基礎用地，性質特殊，故除須符合農業主管機關（如農業發展條例、山坡地保育利用條例）、林業主管機關（森林法）之規定外，另須符合露營場管理要點所定之六項附加限制，以確保露營活動不破壞農林生產環境。

以下逐項說明。

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一、露營場設置之容許使用地區

(一) 非都市土地部分

依區域計畫法編定之非都市土地，其使用分區須符合下列其中一種：

• 特定農業區
• 一般農業區
• 山坡地保育區
• 森林區
• 風景區
• 河川區

其使用地類別須符合非都市土地使用管制規則容許使用規定，包括：

• 甲種建築用地、乙種建築用地、丙種建築用地
• 遊憩用地
• 林業用地、農牧用地、養殖用地
• 鹽業用地、礦業用地、窯業用地
• 交通用地、水利用地
• 國土保安用地、墳墓用地
• 特定目的事業用地

(二) 都市土地部分

依都市計畫法劃定之都市計畫土地，須符合都市計畫法及其相關法規所定之土地使用分區管制規定，經都市計畫主管機關認定該分區容許露營場使用者，始得設置。

(三) 排除範圍

生態保護用地、國家公園法劃定之生態保護區、特別景觀區等環境敏感地區，原則上不得設置露營場，以維護生態保育目的。

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二、露營場位於農牧用地、林業用地者之附加規定

依露營場管理要點規定，露營場設置於非都市土地農牧用地、林業用地者，除應依農業、林業等相關主管機關（農業發展條例、森林法、山坡地保育利用條例等）之規定辦理外，並應符合下列事項：

核心觀念

本題考查《發展觀光條例》中「風景特定區」制度，屬於觀光行政法規的基本考點，考生應掌握三個層次：

1. 法定定義：《發展觀光條例》第2條第4款：「風景特定區：指依規定程序劃定之風景區或名勝地區。」
2. 劃定依據：《發展觀光條例》第10條：「主管機關對於發展觀光具有重要性之風景或名勝地區，應會商有關機關劃定為風景特定區；其管理規則，由中央主管機關定之。風景特定區應按其地區特性及功能，劃分為國家級、直轄市級及縣（市）級。」
3. 評鑑作業依據：交通部觀光局（現觀光署）依前述授權訂定之**《風景特定區評鑑管理辦法》**，明定評鑑要項與評鑑因素，作為劃定等級之技術性標準。

考生作答時務必區分「劃設目的」（政策層次、法律授權目的）與「評鑑要項及因素」（技術層次、辦法所定具體指標），兩者不可混淆。

解題方法

切入點：本題屬申論題，非計算題，解題方法為「法條體系＋行政目的」的論述架構。應先說明立法目的（為何要劃定風景特定區），再依評鑑辦法逐一列出評鑑要項與因素，最後可補充分級意義，使答案完整且有層次。

一、風景特定區之劃設目的

依《發展觀光條例》第1條立法目的（維護風景區之自然及文化資產、發展觀光產業、增進國民及旅客身心健康、永續發展）並結合第10條規定，風景特定區劃設之目的可歸納為：

1. 保育與保護目的：對具有發展觀光重要性之自然風景、名勝地區予以劃定，藉由專責管理維護其自然生態、地質地形、景觀資源及人文史蹟，避免因土地開發、濫墾濫建而遭破壞。
2. 統籌開發與經營管理目的：透過劃定範圍並訂定管理規則，使該地區之土地利用、公共設施建設、觀光服務設施得以統一規劃、有計畫地開發經營，避免多頭管理或無序發展。
3. 分級管理、資源有效配置目的：依地區特性及功能分為國家級、直轄市級、縣（市）級，使中央與地方依權責分工投入資源，重要性越高者由中央（交通部觀光局／觀光署）直接管理，其餘由地方政府管理，達成事權明確、資源合理分配。
4. 促進觀光產業發展目的：藉由劃定為特定區並設置管理機關（如風景區管理處），統合行銷推廣、遊憩設施建設、旅遊服務提供，帶動地方觀光經濟，落實觀光立國政策。

