113 高普考高考三級 法制 立法程序與技術 考古題詳解

核心觀念

本題考查人民表達意見的兩種制度：依《請願法》提出請願，以及依《遊說法》進行遊說。兩者目的都可能在影響公共決策，但適用要件與程序不同。

請願依《請願法》第 2 條，是人民對國家政策、公共利害或其權利受損，向職權所屬機關提出請求。立法院受理請願時，依《立法院職權行使法》第 64 條至第 67 條辦理。

遊說則依《遊說法》第 2 條，是遊說者意圖影響被遊說者或其所屬機關對法令、政策或議案的形成、制定、通過、變更或廢止，以口頭或書面方式直接向被遊說者或其指定之人表達意見。立法委員屬於遊說法所稱的被遊說者。

法規基準：以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

解題方法

作答時，先交代請願的定義，再依請願文書在立法院的流程，按「收件—形式審核—委員會審查—成為或不成為議案」說明。第二小題則應以《遊說法》第 5 條第 3 款為判斷關鍵：人民或團體依其他法規規定的程序及方式所為之請願等行為，不適用遊說法。

（一）請願的意義及請願文書處理

1. 請願的意義

《請願法》第 2 條所稱請願，是人民對國家政策、公共利害或其權利受損，向職權所屬機關提出請求的行為。請願是人民參與公共事務、表達意見的方式之一；人民亦受《憲法》第 16 條請願權保障。

2. 立法院受理及形式審核

依《立法院職權行使法》第 64 條：

• 秘書處收到請願文書後，應即送程序委員會。
• 各委員會收到請願文書後，應即送秘書處辦理收文。
• 立法院開會時，請願人面遞文書，由有關委員會召集委員代表接受，接見後交秘書處收文。
• 請願人集體向立法院請願、面遞文書並有所陳述時，由院長指定人員接見其代表。
• 本條所稱請願人，包括經我國認許之外國法人。

依同法第 65 條，請願文書收受後，由程序委員會先審核形式是否符合《請願法》規定。形式不符，或文字意思表示無法瞭解者，應通知請願人補正。

請願內容明顯不屬立法院職權事項者，程序委員會應逕行移送權責機關處理；內容屬單純行政事項者，得不交審查而逕行函復，或委託相關委員會函復。請願內容如有《請願法》第 3 條、第 4 條所定依法不得請願的情形，則由程序委員會通知請願人。

3. 有關委員會審查及後續處理

核心觀念

本題考查法律篇章結構中的「附則」：法律正文先規範立法目的、適用對象及主要權利義務，附則則處理法規施行及適用上所需的補充、銜接事項。附則通常置於法律最後，常見內容包括授權訂定法規命令、施行日期、過渡規定及其他必要事項。

以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。主要依據包括《中央法規標準法》第 12 條至第 14 條有關法規生效日期的規定，以及第 18 條有關新舊法適用的規定。

解題方法

依附則各事項的功能分類，再逐項說明其規範內容與立法目的。作答時可掌握「授權、施行、過渡、其他」四類，並在每一類補充適用情境及規定方式。

附則規定之事項及內容

一、授權訂定法規命令

法律為使制度得以具體執行，常授權主管機關就技術性、細節性或執行事項訂定法規命令，例如施行細則、辦法或標準。授權條文應明確標示受授權機關及授權事項範圍，使命令的訂定有所依據，並避免授權過於空泛。

二、施行日期

法律應明定何時開始發生效力。依《中央法規標準法》：

• 法規明定施行日期者，自該特定日期起發生效力。
• 法規未明定施行日期者，依同法第 13 條，自公布或發布之日起算至第三日起發生效力。
• 法規明定自公布或發布日施行者，依同法第 14 條，自公布或發布之日起發生效力。

如法律部分規定須配合行政準備、資訊系統建置或相關法規命令完成，也可安排不同施行日期，或授權行政機關以命令定之；惟授權內容及範圍應明確。

三、過渡規定

核心觀念

本題考查法規的法律性質與廢止程序。判斷時要看條文的制定機關、法源依據、規範對象及效力，而不能只看它寫在「法規」中或使用「準則」名稱。

以下均以命題當年（民國 113 年）法規為準。第一段出自《勞工職業災害保險及保護法》第 27 條第 1 項；第二段出自《勞工職業災害保險職業傷病審查準則》第 3 條第 2 項。該準則於民國 114 年修正，解題仍依民國 113 年法規判斷。

