107 高普考高考三級 自然保育 自然保護區經營管理 考古題詳解

核心觀念

本題旨在評量考生能否將「自然保護區經營管理」的實務功能，扣合國際主流的永續發展政策框架——「聯合國 2030 永續發展議程（The 2030 Agenda for Sustainable Development）」及其所揭櫫的 17 項「永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs）」。 涉及的核心概念包括：

1. 世界自然保育聯盟（IUCN）保護區定義與功能：保護區不僅具備就地保育（in-situ conservation）生物多樣性的功能，亦提供多元的生態系服務（Ecosystem Services），包含供給、調節、文化與支持服務。
2. 以自然為本的解方（Nature-based Solutions, NbS）：保護區被視為應對氣候變遷、水資源危機、糧食安全與減貧的關鍵基礎設施。
3. 法規與時代背景標明：本題以命題當年（民國 107 年）國際公約與法規架構為準。聯合國大會於 2015 年通過 17 項 SDGs，至民國 107 年（2018 年）已成為全球各國自然資源治理與生物多樣性公約（CBD）愛知目標（Aichi Biodiversity Targets）接軌的核心指標。

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解題方法

本題屬標準的「橫向跨域整合」申論題，作答時切忌漫無邊際地條列所有 17 項目標，應採取「核心生態維度 $\rightarrow$ 資源與氣候調節維度 $\rightarrow$ 社會經濟與人類福祉維度」的分層論述邏輯，展現體系化的知識架構：

1. 破題引言：簡述保護區在 SDGs 框架中的定位（保護區是達成多項 SDGs 的基石，而非單一孤立的保育手段）。
2. 核心直接目標（生態保育面向）：

• SDG 15（保育陸域生態）：保護區設立最直接的對應目標。
• SDG 14（保育海洋生態）：海洋保護區（MPAs）的設立與經營。

3. 重要調節目標（環境安全與水資源面向）：

• SDG 6（淨水與衛生）：保護區涵養水源與集水區保護。
• SDG 13（氣候行動）：碳吸存、氣候減緩與以生態系為基礎的調適（EbA）。

4. 衍生延伸目標（社會經濟與生計面向）：

• SDG 2（消除飢餓）：保存野生近緣種基因庫。
• SDG 1 / SDG 8（消除貧窮與促進永續經濟）：社區保育、生態旅遊與永續利用。
• SDG 3（健康與福祉）：心理療癒與防止人畜共通傳染病溢出。

5. 論述要求：每一目標均須清晰交代「目標代號與官方中文名稱」、「目標之主要內涵」以及「保護區如何具體協助達成」。

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選項分析

本題為公職國家考試高等三級之「申論題型」，並無單選或複選選項。申論題評分著重於：

1. 目標名稱與代號是否精確：寫錯號碼或名稱混淆（例如將 SDG 15 寫成 SDG 16）會直接失分。
2. 機制扣合是否深入：若僅抄寫 SDG 官方定義而未寫出「保護區經營管理手段如何達成該目標」，僅能拿到基礎分數；能精準論述生態系服務功能者方能取得高分。

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解題技巧

1. 「核心四角」穩抓分數：在 17 項 SDGs 中，SDG 15、SDG 14、SDG 6、SDG 13 是自然保護區經營管理考科中的「鐵四角」，必須列於最前面並詳加說明。
2. 答題結構化模板：

• 【目標標題】代號＋名稱
• 【主要內容】該 SDG 的核心宗旨與主要指標範疇（如 Target 內涵）
• 【保護區之貢獻機制】保護區如何透過劃設、巡護、復育、社區共管達成該內容

3. 避免常見陷阱：

• 陷阱一：誤以為保護區只跟「生物（陸域、海洋）」有關，漏答了「水資源（SDG 6）」與「氣候變遷（SDG 13）」，導致答題面向狹隘。
• 陷阱二：過度誇大社會經濟效益，忽略了保護區的核心宗旨依然是保護自然本質。必須強調是在「不減損保育目標之前提下」促進永續利用。