二、風景特定區之評鑑要項及評鑑因素

依交通部觀光局（觀光署）訂定之《風景特定區評鑑管理辦法》，評鑑係作為決定該地區列為國家級、直轄市級或縣（市）級之依據，其評鑑要項及對應之評鑑因素如下：

（一）資源特性

• 評鑑因素包括：自然資源之特殊性（如特殊地形地貌、地質、生態、動植物資源）、人文資源之特殊性（如歷史古蹟、文化遺址、民俗風貌）、資源之豐富度與多樣性。

（二）自然生態

• 評鑑因素包括：生態環境之完整性、稀有性、生物多樣性、生態敏感度及其對環境教育、生態旅遊之價值。

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核心觀念

本題以《國土計畫法》「成長管理」（Growth Management）概念為骨幹，結合「全國國土計畫」中有關「城鄉發展」專章的實務內容，測驗考生能否將**人口結構變遷（高齡化、少子化）**這項限定條件，具體轉化為鄉村地區空間規劃的課題分析、策略研擬與執行分工。作答時須緊扣以下三個法制與政策基礎：

1. 國土計畫體系：依國土計畫法第9條，國土計畫分為「全國國土計畫」及「直轄市、縣（市）國土計畫」兩級；同法第3條將全國土地劃分為「國土保育地區」「海洋資源地區」「農業發展地區」「城鄉發展地區」四大功能分區，本題所問即屬「城鄉發展地區」中之「鄉村地區」。
2. 成長管理之意涵：全國國土計畫要求城鄉發展之總量及型態應納入成長管理，其精神在於——城鄉發展不再以「持續擴張」為預設前提，而應依人口、產業、公共設施承載力等實際需求，動態檢討開發總量與空間型態，避免無效率之蔓延式發展（urban sprawl）。
3. 主管機關體系：依國土計畫法第5條，中央主管機關為內政部，直轄市為直轄市政府，縣（市）為縣（市）政府；全國國土計畫並應載明「應辦事項及執行機關」，將各項策略分工予相關目的事業主管機關落實。

台灣自民國109年起總人口已轉為負成長，且鄉村地區高齡化、少子化速度遠快於都會區，傳統以「人口持續成長」為前提的成長管理思維已不適用，必須轉向「精明收縮」（Smart Shrinkage）與「生活圈整合」思維，這正是本題出題的政策脈絡。

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解題方法（破題邏輯）

本題三小題呈現「課題→策略→機關」的三段論結構，作答時應：

• 每一小題都必須扣緊「高齡化及少子化」這個限定視角，不可泛答一般性鄉村發展問題，否則將被視為文不對題。
• 採「條列式＋簡短說明」寫法，分面向（人口、公共設施、土地使用、產業、生活服務、長照社福）鋪陳課題，再逐一對應提出策略，最後標明分工機關，讓閱卷者能清楚看出邏輯對應關係。
• 適度援引國土計畫法及全國國土計畫之政策語彙（如「總量管制」「生活圈」「在地老化」「地方創生」），展現法規與實務政策的雙重掌握，此為與其他考生拉開分數差距的關鍵。

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內容要點

一、鄉村地區空間課題（因應高齡化及少子化）

1. 人口結構面：青壯人口持續外移，鄉村地區老化指數快速攀升，部分社區高齡人口比例過半，形成類似「限界集落」現象，社區自我維持機能瀕臨崩解。
2. 公共設施面：因人口減少，既有維生系統（自來水、污水下水道）與公共設施（學校、市場、衛生所）使用率偏低，人均維護成本反而上升，甚至面臨裁併（如小校併校）。
3. 土地使用面：農地與建地閒置、廢棄房舍增加，因在地監管人力不足，違規使用（非法工廠、露天堆置）與景觀窳陋問題蔓延。
4. 產業面：傳統農業缺工缺工，缺乏青年就業誘因，人口外流與產業停滯形成惡性循環。
5. 生活服務面：因人口稀疏，大眾運輸路線及基本民生服務（診所、商店）難以維持營運，老年人口移動能力受限，形成「生活不便地區」。
6. 長照與社福面：高齡化使長照需求激增，但偏鄉長照資源量能不足、分布不均，且既有土地使用管制常不利於社福設施選址設置。

二、未來空間發展與成長管理策略