108 高普考高考三級 自然保育 自然保護區經營管理 考古題詳解

核心觀念

本題為台灣國家考試「自然保育」類科在《自然保護區經營管理》中最具代表性的法定保護區制度題，核心測驗考生對我國濕地法制架構之掌握與個案實務管理之整合分析能力。

• 法定依據：以命題當年（民國 108 年）之《濕地保育法》（民國 102 年制定公布、104 年施行）為準（現行法於行政院組織改造後，中央主管機關業務已由內政部營建署移撥至「內政部國土管理署」）。
• 關鍵法條：
• 《濕地保育法》第 4 條：濕地與重要濕地之法定名詞定義。
• 《濕地保育法》第 8 條至第 11 條：重要濕地之評定標準、分級體系（國際級、國家級、地方級）與核定公告程序。
• 《濕地保育法》第 14 條至第 27 條：「明智利用」（Wise use）原則、重要濕地保育利用計畫、迴避衝擊與生態補償機制。

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解題方法

本題採「法條定義 $\rightarrow$ 體系分類 $\rightarrow$ 實例論述（特色＋挑戰）」之三段式架構切入：

1. 破題精準列出法源與定義：區分「一般濕地」與「重要濕地」之法規定義差異，展現行政法規的嚴謹度。
2. 層級分明陳述三級分類：條列國際級、國家級、地方級之評定標準。
3. 案例列舉具代表性：

• 國際級挑選國際候鳥度冬指標（如：曾文溪口濕地）；
• 國家級挑選特有物種與封閉型微棲地指標（如：夢幻湖濕地）；
• 地方級挑選私有地鑲嵌與人地衝突顯著之農業水圳型濕地（如：五十二甲濕地）。

4. 深入剖析經營管理挑戰：跳脫泛泛之論，緊扣棲地陸域化、綠能開發競合、私有產權補償等當前經營管理第一線難題。

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選項分析

本題為申論題，非選擇題，無選項可資分析。評分焦點在於五大子題要件（定義、法規、分類、實例、特色與挑戰）是否完整無遺漏，切忌僅背誦法條而忽略實務經營管理困境。

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解題技巧

1. 名詞勿混淆：不可僅寫《拉姆薩公約》（Ramsar Convention）之定義，本國公職考試首重《濕地保育法》第 4 條之本國法定文字。
2. 實例匹配性：三種級別必須各自對應「一個」明確公告的重要濕地，不得使用模糊地域（如泛稱「西南沿海」）。
3. 挑戰面向多元化：撰寫挑戰時，應平均涵蓋「自然演替/水文」、「人為開發/產業衝突」、「法規與產權限制」等不同維度，顯現專業深度。

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【答案】

一、重要濕地之法定定義與依據法規

以命題當年（民國 108 年）法規為準（現行法已於組織改造後改由內政部國土管理署主管）：

1. 依據法規：主要依據為《濕地保育法》（民國 102 年公布、104 年施行）及其施行細則。
2. 濕地定義（《濕地保育法》第 4 條第 1 款）：指天然或人為、永久或暫時、靜止或流動、淡水、半鹹水或鹹水所構成之沼澤、泥沼、泥煤地或水域所佔之陸域與水域交界處，包括低潮時水深不超過六公尺之沿海區域。

核心觀念

本題考查重點為淺山生態系指標物種之保育生物學特性、族群評估、威脅分析與地景尺度之棲地經營管理策略。

• 法定地位與評估基準：以命題當年（民國 108 年）法規為準，石虎依《野生動物保育法》第 4 條及其公告之保育類野生動物名錄，列為「第 I 級瀕臨絕種野生動物」；在臺灣受威脅物種紅皮書名錄中評定為「極危（Critically Endangered, CR）」等級。（註：行政院農業委員會林務局於民國 112 年組改升格為「農業部林業及自然保育署」，現行機關體制已調整，解題仍以命題當年體系為準）。
• 生態學定位：石虎為臺灣現存唯一的本土野生貓科動物，屬於淺山生態系之頂級掠食者（Apex predator），同時兼具**庇護種（Umbrella species）與旗艦種（Flagship species）**的功能。
• 現代棲地保育思維：石虎超過六成以上的活動範圍位於私有地、農耕地與非國有林班地，無法單靠傳統嚴格管制的保護區（如《野生動物保育法》劃設之野生動物保護區）涵蓋，必須引入「里山倡議（Satoyama Initiative）」、「國土生態保育綠網」及「生態系服務給付（PES）」等跨域地景保育觀念。