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【答案】

試述保護區有助於達成之聯合國永續發展目標（SDGs）及其主要內容

聯合國於 2015 年通過《2030 永續發展議程》，確立了 17 項「永續發展目標（SDGs）」。自然保護區（Protected Areas, PAs）不僅是保護生物多樣性的地理空間，更是提供關鍵生態系服務、落實「以自然為本的解方（NbS）」的重要載體。健全的保護區網絡能直接且實質地貢獻於下列各項永續發展目標：

一、 直接核心目標：維護生物圈之生態基礎

(一) SDG 15：保育陸域生態（Life on Land）

1. 主要內容： 保育、復育與永續利用陸域及內陸淡水生態系及其服務；

核心觀念

本題旨在評量考生在面臨全球環境變遷時，能否打破傳統保護區「靜態邊界保護」的思維，結合空間生態學、保育生物學與現代經營管理理論，提出系統性的調適（Adaptation）對策。

核心觀念與理論框架包含：

1. 氣候變遷對保護區的衝擊本質：氣候變遷引發物種分布界限往高海拔與高緯度推移（Range Shifts）、物候不一致（Phenological Mismatch）、極端氣候事件（乾旱、野火、暴雨崩塌）加劇，導致傳統保護區面臨「島嶼化」與「物種外溢至保護區外無從庇護」的靜態邊界困境。
2. 國際保護區經營管理典範：

• 世界自然保護聯盟（IUCN）《氣候變遷適應指引》（Adapting to Climate Change: Guidance for Protected Area Managers）。
• 生態系為本的調適（Ecosystem-based Adaptation, EbA） 與 基於自然的解決方案（Nature-based Solutions, NbS）。
• 適應性管理循環（Adaptive Management Framework）：包含監測、評估、規劃、行動與滾動檢討。
• 氣候避難所（Climate Refugia） 與 生態網絡連通性（Ecological Connectivity）。

3. 法令與政策依據（以命題當年民國 107 年為準）：

• 國內保護區法制架構包括《國家公園法》、《野生動物保育法》、《森林法》（自然保護區）、《文化資產保存法》（自然保留區）及《國家重要濕地保育法》。
• 政策上位架構依據行政院核定之「國家氣候變遷調適政策綱領」與「國家氣候變遷調適行動計畫（107-111 年）」中之生物多樣性領域。（註：現行法已於民國 112 年將原《溫室氣體減量及管理法》修正為《氣候變遷因應法》，將氣候變遷調適專章入法，推動調適方案法制化）。

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解題方法

本題為高普考典型之申論題，切入作答時應避免發散式地列舉空泛口號，建議採取 「空間網絡 $\rightarrow$ 現場動態管理 $\rightarrow$ 減緩非氣候複合壓力 $\rightarrow$ 極端干預 $\rightarrow$ 跨域治理」 的五維度框架層層遞進：

1. 破題（前言）：指出傳統保護區以「靜態邊界」鎖定特定物種或棲地的局限，說明因應氣候變遷的核心在於建構「生態韌性（Ecological Resilience）」與「動態適應機制」。
2. 核心策略展開（主體）：

• 空間結構層面：強化大尺度連通性、納入氣候避難所。
• 經營決策層面：建立脆弱度評估、長期監測與適應性管理。
• 棲地維護層面：控制外來種、減緩非氣候人為壓力以增強自身抵抗力。
• 物種拯救層面：評估輔助遷徙（Assisted Migration）與域外保育。
• 制度治理層面：跨機關合作與地景尺度治理（Landscape-scale Conservation）。