解題方法

先依文字確認法源，再依序判斷：

1. 條文是由立法院制定的法律，或由行政機關訂定的命令？
2. 行政機關規定是否依法律授權、對人民發生一般抽象效力？若是，屬法規命令。
3. 確認性質後，依相應程序廢止：法律循立法程序；命令由原發布機關廢止，並遵守法規命令的程序及公告發布規定。

（一）保險給付請領規定

法律性質

本段為《勞工職業災害保險及保護法》第 27 條第 1 項規定，屬法律。

它規定被保險人遭遇職業傷病並發生特定保險事故時，得請領保險給付，直接關係人民的保險給付請求權及國家社會保險制度下的權利義務，具有對外規範效力。其法律性質不因內容與保險給付有關而改變；判斷關鍵在於該規定是由立法院制定、總統公布的法律。

廢止程序

依《中央法規標準法》第 21 條，法規於機關裁併且無保留必要、規定事項已執行完畢或因情勢變遷無繼續施行必要、失其依據且無單獨施行必要，或同一事項已有新法規公布或發布施行等情形，應予廢止。

依同法第 22 條第 1 項，法律廢止應經立法院通過，並由總統公布。廢止法律原則上須循法律案審議程序，不是主管機關自行發布命令即可廢止。

法律廢止得依同條第 3 項僅公布名稱及施行日期；如未另定施行日期，自公布日起算至第三日起失效。

核心觀念

本題以《傳染病防治法》第 5 條、第 6 條為例，考查「主管機關」與「目的事業主管機關」在行政組織與職務分工上的不同，以及兩者如何共同完成跨機關的防疫任務。以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

「主管機關」是就特定法規所規範的整體事務，依法負責規劃、執行或監督的機關；「目的事業主管機關」則是依其原有職掌，負責特定業務領域的機關，在其他法規要求時，就該領域相關事項配合辦理或提供協助。

兩者並非固定的機關類別，而是依個別法規及所處理的事項，判斷各機關扮演的角色。同一機關在不同法規或不同業務中，可以分別擔任主管機關或目的事業主管機關。

(一) 概念與差異

1. 主管機關

主管機關是法規就其規範事務，指定負責統籌處理的權責機關。其具體權限須回到各該法律判斷，常包括政策與計畫的訂定、行政措施的執行、監督考核、法定命令或行政處分的作成等。

依《傳染病防治法》第 2 條，本法主管機關在中央為衛生福利部，在直轄市為直轄市政府，在縣（市）為縣（市）政府。第 5 條進一步按中央與地方劃分本法防疫事項：中央負責訂定防疫政策與計畫，並監督、指揮、輔導及考核地方主管機關；地方則依中央政策與轄區需求擬定執行計畫，並辦理轄區防疫工作。

因此，主管機關的核心特徵是：對該法所規範事務負有主要且直接的法定權責。

2. 目的事業主管機關

目的事業主管機關，是依其組織職掌或其他法律規定，主管特定業務領域的機關。當另一法規的執行涉及該業務領域，法律可能要求其在職掌範圍內配合或協助。

以《傳染病防治法》第 6 條為例，內政主管機關負責入出國（境）管制及協助居家隔離民眾服務；教育主管機關負責學生及教職員工的宣導教育與傳染病監控防治；交通主管機關負責機場、商港管制及運輸工具徵用；農業主管機關則負責人畜共通傳染病防治等事項。

這些機關負責的是各自業務領域中與防疫相關的部分，而非因此全面接手《傳染病防治法》的整體執行。

3. 主要差異

(二) 法制實務上的關聯性

1. 主管機關統籌，目的事業主管機關按職掌協力

傳染病防治涉及衛生、教育、交通、出入境、環境、農業、勞動等不同領域，單一機關無法獨立完成所有防疫工作。第 5 條由中央及地方主管機關負責防疫政策、計畫及執行；