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解題方法

本題為標準的公職考試「四合一申論題」，題幹明確拆分為四大子題：「特性」、「現況」、「威脅壓力」及「棲地保育策略」。解題應採取由微觀（物種生物學特性）到宏觀（地景與政策治理策略）的系統性架構：

1. 特性評述：從形態特徵、食性、活動模式、棲地喜好及生態地位切入，點出其淺山依存特性。
2. 狀況評述：具體列出族群數量估計值、核心地理分布區域，以及法定保護等級。
3. 威脅分析：採多因果鏈結，涵蓋「棲地破壞與破碎化」、「直接人為傷害（路殺、毒餌、獸鋏）」與「外來種／遊蕩動物壓力」三大維度。
4. 策略建議：依循地景生態學原理，提出空間縫合（廊道與通道）、誘因機制（生態給付與友善農業）、衝突緩解（雞舍防治）及跨部會治理四項實質對策，切忌流於口號。

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選項分析

本題為申論題（非選擇題），評分依各答題構面之完整度進行配分評定：

• 構面一：石虎特性（約佔 20%）：須精準呈現石虎與家貓之形態辨識要點（耳後黑底白斑、眼眶至額頭白線等）及其淺山夜行、單獨活動等生態特質。
• 構面二：族群與分布狀況（約佔 25%）：須具體指出「族群估計約 400～600 隻」的瀕危現狀，並指名核心分布縣市（苗栗、台中、南投）與島嶼隔離困境。
• 構面三：面臨之威脅壓力（約佔 25%）：須完整盤點淺山開發、路殺、農藥與滅鼠藥二次中毒、獸鋏與獵捕、農舍衝突以及遊蕩犬貓威脅。
• 構面四：棲地保育策略建議（約佔 30%）：須點破「傳統公有保護區難以覆蓋私有淺山棲地」之限制，提出結合「國土生態保育綠網」、「生物廊道建置」、「生態服務給付（PES）」及「社區自主巡護」之綜合管理方案。

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解題技巧

1. 專用關鍵詞鎖定高分：閱卷老師特別著重專業術語，答題時務必寫出「庇護種」、「淺山生態系」、「棲地破碎化」、「路殺熱點」、「微通道／動物通道」、「國土生態保育綠網」、「生態系服務給付（PES）」、「遊蕩犬貓族群控制」。
2. 避免答題陷阱：

• 陷阱一：單純建議「劃設嚴格野生動物保護區」。石虎多棲息於淺山農牧與開發頻繁的私有土地，若僅建議劃設禁限建保護區，實務上反彈過大且無法落地，必須主張「公私協力」與「友善農作誘導」。
• 陷阱二：忽略遊蕩犬貓的威脅。近年犬隻攻擊與犬貓傳播疾病（如犬小病毒）是威脅石虎的重要非自然致死原因，列入可大幅展現作答之全面性與專業度。

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【答案】

一、石虎的特性

1. 形態特徵與辨別： 石虎（Prionailurus bengalensis chinensis）體型與家貓相當，但具有三大顯著外觀特徵：耳後具有醒目的黑底白斑；眼眶內側有向上延伸至額頭頂端的兩條白色縱紋；體側具有形似錢幣的黑褐色斑塊與點狀條紋。

核心觀念

本題旨在測驗考生對**世界自然保護聯盟（IUCN）保護區管理分類系統（Protected Area Management Categories）**的掌握程度，特別聚焦於 Category V（保護性地景／海景，Protected Landscape / Seascape） 的核心定義、管理目標與本質特徵，並要求結合臺灣現行法規架構與在地實務案例進行論述。