3. 結論：強調從「保存現狀」轉向「引導並容納變化」的動態保育思維。

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選項分析（申論題答題架構剖析）

本題為申論題型，無單選題選項。閱卷評分之採分點與構面比重分析如下：

評分面向	考生易犯缺漏	滿分採分關鍵
空間連通與避難所	僅寫「擴大保護區面積」，缺乏生態學術語。	點出「生態廊道」、「微地形環境梯度（Conserving Nature's Stage）」及「微氣候避難所（Micro-refugia）」。
動態經營與監測	僅寫「加強巡查、定期拍照」。	寫出「脆弱度評估（Vulnerability Assessment）」與「適應性管理循環（Plan-Do-Monitor-Adapt）」。
複合壓力管理	忽略氣候變遷常與人為壓力產生加乘效應。	指出控制外來入侵種（IAS）、控制遊憩衝擊與防火管理，是提升「生態韌性」的基本功。
主動介入手段	答題流於消極防守，未提及積極物種保存。	提出「輔助遷徙／協助遷移（Assisted Migration）」與「種原庫域外備份」之應用時機。
地景治理與跨域	局限在單一保護區管理處內部事務。	結合周邊國有林、里山地景（Satoyama）與其他有效保育措施（OECMs）進行全地景經營。

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解題技巧與應試要訣

1. 關鍵術語不可少：閱卷老師閱卷速度極快，卷面上務必出現標準術語並附註英文，例如：生態連通性（Ecological Connectivity）、氣候避難所（Climate Refugia）、生態韌性（Ecological Resilience）、適應性管理（Adaptive Management）、輔助遷徙（Assisted Migration）。

核心觀念

本題考查國際自然保護區經營管理之發展趨勢與里程碑文件。核心涵蓋：

1. 保護區典範轉移（Paradigm Shift）：從早期封閉隔離的「堡壘式保育（Fortress Conservation）」，轉向強調人與自然共存、多元治理及生態系服務之整合。
2. 2014 年第六屆世界保護區大會（IUCN World Parks Congress, WPC）：該屆大會於澳洲雪梨舉行，大會主題為「公園、人類與地球：激勵人心的解方（Parks, people, planet: inspiring solutions）」，其總結性產出即為《雪梨承諾》（The Promise of Sydney）。
3. 國際保育目標接軌：連結聯合國《生物多樣性公約》（CBD）之「愛知目標（Aichi Targets）」（特別是目標 11：保護區覆蓋率與經營成效），並率先引領後續「基於自然的解決方案（Nature-based Solutions, NbS）」應用於氣候變遷調適與人類福祉。

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解題方法

本題為標準的「國際公約與重要國際會議政策題」。申論作答切入點應採取「總—分—總」的結構化鋪陳：

1. 前言定位：點出 2014 年雪梨大會的時空背景與《雪梨承諾》在全球保護區發展史上的戰略地位。
2. 骨架架構（組成要素）：精準列出《雪梨承諾》的三大核心組成板塊（願景、創新方案、具體承諾）。
3. 內涵闡析（實質重點）：分項深入剖析四大變革性內涵（治理轉型、氣候調適與 NbS、海洋保護區與連通性、新世代與人類福祉）。
4. 結語啟示：連結保護區現代管理思維及對台灣推動保育政策（如國土生態綠網、原住民族共管）之借鑑意義。

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解題技巧

1. 審題竅門：題目雖提及「每四年舉辦一次」（此為命題者與世界自然保育大會 WCC 混淆的筆誤，WPC 實質約每十年召開一次），考生答題時切勿花篇幅反駁或糾結題幹枝節，應直接鎖定「2014 第六屆世界保護區大會」與「雪梨承諾」的核心內涵正面作答。
2. 高分關鍵關鍵字：閱卷老師評閱此題時，會優先搜尋特定專有名詞，務必在答案中清晰凸顯：

• 「基於自然的解決方案（Nature-based Solutions, NbS）」
• 「原住民族與在地社區保育區（ICCAs）與多元治理（Governance Diversity）」
• 「愛知生物多樣性目標第 11 項（Aichi Target 11）」
• 「生態連通性（Ecological Connectivity）與景觀尺度保育（Landscape Approach）」
• 「海洋保護區（Marine Protected Areas, MPAs）」

3. 體例層次化：申論題忌諱大段文字堆疊，善用綱舉目張的阿拉伯數字、分點標題，能展現邏輯性與專業素養。

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【答案】

一、前言

2014 年 11 月於澳洲雪梨召開的第六屆「世界保護區大會（IUCN World Parks Congress）」，面對全球生物多樣性流失與氣候變遷加劇的嚴峻挑戰，確立了「公園、人類與地球：激勵人心的解方」之核心思維，並彙整全球 160 餘國代表之共識，發表了具里程碑意義的指導綱領——《雪梨承諾》（The Promise of Sydney）。

