110 高普考高考三級 法制 立法程序與技術 考古題詳解

核心觀念

本題考查兩個重點：

1. 「陸域保育類野生動物名錄」的法律性質。
2. 該名錄修正前是否須踐行《行政程序法》的法規命令制定程序。

依命題當年《野生動物保育法》第 4 條第 2 項規定，第一項第一款保育類野生動物，須由野生動物保育諮詢委員會評估分類，再由中央主管機關指定公告並製作名錄。

名錄一旦新增或刪除特定物種，即會直接決定哪些野生動物屬於法律上的保育類野生動物，並影響人民是否受捕捉、持有、買賣、輸入輸出等管制，甚至涉及刑罰規定的適用。因此，其內容具有對外一般拘束力，並非單純內部行政規則或事實通知。

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解題方法

判斷行政機關公告文件的法律性質，應依其「實質內容與法律效果」判斷，而不能僅看名稱是否稱為「名錄」或「公告」。

判斷步驟如下：

第一，觀察規範對象。名錄所列的是不特定多數種類的野生動物，並非針對特定個案。

第二，觀察規範內容。名錄新增或刪除物種，具有抽象、一般性的規範內容。

第三，觀察法律效果。名錄會具體化《野生動物保育法》所稱的保育類野生動物範圍，並使人民負擔法律上的管制義務，具有對外法律效果。

因此，該名錄是中央主管機關依法律授權所訂定，補充法律規定、對外發生一般拘束力的法規命令。

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一、法律性質：屬於法規命令

《行政程序法》第 150 條所稱法規命令，是指行政機關基於法律授權，對多數不特定人民，就一般事項所作成、對外發生法律效果的抽象規範。

本題的「陸域保育類野生動物名錄」符合下列要件：

• 有法律授權：法律明定由中央主管機關指定公告並製作名錄。
• 規範對象不特定：所規範的是所有受保育類野生動物管制規範影響的人民。
• 規範事項一般抽象：以物種分類方式建立普遍適用的管制範圍。
• 對外發生法律效果：列入或移除名錄，會直接影響人民對該等動物的捕捉、持有、買賣及其他利用行為是否受到限制。

所以，名錄並非：

1. 行政規則：行政規則原則上是行政機關內部規範，不直接對外拘束人民；本題名錄顯然對外產生法律效果。
2. 行政處分：行政處分是針對特定或可得特定事件所為的公權力措施；本題名錄具有一般抽象性，並非個案決定。
3. 單純事實公告或行政指導：名錄不是僅供人民參考，而是直接決定保育類野生動物的範圍。

故其法律性質為「依法律授權訂定之法規命令」。

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二、公告修正前應踐行法規命令預告程序

既然名錄屬於法規命令，修正前即應依《行政程序法》法規命令章的規定辦理。

主要程序如下：

1. 由主管機關擬訂修正草案

核心觀念

本題考查法規及行政規則中計數用語的「包含界線」與「排除界線」。判斷重點如下：

• 「以上」：包含本數。
• 「以下」：包含本數。
• 「超過」：不包含本數，須大於該數。
• 「未達」：不包含本數，須小於該數。
• 「過半數」：須超過全數二分之一。
• 「二分之一以上」：包含恰為二分之一的情形。

因此，解題時應先確認基準數，再判斷文字是否包含基準數本身。

解題方法

各小題均採「文字所形成的集合範圍」判斷：

1. 將「以上、以下、超過、未達」轉換為數學不等式。
2. 將「過半數、二分之一以上」換算成具體人數。
3. 特別注意「不得」是禁止界線，並不改變「超過」或「以上」本身的數學意義。

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（一）「停止室內 5 人以上之集會」與「室內集會不得超過 5 人」

1. 停止室內 5 人以上之集會

「5人以上」表示：

$$人數 \geq 5$$

因此，5人、6人、7人等均在禁止範圍內。

反面來看，室內集會須少於5人，也就是最多4人：

$$人數 \leq 4$$

2. 室內集會不得超過 5 人

「不得超過5人」表示：

$$人數 \leq 5$$

因此，5人仍屬合法範圍，只有6人以上才違反限制。

3. 規範效果

二者規範效果不同：

• 「停止室內5人以上之集會」：5人即禁止，最多只能4人。
• 「室內集會不得超過5人」：5人仍可，6人以上才禁止。

差別正是在於「5人」是否被納入禁止範圍。前者以「5人以上」作為禁止起點；後者以「超過5人」作為禁止起點。

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（二）「公告金額以下之採購」與「未達公告金額之採購」

題目設定公告金額為新臺幣100萬元。

1. 公告金額以下之採購

「以下」包含本數，因此範圍為：

$$採購金額 \leq 100萬元$$

包括：

• 100萬元以下的金額；
• 正好100萬元的採購；
• 低於100萬元的採購。

2. 未達公告金額之採購

「未達」不包含本數，因此範圍為：

$$採購金額 < 100萬元$$

包括低於100萬元的採購，但不包括正好100萬元的採購。

3. 規範效果

二者規範效果不同：

• 「公告金額以下」：包含100萬元。
• 「未達公告金額」：不包含100萬元。

因此，正好100萬元的採購，屬於「公告金額以下之採購」，但不屬於「未達公告金額之採購」。

政府採購法及其相關規定以公告金額作為採購程序的重要分界，是否包含公告金額本數，將直接影響應適用的採購程序。以命題當年（民國110年）法規及題目所設定之100萬元為準；