1. IUCN 保護區管理分類架構： 依據 IUCN 於 1994 年制定、2008 年由 Nigel Dudley 主編修訂之保護區分類指引，保護區依主要管理目標分為六級（Ia、Ib、II、III、IV、V、VI）。其中 Category V 被定義為：

「一處人類與自然歷經長時間交互作用，塑造出具備獨特特質，且擁有顯著生態、生物、文化及景觀價值之區域；維護此種交互作用的完整性，對保護該區域、維持自然保育及其他衍生價值至關重要。」

2. 制度與法規脈絡： 本題答題依據以命題當年（民國 108 年）法規為準。國際上 Category V 對應的核心思維為「文化地景」與「里山倡議（Satoyama Initiative）」，在臺灣法規體系中，主要對應《文化資產保存法》之「文化景觀」、早期保護區系統歸納之《發展觀光條例》「國家風景特定區」，以及部分具有聚落保存性質之國家公園區域。

（現行法提醒：林務局已於民國 112 年隨農業部成立改制為「農業部林業及自然保育署」，主管之保育實務依現行組織法運作，解題內容以命題當年體制為準。）

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解題方法

本題為標準的「理論闡述＋在地案例印證」型申論題，答題架構應分為三大層次：

1. 破題與定義：開門見山點出 Category V 的正式中文與英文全稱，並引述 IUCN 定義之核心精神——「人與自然和諧互動所形塑的地景／海景」。
2. 本質特徵剖析：從「生態與景觀價值」、「人為活動與傳統利用」、「土地權屬與治理機制」、「管理目標與彈性」等維度分點闡述，凸顯其與嚴格保護區（Category I/II）的差異。
3. 臺灣案例深度結合：選取符合「人與自然長期共生、具有高度生物多樣性與傳統文化生產」的代表性案例（如花蓮富里「吉哈拉艾文化景觀」或「東北角暨宜蘭海岸國家風景特定區」），並逐一扣合前述特徵，證明其符合 Category V 之標準。

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選項分析

本題為申論題，無選擇題選項。為利考生釐清界線，特將容易與 Category V 混淆的 IUCN 相鄰類別進行橫向比較與鑑別分析：

• Category II（國家公園，National Park）：以保護大規模生態歷程及物種完整性為首要目標，通常排斥大規模的傳統土地利用與定居開發，人類活動僅限於低衝擊的環境教育與休閒遊憩，與 Category V「居民持續在內生活與生產」有本質不同。
• Category IV（棲地／物種管理區，Habitat/Species Management Area）：強調透過積極的人為經營干預（Active management）來維持特定物種或棲地的生存（例如臺灣的野生動物保護區、保護留區），其介入目的在於單一或特定標的保育，而非保護整個「人地互動的文化地景」。
• Category V（保護性地景／海景，Protected Landscape / Seascape）：核心為「活的地景（Living Landscape）」，生物多樣性與景觀之維持「高度依賴」人類傳統農業、林業或漁業的持續運作，若人為活動完全撤出，該地景反而會退化或消失。
• Category VI（自然資源永續利用保護區，Protected Area with Sustainable Use of Natural Resources）：主要保護多數維持天然狀態的生態系，並允許以低衝擊、符合永續原則的方式採集天然資源（以天然生態系為主體）；而 Category V 則是以人為改造過之「半自然／文化景觀」為主體。

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解題技巧

1. 關鍵字牢記口訣： Category V 考題緊扣三大核心詞：「人地互動（Interaction）」、「活的地景（Living landscape）」、「生物與文化多樣性共生（Biocultural diversity）」。