核心觀念

本題測驗的核心為我國《國家公園法》之立法沿革、法定修正歷程，以及國家公園作為法規自然保護區核心體系時，在經營管理層面所面臨的法制困境與修法改革趨勢。

• 法規基準：以命題當年（民國 107 年）法規為準。（現行法補充提醒：內政部已於民國 112 年組織改造設立「國家公園署」，推動整體保育業務，惟本題解題仍以命題當年法規為準）。
• 核心法源：

1. 《國家公園法》（民國 61 年 6 月 13 日制定公布施行；民國 99 年 12 月 8 日修正公布第 26 條）。
2. 歷次《國家公園法修正草案》（主管機關內政部報請行政院函送立法院審議之全案修正草案）。

• 關鍵爭點：釐清《國家公園法》在「立法院三讀通過並經總統公布」之法定正式修法次數，以及主管機關歷年為解決自然保護區經營管理困境，於修正草案中所研擬之核心修正面向。

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解題方法

本題屬申論題型，包含兩大子問：「曾經過幾次修法？」與「其中與保護區有關的修法重點為何？」。解題應採「法制史實與實務草案雙軌並陳法」切入：

1. 第一子問（修法次數）：

• 必須明確給出法定公布修正之正式紀錄（自民國 61 年制定公布至民國 107 年，僅正式修法 1 次，即民國 99 年修正第 26 條）。
• 補充說明立法院與行政院歷經多次研擬「全案修正草案」送審但未竟全功之立法困境（如屆期不連續），展現對保育法制發展史的深度理解。

2. 第二子問（保護區相關修法重點）：

• 實定法面：剖析民國 99 年唯一一次修正中，第 26 條對違反第 13 條各款保護區禁止行為之罰鍰幣額調整（銀元改為新臺幣）與刑罰規定。
• 制度革新面（修正草案重點）：申論題若僅寫第 26 條罰鍰調整，難以支撐 25 分之配分。必須完整列述主管機關歷次推動全案修正中，針對「保護區經營管理」所聚焦的關鍵革新：分區管制彈性化、原住民族共管夥伴關係、海域保護區規範、承載量管制與入園許可、私有地補償機制、生態損害賠償與提高違法罰則。

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選項分析

本題為公務人員高等考試之「申論題」，無固定選擇題選項。針對考生在作答本題時易產生的審題層次與盲點進行結構化剖析：

• 層次一：法制歷史認知（誤認修法次數之陷阱）
• 錯誤認知：誤以為《國家公園法》施行逾 40 年期間已經過多次實質全文大修，憑空編造多次修法年份。
• 正確關鍵：我國《國家公園法》在立法院完成三讀並經總統公布生效的正式修法紀錄「僅有 1 次」（民國 99 年 12 月 8 日修正第 26 條）。將「主管機關提出草案」誤認為「完成修法」為重大失分陷阱。
• 層次二：題意深度掌握（答題過度狹隘之陷阱）
• 錯誤認知：僅回答「修法 1 次，將第 26 條罰鍰從銀元改為新臺幣」，全文僅寫兩三行。
• 正確關鍵：命題委員之設問核心在於測驗「保護區經營管理的改革重點」。因現行法長期未翻修，導致實務經營管理產生諸多法規落差，答題必須延伸涵蓋「實定法修正內容」與「歷次修正草案對保護區管理之核心改革方向」，方能獲得完整高分。

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解題技巧

1. 數字與時間軸精準錨定： 記住關鍵年代節點：「民國 61 年制定公布（全文 30 條）」與「民國 99 年唯一修正（僅修正第 26 條）」。
2. 保護區管理革新「六大支柱」記憶法： 整理歷次修法草案的核心訴求，依經營管理邏輯歸納為六大關鍵字：「分區、共管、海域、承載、補償、罰則」。
3. 分點標題化呈現：

核心觀念

本題評量考生對國際生物多樣性保育最高指導原則——聯合國《生物多樣性公約》（CBD）所倡議之「生態系作法」（Ecosystem Approach, 簡稱 EA）的掌握程度。本題以命題當年（民國 107 年）之公約決議與國際自然保育慣例為準：