核心觀念

本題涉及三個重點：

1. 自治條例得規定之行政罰種類及額度限制。
2. 縣自治條例經縣議會議決後之核定、公布及生效程序。
3. 自治條例修正時，是否須重新踐行相同程序。

以下均以命題當年（民國110年）法規為準，主要依據為《地方制度法》第26條及第32條。

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一、自治條例罰則之限制

（一）不得創設刑罰

地方自治團體所制定之自治條例，性質上屬地方自治法規，不得逾越法律保留及地方自治權限，尤其不得創設刑罰。

因此，A縣自治條例至多得規定行政罰，不得規定有期徒刑、拘役或刑事罰金等刑罰。

（二）得規定罰鍰及其他行政罰

依《地方制度法》第26條，自治條例得規定：

• 罰鍰；
• 其他種類之行政罰。

但法律另有規定者，應依法律規定辦理。

（三）罰鍰最高額度

自治條例所規定之罰鍰，最高以新臺幣10萬元為限，並得規定連續處罰。

例如，業者違反漁筏定期檢查義務，自治條例得規定處新臺幣若干元以下罰鍰，並於限期改善而未改善時，按次或按日連續處罰；但單次罰鍰之最高額不得逾新臺幣10萬元。

（四）其他行政罰之限制

其他行政罰之種類，以法律所規定者為限。自治條例不得自行創設法律未承認之新型行政罰。

因此，自治條例之罰則設計應遵守：

• 不得創設刑罰；
• 得規定罰鍰，但最高不得逾新臺幣10萬元；
• 得規定法律所容許之其他行政罰；
• 得規定連續處罰；
• 法律已有特別規定時，應優先適用法律。

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二、自治條例經縣議會通過後之生效程序

（一）縣議會議決

A縣漁筏監理自治條例，須先經A縣議會議決通過。

由於該條例涉及人民權利義務，且包含規費及裁罰規定，應以自治條例而非單純自治規則制定。

（二）有罰則者，須報中央核定

依《地方制度法》第26條，自治條例經地方立法機關議決後，函送地方行政機關公布；自治條例有罰則者，應報經中央主管機關核定後發布。

本題屬縣自治條例，且含有裁罰規定，因此須由A縣政府報請中央各該主管機關核定。漁筏監理涉及漁業主管事項，應報中央漁業主管機關核定。

此處應注意，縣自治條例有罰則時，並非縣議會通過後即可直接生效，而須先完成中央核定程序。

（三）由A縣政府公布

中央主管機關核定後，由A縣政府依法公布。

自治法規應刊登於該地方政府公報或新聞紙，使人民知悉其內容。

（四）公布後之生效時點

核心觀念

本題在考「法律案之提案權」與「法律案來源」的分類。法律案必須由具有憲法或法律依據之機關、立法委員或其他法定提案主體提出，始能進入立法院審議程序。

以下說明以命題當年（民國110年）法規為準。若現行法已有修正，仍不影響本題依民國110年法規作答。

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一、政府機關之提案

政府機關提案，主要包括行政院、司法院、考試院及監察院。

（一）行政院提案

行政院為國家最高行政機關，依憲法增修條文第3條第2項及相關規定，有向立法院提出法律案及預算案之權。

行政院提出之法律案，通常由各部會或所屬機關研擬，經行政院會議通過後，由行政院送請立法院審議。因此，部會雖可能是法律案的實際研擬機關，但正式的政府提案主體仍是行政院。

（二）司法院提案

司法院對於司法制度及其所掌事項，得提出相關法律案。司法院提出之法律案，依憲法增修條文關於五院職權之規定，應由行政院列入議案後送請立法院審議；行政院不得任意拒絕列案，但得附加意見。

例如，法院組織、司法程序及司法行政等事項所涉及之法律案，可能由司法院提出。

（三）考試院提案

考試院對於考試、銓敘及公務人員制度等所掌事項，得提出法律案。

考試院原有依憲法第87條提出相關法律案之權。依憲法增修條文規定，考試院提出之法律案，行政院應予列入議案並送請立法院審議，但得附加意見。

例如，公務人員任用、考試及保障制度等法律案，可能由考試院提出。

（四）監察院提案

監察院對於監察制度及其所掌事項，亦得提出法律案。

監察院提出之法律案，同樣應由行政院列入議案後送請立法院審議，行政院不得拒絕列案，但得附加意見。

例如，監察制度、監察程序及監察院組織相關法律案，可能由監察院提出。

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二、立法委員提案

立法委員為立法院組成分子，依法具有提出法律案之權。

依立法院議事規則，立法委員提出法律案，須有一定人數之連署或附議。以命題當年規定而言，立法委員提出法律案，原則上須有15人以上連署。

立法委員提案可分為：

1. 個別立法委員發起，再由其他立法委員連署。
2. 多位立法委員共同發起。
3. 立法院黨團依相關規定提出。

立法委員的提案權，是立法權的重要表現，但仍受連署人數、格式及議事程序等限制。提案完成後，須經院會依法處理，始進入委員會審查或其他審議程序。

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三、立法院黨團提案

立法院黨團在符合立法院議事規則所定要件時，得就法律案提出黨團提案。

黨團提案的特色，在於其提案主體不是單一立法委員，而是具有一定人數及組織要件之黨團。黨團提案通常代表一定政治立場或政策方向，並可透過黨團協商、院會程序推動法律案審議。