核心觀念

本題評量考生對臺灣自然保護區系統架構、島嶼生態學（Island Biogeography）理論，以及島嶼隔離環境下經營管理實務的掌握程度。

1. 保護區類型劃設法源（以命題當年民國 108 年法規為準）：

• 《文化資產保存法》：劃設「自然保留區」（主管機關當年為行政院農業委員會林務局）。
• 《野生動物保育法》：劃設「野生動物保護區」及公告「野生動物重要棲息環境」（主管機關當年為行政院農業委員會；海洋生物則移交民國 107 年成立之海洋委員會海洋保育署）。
• 《森林法》及《自然保護區設置管理辦法》：劃定「國有林自然保護區」。
• 《漁業法》：劃設「水產資源保育區」。
• 法規變革提示：現行法已於民國 112 年配合行政院組織改造，主管機關改制為「農業部林業及自然保育署」；另《海洋保育法》已於民國 113 年制定公布。解題仍以命題當年體系為基準。

2. 島嶼生態學與脆弱性理論：

• 麥克阿瑟與威爾森（MacArthur & Wilson）之「島嶼生物地理學理論」：島嶼面積愈小、距離大陸（或母島）愈遠，族群承載量愈低、滅絕率愈高，且基因交流受限。
• 生態脆弱度高：外來種入侵、極端氣候事件（颱風、大浪）易引發生態失衡甚至物種地區性滅絕。

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解題方法

本題為標準的申論綜合題，解題切入點採「四段式結構」循序開展：

1. 界定範圍與具體列舉：嚴格排除「國家公園」（如東沙環礁國家公園、澎湖南方四島國家公園），系統性按法源列舉我國代表性的島嶼型保護區。
2. 歸納一般特色：從地理地質、物種分布、食物網與生態敏感度等維度提煉島嶼環境的共通性。
3. 剖析威脅壓力：從生物性衝擊（外來種）、人為干擾（觀光與漁業）、環境污染（海漂垃圾）及氣候變遷進行內外在威脅分析。
4. 擬定經營管理項目：對應前述威脅，依保護區經營管理循環（分區管制、物種監控、外來種防除、執法巡護、社區參與）提出具體管理作為。

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選項分析（申論評閱核心要點）

本題為申論題型，無選項。閱卷評分指標與考生答題要點拆解如下：

1. 保護區列舉完整度（佔分比約 25%）：

• 必須清楚指名具體保護區名稱，且絕對不可誤列「國家公園」。
• 涵蓋不同法源系統（自然保留區、野生動物保護區、國有林自然保護區），展現法規熟稔度。

2. 特色論述深度（佔分比約 25%）：

• 是否扣緊「島嶼」特質（如地質景觀、海鳥繁殖地、基因隔離、特有種等），而非泛談一般陸域保護區特色。

3. 威脅壓力精準度（佔分比約 25%）：

• 指出外來種（鼠、貓、羊、銀合歡）對海鳥巢穴及植被之毀滅性影響，以及越界捕撈與海漂垃圾之跨境衝擊。

4. 經營管理對策可行性（佔分比約 25%）：

• 提出具體對策，如無人島海空巡護、登島總量與季節管制、滅鼠與棲地復育、跨部會（林務局與海巡署）聯合執法。

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解題技巧

1. 審題關鍵字陷阱：題目明定「除國家公園外」，若答題時寫入東沙環礁國家公園、澎湖南方四島國家公園，將直接扣分或不予計分。
2. 體系化聯想法：記憶島嶼型保護區時，依「地理方位」由北至南、由西至東分類聯想：

• 北部海域：棉花嶼、花瓶嶼野生動物保護區、彭佳嶼野生動物重要棲息環境。
• 馬祖海域：馬祖列島燕鷗野生動物保護區。
• 澎湖海域：澎湖玄武岩自然保留區（錠嵎嶼、雞善嶼、小白沙嶼）、澎湖貓嶼海鳥自然保留區。
• 東部離島：蘭嶼國有林自然保護區、綠島國有林自然保護區。

3. 答題架構縱深：說明威脅壓力時，隨即在後面的經營管理項目給予「一對一對應」的解決措施，形成邏輯閉環，大幅提高申論立論嚴謹度。

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【答案】