1. 法源與決議背景：

• 1995 年 CBD COP 2 即將生態系作法列為公約執行的首要架構。
• 1998 年非洲馬拉威專家工作會議研擬出 12 項原則（馬拉威原則，Malawi Principles）。
• 2000 年 CBD COP 5 正式通過「第 V/6 號決議」（Decision V/6），明確確立生態系作法的官方定義、12 項核心原則及 5 點實施指引。

2. 核心定義：

• 生態系作法是一種對土地、水及生物資源進行綜合性管理（integrated management）的策略，旨在以公平的方式促進保育與永續利用。
• 其承認人類及其文化多樣性是許多生態系不可分割的組成成分，突破過去單一物種（species-specific）或單一保護區孤立劃設的傳統窠臼，強調系統整體性、人地共生與調適性管理。

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解題方法

本題屬標準的「申論型法規/政策理論題」，解題應採取「定義與本質 $\to$ 核心內容 $\to$ 12 項原則（結構化分類） $\to$ 總結實踐意涵」的架構層層推進：

1. 破題界定：寫出公約官方定義與核心哲學（整合性、人與自然共存、動態平衡）。
2. 提煉主要內容：將龐雜的理論歸納為三大主軸（保育、永續利用、利益公平分享）與經營特質（整體性、跨部門、調適性）。
3. 系統化梳理原則：CBD 頒布的 12 項原則若逐字死背容易漏項或次序混亂。閱卷標準看重邏輯分類，應將 12 項原則整合歸納為四大面向（社會人文、生態科學、時空尺度、跨界治理）或依序條列並標示核心關鍵詞。
4. 結尾扣合保護區實務：指陳生態系作法如何應用於現代保護區規劃（如串聯生態廊道、推動社區共管、導入調適性管理）。

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選項分析

本題為高普考申論題（非選擇題），無特定選項。考生作答時應避免的內容盲點分析如下：

• 常見失分陷阱一：誤將生態系作法等同於「傳統嚴格生態保護」。若只答「嚴禁人為干擾、純自然演替」，得分極低。生態系作法強調人是生態系的一部分，保育必須兼顧「永續利用」與「在地生計」。
• 常見失分陷阱二：遺漏「經濟機制」與「原住民/在地傳統知識」。COP 5 明確將「內部化環境成本、減少市場扭曲」及「納入原住民傳統智慧」列入核心原則，若僅純從生態學功能回答，結構不完整。
• 常見失分陷阱三：原則條列破碎。若只條列零散語句而未指明「COP 5 決議」或「馬拉威原則」，不易拿到優等分數。

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解題技巧

1. 「12 原則」五大記憶模組口訣：

• 人與社會：目標是社會選擇（原則 1）、管理下放最基層（原則 2）、考量經濟脈絡與成本內部化（原則 4）。
• 生態功能：維持結構與生態系服務優先（原則 5）、在生態界限與承載力內管理（原則 6）。
• 時空尺度：評估鄰近外溢效應（原則 3）、適當空間與時間尺度（原則 7）、設定長期目標應對時間滯後（原則 8）。
• 動態管理：承認變化不可避免／調適性管理（原則 9）、尋求保育與利用的整合平衡（原則 10）。
• 知識與治理：納入科學與原住民在地知識（原則 11）、跨部門與跨學科廣泛參與（原則 12）。

2. 閱卷亮點標記：答題時務必寫出「CBD COP 5 決議 V/6」、「馬拉威原則（Malawi Principles）」、「調適性管理（Adaptive Management）」、「生態系服務（Ecosystem Services）」等專有名詞，展現專業度。

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【答案】

一、生態系作法（Ecosystem Approach）之意涵與主要內容

依據《生物多樣性公約》第五屆締約方大會（CBD COP 5, 2000）第 V/6 號決議，生態系作法被定義為：「對土地、水和生物資源進行綜合管理的一種策略，旨在以公平的方式促進資源的保育與永續利用。」 其主要內容涵蓋以下核心面向：